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    河北省自學考試創新發展的舉措與反思

    時間:2015-12-09 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:6434字
    摘要

      自學考試制度建立前,我國高等教育體系基本是單一的學校教育。自學考試打破了教育的傳統模式,面向全社會開放,實現了學校教育和社會教育的有機結合,實現了國家考試制度與社會化教育形式的和諧統一。自學考試是我國教育改革的偉大產物,順應了我國社會和經濟的發展趨勢,為大面積提高國民素質,實現高等教育的跨越式發展作出了巨大貢獻。2014年是河北省自學考試建立30周年。自1984年以來,河北省自學考試始終堅持有利于滿足河北經濟建設和社會發展對各類專業人才的需求,有利于勞動者素質和受教育者學歷層次的提高,有利于解決全省本科高等教育資源不足的突出矛盾,有利于促進全省各級各類教育持續協調發展的總體思路,保證了河北省自學考試的健康持續發展。截至2014年,河北省已有在籍考生2 104 918人,畢業生1 009 991人。實踐證明,河北省自學考試為拓寬辦學渠道、適應社會需求、加快推進高等教育大眾化發揮了重要作用。

      1 河北省自學考試的發展

      1.1 歷史回顧

      20世紀70年代末80年代初,我國社會對高等教育的需求有以下兩個顯著的特點:第一,社會和個人的高等教育需求都十分強烈,形成“青年要上學、干部要文憑、國家要人才”的局面。能否廣開學路、不拘一格地培養和選拔人才,不僅與現代化建設的大業密切相關,而且關系到來之不易的安定團結局面的維護和發展;第二,被“文化大革命”耽誤了的一代人對于高等教育的需求尤為強烈,他們中的大多數人肩負著工作和家庭的多重壓力,工學矛盾十分突出,要求開辟和拓寬適合他們特點的正規學校教育之外的學路。然而,當時我國的高等教育,無論在發展規模還是在辦學形式上,都遠遠不能滿足和適應這種需求。在這種歷史背景下,1978年2月,全國人大五屆一次會議通過的《政府工作報告》明確提出:“我們要建立適當的考核機制,業余學習的人們經過考核,證明達到高等學校同等水平的,就應該在使用上同等對待。”1980年12月,教育部在廣泛調研和論證基礎上向國務院報送《高等教育自學考試試行辦法》的報告。1981年1月,國務院批轉教育部《關于〈高等教育自學考試試行辦法〉的報告》(國發[1981]8號),并指定北京、天津、上海和遼寧省先行試點。初步實踐證明,自學考試確實為廣大公眾提供了一種接受高等教育的新途徑,符合國情和文化傳統。1982年1月,全國人大通過的新《中華人民共和國憲法》中明確規定“鼓勵自學成才”.1983年5月,國務院批轉教育部等部門《關于成立全國高等教育自學考試指導委員會的請示》的通知,要求各省、市、自治區人民政府逐步建立自學考試委員會,推廣自學考試制度。隨即,教育部會同相關部門,在昆明召開專題會議,研究和部署在全國推行自學考試制度。

      1983年10月,根據國務院文件精神,河北省人民政府下發通知,成立“河北省高等教育自學考試指導委員會”(以下簡稱“省自考委”),省自考委下設辦事機構--河北省高等教育自學考試指導委員會辦公室(以下簡稱“省自考辦”),同時要求各地市縣和各主考院校成立相應的工作機構。同年12月,河北省人民政府下發《河北省高等教育自學考試暫行辦法》,從組織領導、考試辦法、學歷使用和待遇等方面作出明確要求。1984年4月,河北省首次開考法律、英語等4個專科專業,報考人數達2.3萬人,由此拉開河北省自學考試的大幕。

      河北省自學考試從初創至今大致經歷三個階段。

      第一階段:1984年至1993年,是“初創和補償教育”階段。這一時期建立了各層次的組織機構,并不斷制定、完善了各項規章制度。主要表現在:

      第一,建立了省、市、縣和主考學校自學考試機構;第二,建立并完善考務、考籍和命題等制度,先后制定《河北省自學考試考務考籍管理辦法》等12個規章;第三,完善助學體系的建設,先后有近60個單位和行業部門成為助學單位;第四,創辦《河北自學考試》雜志。

      第二階段:1994年至2003年,是“補救教育”和“補充教育”階段。這一時期是河北省自學考試的高速發展期。截至2003年,河北省自學考試開考專業達到123個,畢業生40余萬人,為河北省高等教育毛入學率(13.6%)貢獻了4個百分點。主要表現在:第一,建立函授、衛星電視教育和自學考試相溝通培訓教師的辦學模式(簡稱“三溝通”)。截至2003年,“三溝通”開考專業12個,畢業考生近11萬;第二,建立自學考試和電大教育相溝通的辦學模式(簡稱“兩溝通”),截至2003年10月,報名人數累計達30余萬人,累計畢業9萬余人;第三,開辦面向社會的學歷文憑考試;第四,開辦面向從業人員的非學歷證書考試。

      第三階段:2004年至今,是“綜合改革”階段。

      這一時期,隨著社會的發展,高校不斷擴招,自學考試受到很大沖擊。河北省采取專業、課程和信息化等一系列改革措施,確保河北省自學考試的健康穩定發展。

      1.2 原因分析

      綜觀河北省自學考試30年來的持續發展,主要是審時度勢、把握機遇、主動適應社會發展規律、根據本省實際情況開展自學考試工作的結果。

      1.2.1 堅持發展“三溝通”和“兩溝通”

      據1992年6月數字統計,河北省當時有初中教師 13 191 人,達到專科學歷的有 53 504 人,占40.56%,達標率居全國第29位。基礎教育師資隊伍落后成為當時制約河北省實施九年義務教育的重要因素。面對這種情況,河北省在認真研究和論證的基礎上,從1993年開始建立函授、衛星電視教育和自學考試相溝通培訓初中教師的辦學模式,最大限度地把學歷不合格,能夠參加自學的初中教師組織起來,按照分類指導的原則,分期分批開展全員培訓,并逐漸延伸到小學和高中教師,師范類專業由專科擴展到本科。到2003年年底此項工作結束時,已培養畢業生近11萬。

      1995年河北省實施“科教興冀”戰略,采取多種形式培養人才。河北省自考委抓住機遇,進行了自學考試和電大教育相溝通,本著優勢互補、保證質量和共同發展的原則,探索出一條適合河北省實際情況的教育途徑,逐漸由最初的4個專業增加到10個專業。“兩溝通”是河北省自學考試發展歷程中建立優勢互補、互相促進和共同發展的經典之作,為河北省實施“科教興冀”戰略注入了活力。

      1.2.2 堅持發展高等職業教育

      自學考試制度是我國高等教育的一個重要組成部分,它的發展變化,必然受到其他高等教育形式的影響和制約。河北省普通高校的大規模擴招始于1999年,高校擴招、報考年齡放寬使更多的學子能夠享受到高等教育,受到了社會歡迎。但是與發達省市相比,河北省高等教育資源仍顯薄弱,尤其是本科資源相對不足。為了解決高職學生的繼續教育問題,自2001年開始,河北全面推進高職類學生自學考試發展,并在實踐中逐步探索出富有特色的高職類學生職業教育自學考試新模式,面向高職學生開考本科專業 31 個、專科專業 18個。2004 年全年,高職學生報考人數達 191 208人,報考686 219科次。經過三年的探索實踐,初步形成了高職學生的管理體制,建立起一套適合高職學生自學考試的規章制度,社會反響強烈。數據顯示,2004年至今,高職學生報考比例基本保持在57%左右,是河北省自學考試持續發展的主要增長點。

      在面向高職學生發展自學考試的過程中,河北省及時調整專業,適應高職學生學習和就業的需要,最大程度滿足高職學生的需求,最大限度地向高職院校的專業靠近;此外,實行高職院校課程與自學考試課程的銜接,學校學過的一些課程可以計入自學考試成績;再者,實行與部分資格證書的對接。總之,本著“互通立交、難易適度和保證質量”的原則,形成了一套高職學生參加自學考試的管理體系。

      2 河北省自學考試創新發展的舉措

      2.1 加大專業和課程調整力度

      以“寬口徑、厚基礎、大方向”為基本思路,河北省著力解決部分專業面較窄、交叉課程過多、人才培養目標不適應社會需要等突出問題。新專業開考強化內涵,拓寬外延,在原有專業設置基礎上,充分整合各級各類學校教育資源,最大程度覆蓋各級各類學校的專業設置,加強不同層次教育所開課程及非學歷資格證書課程的溝通銜接,打造職業型、應用型、技能型的專業體系結構。同時,新專業開考優先考慮社會亟需的應用型專業,鼓勵和支持有條件的高職院校作為應用型專科專業的主考學校。

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