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    西方國家社會治理理念的提出與形成

    時間:2016-05-24 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:6818字

        本篇論文目錄導航:

      【題目】西方國家社會治理效率提升探究
      【引言  第一章】西方國家社會治理理念的提出與形成
      【第二章】西方國家社會治理核心理念及評價
      【第三章】吸收借鑒西方國家治理經驗,推動我國社會治理創新
      【結論與參考文獻】我國社會治理創新研究結論與參考文獻

      引 言

      (一)研究背景

      社會治理理論是在西方經濟不斷衰退的大環境下產生的。西方經濟在 20 世紀 60 年代后期出現了滯漲;使這種趨勢達到頂峰的是 20 世紀 70 年代的石油危機,不穩定的經濟發展以及福利國家的職能的擴大,導致了政府赤字嚴重,經濟建設投資極其薄弱。到了 80 年代,經合組織的經濟開始普遍下降;這樣的發展狀況使人們不得不開始關注政府公共部門的績效和巨大的財政赤字,失業率的不斷上升加劇了人民對政府部門的質疑。因此,人們開始反思傳統的治理模式。在西方社會,公民對公共部門的角色充當有了新的認識,他們認為,這些公共部門存在的意義在于提高政府辦事效率,增強國家競爭力。這樣的認知使政府不得不改革原有的公共部門,使其適應新的形勢。在大多數國家中,政府和公民已經認識到了公共部門和私營部門在提高國家管理水平和增強國際競爭力方面的作用是相互的。在長期的競爭環境中,私營企業只有不斷創新才能在競爭中獲得生存和發展;在組織結構和管理技術方法方面,要不斷創新,以達到提高服務質量和生產效率的效果。私營企業的管理機制,創新精神形成的示范效應和良好的改革成果,給政府和公共部門的改革帶來了壓力。

      治理理論產生的一個重要原因是全球化趨勢的發展。國家主權因為全球化的發展受到了很大的影響,國家主權不斷減弱。國家受到了前所未有的壓力,一些力量向傳統的治理模式提出挑戰,他們企圖將權力下移到次國家集體中去,還有一些力量企圖將權力上移到跨國組織中去。全球化已經改變了政府的治理環境,世界各國開始在不同程度上出現了不足,削弱了傳統政治理論框架下的管理,人們開始反思傳統社會治理理論,挑戰傳統的官僚體制。因此,具有普遍適用性和全球化性質的社會治理理論產生了。

      中國作為一個發展中國家,在改革開放和現代化建設的進程中,特別關注社會事業的發展,尤其重視推進社會治理的創新。到目前為止,我國基本確立了多項社會保障制度,主要包括醫療保險、養老保險以及失業保險等制度,參保人數養老保險是 1.64 億人、失業保險是 1.06 億人、醫療保險是 1.24 億人;政府的扶貧政策取得顯著成績,農村貧困人口從上世紀 80 年初的 2.5 億減少到 2610萬人;城市低保、社會救助水平有了明顯提高。我國建立健全了包括國家總體應急預案、25 件專項預案、80 件部門預案共計 106 件的全國應急預案體系,保障政府在自然災害、社會安全事件以及公共衛生事件等突發的公共事件中做出正確的選擇,有效緩解事件帶來的壓力。與此同時,政府不斷增加用于社會事業的開支,1978 年,我國社會事業的開支是 147 億,到了 2003 年,此項開支增加到了6469 億,較之前增多 44 倍。而同期全國財政支出從 1122 億元增加到 24650 億元,增幅為 22 倍。但是我們也清醒地看到,在社會事業發展和社會治理方面,還面臨著不少問題,城鄉之間、城區之間發展不夠平衡,社會成員之間收入差距比較大,政府自身發展的比較緩慢等等。

      西方國家在社會治理方面有很多值得我們借鑒的地方,在公眾參與、民主化治理以及制度化治理方面效果突出,積累了豐富的經驗,值得我們學習。在借鑒西方國家優秀經驗的同時,我們也應該注意要取其精乎去其糟粕。選擇適合我國國情的理念,使之有效的融合于我國的治理模式之中。

      (二)國內外研究現狀

      1.國外研究現狀

      自 20 世紀 90 年代以來,"治理"被賦予了新含義,它的范圍已經超出了傳統意義上治理所代表的含義。西方政治學家和經濟學家認為,"治理"是區別于"統治"存在的,但它又有與"統治"相統一的一面。"治理"是在"統治"基礎上發展起來的概念。在政治學中,"統治"一詞更為常見,主要指的是國家運用權力才治理國家的公共事務,這是一種存在于民主制度之前的治理模式。治理理論的主要創始人之一的詹姆斯·羅西瑙認為:治理與政府統治不是同義語,它們之間有著重大區別。羅西瑙認為,治理是一種管理機制,是一定活動領域里的機制。它在未授權的情況下也可以發揮作用。治理與統治不同的一點就是,治理目標明確,是在共同目標的驅使下發生的一系列的活動。治理活動的主體并不一定是政府,這些活動也不需要國家的強制力來保證實施。治理與統治不同的是,治理有更豐富的內涵。治理的內涵包括政府機制,也包括非政府的和非正式的機制。治理理論學者格里·斯托克認為,迄今為止,"治理"的概念主要有五種。

      包括:治理是一種源于政府卻又不受政府限制的行為。第二種概念是治理意味著參與者最后形成一個自主網絡。第三種概念是治理是就是為社會尋找解決方案時存在著責任方面的模糊性。第四種概念是治理肯定了各個社會機構在涉及到集體行為時存在著權力的依賴。第五種概念是治理就是不受政府限制但仍然可以辦好事情。

      2.國內研究現狀

      當前,我國正處于社會的轉型時期,面臨著國內和國外的很多挑戰,因此,如何變革社會治理手段仍然是一項難題。丁茂戰先生在其著作《我國政府社會治理制度改革研究》一書中從我國政府社會治理制度的歷史回顧,在對我國傳統社會治理模式、經濟社會發展中出現的社會組織和社會人進行全面分析的基礎上,認真總結和借鑒了國內外兩方面社會治理制度改革和發展經驗,進而在社會治理相關理論的指導下,研究提出了下一步我國政府社會治理改革的總體思路、路徑選擇和重點任務。鄧偉志先生的《創新社會管理體制》闡述了我國傳統社會治理思想和理論,對中國和西方社會治理思想進行了詳細的比較以及為中國所帶來的啟示。分析了社會治理的總體格局,指出社會管理與基層黨組織的關系,作者認為構建和諧社會重在基層,基層黨組織以服務為"第一要義",并強調要不斷完善我國社會治理的法律法規。孫涉在《我國多元社會的治理與制度建構》一文中明確了我國多元社會治理的現實條件及其特點,首先是社會分化加劇,多元社會已經形成。第二,社會矛盾越演越烈,經濟增長速度加快。第三,政府對社會的治理手段和方式正不斷改變。但是社會治理的協商協調機制尚不健全。第四,隨著社會主義政治文明建設速度的加快,培育社會治理的基礎刻不容緩。第五,確立了建設和諧社會的發展目標,積極探索治理的實現形式。作者認為中國的政治治理逐漸沿著"治民"、"治政"和"治黨"的三條路線展開。彭賢鴻的《當前我國社會治理探析》、劉峰《社會治理與新領導力》、王虎《激發社會活力與構建和諧社會的關系研究》都從多個方面闡述了社會治理與構架和諧社會的關系。許正中在《構建社會普遍服務體系完成中國現代化的轉型》一文中指出,建構社會的普遍服務體系有利于消除利益的不均和保證機會的均等,促使轉型的完成。通過加快政府改革和普遍服務基金建設來他推動社會普遍服務體系構建,首先要轉變政府職能,創新治理模式。其次設立并有效管理普遍服務基金。龔偉斌的《推進社會管理體制創新的幾點認識》和李拓的《和諧社會與社會階層--兼論和諧社會中的政府作為》都是以社會治理與保障社會公正為主題。

      (三)研究意義

      1.理論意義

      在理論上分析西方國家社會的治理,并從中得出對中國社會治理創新的啟示。

      通過對西方國家治理理念的分析,著重從理論上分析西方國家治理機制。通過論文的研究推動政治學、社會學、法學等學科研究方法和理論模型的融合,促進新的理論研究視角和分析范式的形成,進而為我國實現社會治理創新提供理論支撐和智力支持。

      2.實踐意義

      社會治理是西方國家在原有的制度框架內所采用的新型社會管理的模式。主要由于政府的部分職能以及社會公共服務的市場化導致的。社會治理打破了傳統意義上政府獨掌大權的局面,政府已經不再是唯一能夠提供公共服務的部門。在某種程度上這使得公共服務有了創新。當前的中國,隨著經濟社會的快速轉型,原有的治理模式已經無法適應目前的形勢。這就要求我們創新社會治理模式,探索新的治理道路,加強政府治理能力、采用新型的治理手段推進社會治理創新。

      這對促進社會進步、完善社會治理以及構建社會主義和諧社會有著十分重要的意義。本文的研究力爭為推動我國社會治理創新找到一條新的出路,提出科學的政策建議。

      (四)研究方法

      1.文獻研究法

      在收集、整理、分析文獻的基礎上,結合自己的研究思路,逐步提出完整的理論體系。

      2.比較研究法

      通過比較我國社會治理與國外社會治理的模式,從而總結出論文所需要的理論精髓。

      (五)論文框架

      本文由以下幾個部分組成:

      引言部分包括選題的背景、國內外研究現狀、選題意義、研究方法、創新和不足幾個內容。

      第一部分主要研究西方國家社會治理理念的提出與形成,包括西方國家社會治理理念產生的主要背景和治理理念的演進及代表性觀點。

      第二部分主要研究西方國家社會治理核心理念及對其的評價,主要包括多元參與性理念、民主化治理理念、多方合作化理念、制度化治理理念;以及對這些理論在實踐中效果的評價。

      第三部分主要研究借鑒西方國家治理經驗,推動我國社會治理創新,包括構建符合我國國情的治理模式、培育規范公民組織、制定并實施突出社會公正的政策、建立與現階段社會結構相適應的社會控制體系、加強基層民主政治的建設。

      結論部分,對整篇文章概括總結。

      (六) 創新與不足論文創新之處在于,本文在現有資料基礎上對國內外社會治理有了理解并將國外社會治理的經驗與國內社會治理現狀相結合,為國內社會提出相應建議。不足之處主要是在許多內容表述、論證上存在著不當之處。

      一、 西方國家社會治理理念的提出與形成

      (一)西方國家社會治理理念產生的主要背景

      西方國家社會治理思潮的興起,與其社會經濟、政治、文化的深刻發展變化所引發的危機是分不開的。

      首先,政府的財政危機。自 1965 年開始到 1990 年,一些經合組織國家都出現了社會福利支出增長的態勢。社會公共支出的不斷增加讓政府出現財政危機,這一現象導致了多年來政府不斷干預經濟的行為逐漸瓦解。社會公共支出的增長使公民無法保障國家的開支,那么政府就需要把一部分公共服務轉交于別的機構。在蓋伊·彼得斯看來,只是從經濟的角度來分析促進政府改革和行政改革的理由過于簡單。國家的財政預算不斷增加引起國家財政負擔的加重,這就使得民眾怨聲載道,而不斷上升的政府行政成本、財政預算和支出,在國民收入中比重的增長使民眾更加憤怒,使得政府一直處于民眾的譴責之中。作為國家這個龐大的"利維坦"的主體,政府逐漸失去民心,很難得到公眾的支持。

      其次,全球化的加速。從某種程度上說,世界經濟逐漸出現了一體化的趨勢,跨國勢力迅速增長,信息技術不斷創新,一些社會問題開始呈現出國際化的趨勢。

      這就導致了政府在治理社會和經濟方面出現了很大的困難,與此同時,世界各國在政府治理社會方面可以互相學習借鑒經驗,使新式的治理模式和治理手段不斷發展擴大。新型的社會治理理念首先發展與英語系國家,隨后經世界銀行和國際貨幣基金組織以及聯合國開發計劃署等國際性組織的傳播,開始傳入發展中國家。

      國家主權受到了全球化趨勢的感染,開始出現了弱化的表現,國家受到了前所未有的壓力,一些力量向傳統的治理模式提出挑戰,他們企圖將權力下移到次國家集體中去,還有一些力量企圖將權力上移到跨國組織中去。全球化已經改變了政府的治理環境,世界各國開始在不同程度上出現了不足,削弱了傳統政治理論框架下的管理,人們開始反思傳統社會治理理論,挑戰傳統的官僚體制。因此,具有普遍適用性和全球化性質的社會治理理論產生了。

      最后,社會公眾民主需求的增強,以及社會人口構成的變化等導致了政府不得不思考新的對策。在社會治理中,公眾需要更多的參與機會。所以必須要吸收采納公眾的建議和意見來做出最后的決策。西方國家的一些民粹主義者認為,平民被社會中的精英所壓制,政府的支配權在受過教育的人和富人的手中,政府已經遠離了人民。此外,在發達國家,人口結構的變化也很明顯,人口老齡化和移民不斷增多導致政府必須改變原有的治理體制,提高社會治理的效率。由移民問題帶來的社會關系緊張以及政府管理艱難局面,同樣迫使政府意識到在社會治理中,只有政府一個主體來管理是很難的,革新社會治理是社會發展的必然。社會治理理論產生的一個重大因素是民主化進程的發展以及公民社會團體的壯大。在愈演愈烈的民主化改革進程中,一些社會部門開始意識到將權力下放給社會和公民的重要性。民眾參與政治的意識逐漸覺醒,主體地位得到肯定。民眾對政府的監督意識的增強,使政府開始通過改革來提高自身的管理水平。除此之外,社會利益的不斷分化同樣需要公民社會的參與。這樣的狀況就導致了傳統的統治者與被統治者對立、管理者與被管理者對立的治理模式被終止了。

      以上這些問題是相互聯系的,這就使得社會治理的最終價值是公正而不是效率,政府在整個治理過程中必須具有效率和響應性,而其他的治理主體也必須承擔責任。在此情況下,一種新型的西方國家的治理模式和治理理念產生了。

      (二)西方國家社會治理理念的演進及代表性觀點

      在市場經濟背景下,西方國家的社會治理理念經歷了三個階段:產生,發展和反思。

      1.社會秩序理論

      第一階段是在 19 世紀的中葉,西方國家不斷產生社會矛盾,發生社會沖突,社會矛盾愈演愈烈,導致了社會秩序理論的產生,這種理論的主要目標是追求社會和諧,保證社會均衡協調發展。這是西方國家社會治理理論產生的標志。社會秩序理論想表達的是社會是一個整體,這樣一個整體的社會要想達到和諧,需要維護社會秩序,促進社會融合,實現社會團結。法國的社會學家、哲學家孔德指出,社會是一個有規律的整體,這個有規律的有機體內的各個部分間有著基本的普遍的和諧,孔德認為,這種普遍的和諧是使社會得以穩定的根本前提。孔德所生活的時代是社會秩序理論產生的現實基礎,社會動蕩,政權更迭頻繁。所以在孔德看來,社會秩序理論主要有三方面:首先,社會成員的信仰一致是社會秩序得以穩定的基礎,宗教對人們看待事物的方式有著很大的影響,宗教信仰能夠培養人們之間的感情,使個人服從社會秩序的要求。其次,孔德認為,家庭是社會的核心。夫妻之間、父母與孩子之間的關系是建立在情感和道德基礎之上的,這些關系自然而然的服從于社會道德準則。孔德還認為,社會分工和經濟合作也是社會秩序得以穩定的手段。在社會分工中,要注意個人的特殊性,與此同時,國家必須發揮其職能,起到調節作用。多方的力量共同維護社會秩序的穩定。

      2.福利國家理論

      第二階段是福利國家理論。該理論是在兩次世界大戰前后產生的,福利國家理論產生的主要背景是在社會危機產生之時。在經濟發展方面,由于工業化生產的深化,自有資本主義向壟斷資本主義發展,社會上的少數人掌握了社會財富。

      這種理論的特征主要是高福利。其主要內容包括以下幾個方面:首先,國家必須要努力發展經濟,保障人民生活水平的提高,促使社會福利事業順暢的發展。其次,國家要大力發展福利事業老解決市場經濟帶來的民眾職業率提高、生活貧困等問題。最后,國家要嚴格的監督經濟活動以保證國民收入的合理公正。福利國家的支配能力受到社會財富和再分配財富這樣兩個對象的影響。這兩個指標對于資本主義國家來說具有負相關性。市場競爭機制的發揮決定了社會財富的總量,然而,政府對市場的干預以及公平公正原則的施行是影響社會財富再分配的一大因素。福利國家制度企圖在兩個指標的關系中找到一個平衡點來協調二者關系,使之成為權利和義務組合的平衡狀態,但是這種平衡的狀態不但沒有自發形成機制而不受控制,而是由于社會變量的關系變得十分的脆弱。

      3.第三條道路理論

      第三個階段是 20 世紀 80 年代以后,在這一階段,西方國家開始進行反思,從而得出了"第三條道理"理論,這一理論是社會治理理論繼產生、發展之后的又一階段---反思階段。第三條道路理論是產生于福利國家理論之后的,而在這一時期的資本主義社會開始發生了翻天覆地的改變,中產階級出現在了大資產階級和無產階級之間,社會階級矛盾開始趨于緩和。這種階級結構的緩和使得對社會主義的態度得到了調和,而政治制度以及經濟意義上的社會主義開始遭遇抵觸,不過社會主義的一些主張開始得到認可。首先在政治主張上,中左派政黨代替了保守主義右派政黨開始支持第三條道路理論,典型代表是克林頓領導下的美國民主黨和布萊爾領導的英國工黨。第三條道路理論超越了左派和右派的基本理論,在此基礎上,它認為當今社會的政治已經發生改變,由原來的革命政治開始向生活政治轉變,相對應的,政府的職能開始向經濟和社會治理方面集中。國家和社會的治理需要的是在國家將權力從政府手中分撥給市場和公民社會基礎上的一種合作治理的伙伴關系。一個政府是否有效或者合法,不是看其規模的大小而是看其包容性和協調性。政府的包容能力以及協調能力的大小是制約政府職能發揮的關鍵。正如前面所說,福利國家理論調整了資本主義的經濟結構,而第三條道路理論是在趕超了代議民主基礎上的主張對話式民主的一種理念。

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