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    促進農村村小發展的對策或建議

    時間:2016-04-28 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:7992字

        本篇論文目錄導航:

    【題目】農村小學學校建設問題探究 
    【第一章】農村小學建設策略分析緒論 
    【2.1  2.2】國家教育惠民政策給楓樹山小學帶來新發展 
    【2.3】楓樹山小學的發展困境 
    【第三章】農村村小發展困境的原因分析 
    【第四章】促進農村村小發展的對策或建議 
    【參考文獻】村小的繁榮和發展研究參考文獻


      第四章 促進農村村小發展的對策或建議

      農村村小發展的諸多困境,很大程度上是由于城鄉發展的懸殊差距導致的。只要農村發展起來了,繁榮起來了,真正實現了城鄉一體化,農村村小發展所面臨的諸多困境也會迎刃而解。因此,制定村小學校發展規劃,縮小城鄉差距、制定和實行城鄉一體化的制度,具有深遠的歷史意義和緊迫的現實意義。

      第一節 建立與教育經費相關的保障機制

      一、實行城鄉經濟一體化

      國家可以通過制度的設計與建立,保障國家財政對“三農”的支持力度與維度,加大農業科研成果的順利轉化,推動農科教、產學研的有力結合。農業是我國國民經濟的命脈,農業安全發展應該上升到國家安全的層面進行考慮。中央政府應當通過貸款擔保、財政貼息、專項補助等政策,結合推動金融機構對“三農”

      產業的重點金融支持,解決“三農”發展的資金來源,切實推動農村的產業結構調整,實實在在地幫扶農村順利走上城鄉一體化的發展道路。

      堅持走城鄉一體化、城鄉均衡發展的道路,通過催生農村市場經濟主體,繁榮農村經濟發展。這是我國社會主義市場經濟的本質要求,也是釋放不同生產要素,解放生產力的要求。要繼續保護好農村的生態環保,發揮農業生態的環保優勢,通過國家政策導向鼓勵農業生態經濟實體的建立和旅游經濟的開發與發展,催生一批農村經濟實體,把城里人吸引到農村消費,切實帶動農村經濟的發展,使農村、農民、農業真正融入到社會主義市場經濟的市場主體中去。國家在規劃城鄉一體化建設時,應把高鐵、高速公路、飛機場等國家重大工程的建設重點考慮待開發的農村,通過國家重大建設項目帶動農村經濟的發展和繁榮。

      國家要堅定制度改革,建立健全的農村社會保障體系。在我國目前的社會保障制度下,城市居民基本上都能夠享受到相應的社會保障。但目前農村的醫療保險、養老保險、生育保險、失業保險等保險制度,在農村還沒有得到健全和建立。農村社會保障體系的建立,對于真正建立城鄉一體化、增加農民收入、減輕農民負擔、繁榮農村經濟,具有積極的意義。

      二、建立和完善農村教育經費保障機制

      2006 年我國《義務教育法》對“促進學校均衡發展,縮小學校之間辦學條件的差距”的規定,使得一段時間內各級政府都把促進義務教育均衡發展作為發展義務教育的首要職責。但 10 年的實踐表明,我國義務教育均衡的深層問題并沒有得到解決,各地的中小學仍存在較嚴重的地區差異、城鄉差異和校際差異。農村義務教育經費不足,是許多地方過度撤并農村村小的深層原因。

      首先,義務教育經費關系到教師的切身利益,是教師生活和生存的重要資金來源,特別是農村教師,他們沒有其他的經濟收入。所以,保障農村義務教育經費足額到位是非常重要的。同時,我們應該加強政府公職人員的教育執政理念,將農村義務教育經費保障納入政府績效考核范疇。通過把農村義務教育經費保障與各級政府的績效評估考核掛鉤,這樣才能切實加強農村義務教育經費的管理,使農村義務教育經費足額到位。

      其次,農村村小一般都由于區域經濟落后,交通閉塞,學校發展受到較大制約,辦學條件十分簡陋。我們要改變農村村小辦學條件簡陋這一普遍存在的客觀現象,既要依賴于各級政府和教育行政部門的重視,更要依賴于中央財政的支持。

      2012 年 12 月,國務院為推進義務教育均衡發展和規范農村義務教育學校布局調整工作,提出“均衡辦學資源,增加財政投入對農村地區、貧困地區以及薄弱環節的投入。各級政府要為農村中小學配齊圖書、教學實驗儀器設備、音體美等器材,改善學生宿舍、食堂等生活設施。”而這些政策規定的落實,都離不開省級財政的統籌。只有強化省級財政對義務教育經費的統籌,做到省域內學校辦學標準和辦學條件相當,才能真正促進義務教育的均衡發展。

      我建議,建立義務教育經費預算體系,即建立義務教育階段不同規模學校的基本建設、設備、教師配備和經費標準,以此來制定教育經費預算,由各級政府足額撥付。縣級財政不足部分由省級轉移支付,省級財政不足部分由中央轉移支付,從根本機制上明確經費要求、落實各部門責任。

      目前,我國義務教育轉移支付以專項轉移支付為主。義務教育財政轉移支付實際上是中央與地方政府之間,協調、處理財政支出關系,是決定義務教育資源配置的具體形式。中央在義務教育財政轉移支付經費上雖然有大幅度的增加,且及時、足額地落實了專項經費,快速解決義務教育經費問題。但未能完全滿足農村義務教育發展的需求,且專項轉移支付缺乏系統的長效機制,往往很難避免盲目性。而如何加大中央財政的投入力度、增強轉移支付財政效應,最主要的就是要完善義務教育轉移支付制度體系,以彌補各地義務教育生均缺口、逐步縮小城鄉區域差異,實現義務教育均衡發展的目標。另外,教師工資和農村校舍維修改造這兩項經費投入占據義務教育轉移支付的主要部分。我們認為,對于農村校舍維修改造等其他專項經費,可以將各專項轉移支付轉變為一般性轉移支付,使得轉移支付常態化,并嚴格預算、審核,建立完整的經費需求測評機制,以科學的計算方式確保補助經費額度充足、合理。

      三、制定村小學校發展規劃

      學校發展規劃,是近些年來國外學校教育改革的一個新熱點。它可以系統地診斷學校存在的問題,確立學校的發展方向,并制定相關的計劃。我們應該制定村小學校的發展規劃,規定說明村小學校的硬件配置、教師人數、辦學條件、資金等的具體要求。這樣村小的發展就有了一個明確的發展目標,全國的村小也就都有了一個明確的發展方向。目前,我國的教育經費不是從滿足學校的需要出發,而是在上一年經費的基數上,根據財政增長的情況適當增長,因而滿足農村義務教育的實際經費缺口很大。我們要本著“安全、節儉、實用、夠用”的原則,針對桌椅床類、校舍類、教學裝備類、設施設備類、運動場地類、附屬設施類等六大類別,著重圍繞學生宿舍和食堂等其他生活輔助用房,以及綜合實踐室、儀器室、音樂室、電腦室、檔案室、美術室、心理咨詢室、衛生室、教師電子備課室、體育室、學生體育活動場地等重點設施建設,通過逐年經費預算與上報,統籌改造資金,不斷升級和優化各項教學基礎設施。同時,對圖書資料、網絡資源等信息進行不斷更新,爭取讓學生獲得最新的圖書與網絡信息資料。

      第二節 建立獨立的農村教師管理機制

      一、建立科學可行的村小師資穩固機制

      農村村小的發展關鍵因素是師資力量。學生、家長擇校的主要原因不是擇學校,而是擇優質的師資。所以,建立科學可行的村小師資穩固機制才能從根本上解決學生、家長擇校的問題,也才真正的能做到教育的均衡發展。

      首先,我們要保障鄉村教師的工資水平與福利待遇、加大農村教師工資的傾斜度。在農村義務教育經費保障方面,教師工資屬于專項轉移支付。國家財政應當在科學預算的基礎上,加強教師工資的專項轉移支付力度,加大對農村教師工資的傾斜力度,按照學校離城區的遠近公里數,根據一定的比例來補助教師工資,切實保障教師工資足額、及時到位,讓農村教師的工資達到區域內工資的中上、中高水平。同時,應當加大農村青年教師周轉房項目建設力度,提高經費投入水平,加快工期建設,將農村教師納入省級公費醫療保險體系,確保農村教師買房、看病不難。

      其次,重點培養本土教師或名師。農村教師的培養應該定向培養和招聘教師,固定教師的工作年限、待遇等,把培養本土名師做為教師的重要培養目標。從以上兩個表中,我們可以看出,在 2014 年時,楓樹山小學全校一共有教師6 人,其中生于本村和嫁于本村的教師一共有 5 人,而本土的代課教師就有 3 人,定居外村的教師只有 1 人。本土教師大部分都能安心在本土工作,流動性不大。

      如果,我們能重點培養這些本土教師,或者選擇一個合適合理的方法將代課教師轉為公辦教師,我想這將會大大提高教師工作的積極性,提高教學質量,也能在很大程度上留住本土教師,并逐漸培養出優秀教師或名師。

      最后,還可以建立一個獨立的農村教師管理系統。每個地方以市為單位,統一管理和規劃教師。每年統計農村小學教師、初中教師的在職在編人數,如小學語文教師在職在編人數、年齡、男女、現在所在學校、以前所在學校及時間、學歷、專業、教師資格、參加工作時間等等。這樣便于了解全市農村教師的整體情況和各學科教師情況,有助于合理調整和分配教師。如各科目有多少教師?是否專業對口?多少教師不是專業對口?哪些科目缺教師?哪些學校缺教師?哪些教師在一個地方工作時間太長或一直沒有變動等等。

      二、建立教師職業發展激勵機制

      目前農村村小教師,普遍存在教學水平偏低、教學積極性主動性不高、缺乏創新精神等現象。教師激勵機制,基本原則是要通過運用各種有效手段,激發教師的教學熱情,推動教師的教學積極性、主動性和創新精神,最大激發教師的教學潛能。

      教師激勵,是學校管理工作的核心。農村村小與城鎮小學的差距,很大程度上體現在教師隊伍素質的城鄉差距。建立可行的教師激勵機制,可以充分激發農村村小教師的工作潛能,提高村小教學質量,促進內涵發展,真正推動基礎教育均衡發展和城鄉教育的一體化。

      第一,建立能上能下能進能出的農村教師聘任機制

      農村村小的教師崗位設置,應由縣教育行政部門統籌管理。教育行政部門應當根據具體需要,科學設置教師崗位,讓教師在公開、公平、公正的環境中競爭上崗,擇優聘用。而且,教師聘任制度應當與績效機制結合起來,把教師的績效考核結果與聘任掛鉤,對考核不合格的教師,或讓其下崗轉行,或更換崗位與職位,或高職低聘,強化教師聘任的制約與激勵作用,還可開設代課教師進編、轉編的條件和途徑,逐步建立教師能上能下、能進能出的聘任制度。

      第二,建立多勞多得優績優酬的績效分配機制

      教育部《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》明確指出:“績效考核結果要作為績效工資分配的主要依據,對有突出表現或作出突出貢獻的教師,視不同情況發放獎勵性績效工資。要根據績效考核結果,合理確定獎勵性績效工資分配等次,堅持向骨干教師和作出突出成績的教師傾斜,適當拉開分配差距。”因此,農村村小教師的績效分配應當打破平均主義,重能力、重實績、重貢獻,逐步做到多勞多得、優績優酬,從而構建靈活、自主、高效的村小校內分配機制。同時,還可以擇優培訓優秀學科教師、優秀管理干部,建立一個優秀的教師人才系統,并給引進的優秀教師發放一定的獎勵補助。

      第三,建立城鄉一體的教師輪換、交流機制

      建立縣域內的城鄉教師合理輪換機制,有利于實現教師的城鄉合理流動,促進教師的專業發展和職業發展,實現城鄉師資共享,提升農村村小的辦學水平,促進教育的城鄉均衡發展和城鄉一體化建設。通過把村小教師的績效考核與教師輪換機制掛鉤,把教學水平、教學工作具體實績以及有突出貢獻的村小教師優先輪換,激勵和推動農村村小教師的教學熱情與教學水平。

      按照我國教師招聘的有關規定,我國對教師管理實行的是“省考、縣聘、校用”,即在縣域范圍內,縣教育行政部門和教師產生聘用關系,教師的身份不僅是某學校的教師,而是某縣的教師,在縣域范圍內的學校可實行教師輪換制。

      教師輪換的基礎是實施義務教育的省級統籌,在省級統籌中逐步做到省域內各個學校的辦學標準相當,教師待遇相同。實行教師輪換制,不是進行簡單的教師交流,而是作為推進城鄉義務教育均衡發展的一個重要環節,要定期交流,長期有效的進行。這樣的教師輪換制,會是政府部分在加大對教育的財政投入和優化教育資源配置后十分自然的選擇,這樣的教師輪換就將成為常態,為農村學校填補優質的師資力量。

      我們建議,在縣域內進行教師輪換時,必須由縣級教育行政部門出臺具體穩定的輪換制度。比如,輪換時間可以定 1-2 年為一輪;輪換的條件是教師的實際教學水平與教學效果。甚至可以將城鄉教師輪換制度,作為激勵城鄉教師專業水平拓展和提高教學實際效果的激勵機制。比如,可以每兩年一次由全縣對城鄉義務教育教師進行教學水平測試,在同一所農村村小的教師,誰的教學水平測試更好,誰的實際教學效果更好,誰就優先輪換到城區從事教學。

      此外,來農村村小工作的年輕教師,每個人都會考慮自身的個人職業發展。我們可以借鑒國家“西部計劃”的經驗,對在農村村小工作一定年限、作出一定成績或貢獻的年輕教師,在他們報考國家公務員、職稱評聘、考取研究生等職業發展過程中,設立享受加分的機制,以此吸引、激勵青年人才來到農村從事村小教學事業,推動農村村小教學水平的提高。我們還可以尋找優秀的鄉村青年教師,資助他們的生活、提升他們的專業、鼓勵他們的成長,使農村學校更具活力,使農村學生享受更好的教育。

      第四,建立全國性的科學的教師職評機制

      我個人認為,教師的職稱評定應該與教師的教學能力、水平有關。職稱應該是對一個教師的教學能力、水平高低的一種肯定和評價,與教師個人的榮譽掛鉤,而不是僅僅是工資的一種體現!所以,建立一個全國性的、科學的、合理的教師職評機制是非常有必要的!這樣既可以激勵年輕教師,又可以激勵老年教師,還可以杜絕教師那種因為教齡長所產生的工作惰性和不作為、混日子的現象!

      第三節 多渠道提高村小教育教學質量

      一、加強科學管理,提高教育教學質量

      目前的農村村小,由于教學人員不多,有關教學管理的職能部門基本上沒有得到設置,各項管理集校長一人之身,教學管理也存在一定的執行性和可操作性難度。

      2014 年 8 月 2 日,教育部頒發了關于《義務教育學校管理標準(試行)》的通知,要求各省、自治區、直轄市教育行政部門依據本標準和本地實際提出實施意見,細化標準要求。在實施過程中因地制宜,分類指導,分步實施,逐步完善,促進當地學校治理水平的提升。也要求各校要將本標準作為學校治理的基本依據,樹立先進的學校治理理念,建立健全各項管理制度,完善工作機制。校長和教師要按照本標準的要求規范自身的管理和教育、教學行為,把標準的各項要求落到實處。也要求教育督導部門按照本標準修訂完善義務教育學校督導評估指標體系和標準,開展督導評估工作,促進學校規范辦學、科學管理,提高教育質量和辦學水平。各村小只有加強管理意識,狠抓教育教學的常規管理,高標準、高要求,農村村小的教學水平才會得到實實在在的提高。

      二、建立優質網絡課程、網絡學校,提高教育教學質量

      網絡課程將會是以后教學的一個大的發展空間和方向。我們可以建立一個全國優質網絡課程平臺系統。讓全國各地的優秀教師、特解教師在網絡上進行公開授課,實行網絡師資整合,讓更多的學生和老師收益。各學校要高配置校園網絡,讓學生資源共享,教師資源共享!現在國家大力推行教師培訓等工作,到處開展培訓活動,這樣的培訓活動耗費大量的人力、財力、物力。如果,有一個全國優質課程網絡,我想這既大大節省了大量的資金,還能讓更多的老師收益,學生收益。相對于城區學校來說,村級小學由于與外界的聯系和互動較少,村級小學和教師出去學習的機會也相對較少,所以,村級學校更應該高配置校園網絡。讓農村的學生能通過校園網絡來開闊視野,增長見識。通過觀看全國各地的優秀和特級教師網絡授課視頻,學到更多更好的知識。

      三、開展多種學生活動,提高學生綜合素質

      一所學校,學生活動開展的多少關系到學生個人素質和能力的全面發展。如開展各種體育類社團活動,不僅能鍛煉身體,增強體質,同時,在鍛煉和競技過程中磨煉人的意志,還能培養了學生頑強、勇敢、豁達、樂觀等心理品質。通過學生社團活動,放松心情,減輕學生因過重的課業負擔而產生的過重的心理負擔,讓學校成為學生的精神樂園,這也將有助于我們教學質量地提升。如拔河賽能培養團結合作、頑強拚搏的精神;疊被子、疊衣服比賽鍛煉學生獨立生活能力;應急疏散演練提高學生防范能力……讓學生在活動中學會知識,掌握技巧;在學習中活動,鍛煉能力,培養創新人才,全面提高學生綜合素質。如知識競賽活動、作文大賽、朗讀大賽、演講比賽等,這既是娛樂,又讓學生進一步加深了對知識的理解,讓學生在游戲中學到了知識、在娛樂中得到了鍛煉,同時還提高了學生的學習興趣,培養了學生多方面的能力,提高了學生的綜合素質。

      第四節 農村村小的未來展望

      農村基礎教育的出發點是為了每一個農村兒童,確保每一個農村兒童的教育權利和機會,讓農村基礎教育得到發展和進步,讓農村的孩子“有學上”變為“上好學”.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年),提出建立健全義務教育均衡發展保障機制,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源,加快薄弱學校改造,加大對貧困地區義務教育的轉移支付力度,著力提高師資水平、解決擇校問題,切實縮小校際差距。

      2015 年 1 月 23 日,教育部和財政部聯合印發了,關于印發《農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理辦法》的通知,要求規范和加強農村義務教育薄弱學校改造補助資金管理,提高資金使用效益,支持做好全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作,要求新建、改建和修繕必要的教室、實驗室、圖書室,以及農村小學必要的運動場等教學設施;購置必要的教學實驗儀器設備、音體美器材等教學儀器設備;購置適合中小學生閱讀的圖書;購置計算機、投影儀等必要的多媒體教學設備和信息化網絡設備等。

      習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議,會議審議通過了《鄉村教師支持計劃(2015-2020 年)》。會議指出,要把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置,全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱(職務)評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等關鍵舉措。

      國家教育部為了貫徹落實《鄉村教師支持計劃(2015-2020 年)》,進一步增強鄉村教師職業榮譽感,從 2015 年起對在鄉村學校從教滿 30 年的教師頒發榮譽證書,并在證書上印制“鄉村學校從教 30 年教師榮譽徽標(LOGO)”.

      2015 年 9 月 16 日上午,馬云啟動了“馬云鄉村教師計劃暨首屆馬云鄉村教師獎”.從 2015 年開始,馬云公益基金會將向 100 名鄉村教師提供總金額為 1000 萬元的獎金資助和持續三年的專業發展支持。從以上政策和措施,我們可以看到未來的農村村小教育發展前景一片光明。

      農村學校的教學設施設備將和城區學校一樣,沒有差別,農村教師的待遇會逐漸提高,教師地位也會逐漸提升。我相信,將來一定會有更多的人加入到農村教師的隊伍行列中來,農村教師的素質也將會得到全面提升。農村村小的基礎設施將會向高端設施方向發展!

      同時,“慕課”“微課”“翻轉課堂”已成為課堂教學改革的流行語,其來勢之猛,大有顛覆傳統課堂、迎來課堂教學革命之勢。他們都是通過借助先進的信息技術和網絡平臺來實現教學的,具有優質資源共享和自學靈活性的特點。目前傳統課堂的小班上課,由于一個學校教師水平的參差不齊,一些優秀教師所教的班有限,別的班的學生沒法享受優秀教師的資源,更別說學校之間的差距更大。多年來屢禁不止的擇校問題,與其說是擇校,不如說是擇師。雖然優質學校的硬件設施好于薄弱學校,但家長更看重的是優質學校的師資水平。而傳統的手工式的教學方式,再優秀的教師也只能教幾個班的課,不可能讓外班外校的學生享受到這種優質資源。“慕課”“微課”“翻轉課堂”就可以基本解決這一難題。

      這樣以來,以后的農村村小也將和城區學校一樣,在師資力量、教學條件、學校經費等方面都基本一致,享受一樣的教育資源。教師也將不再是某一所學校的教師,而是全區、全省、全國的教師,城市學校與鄉村學校資源共享,沒有城鄉學校區別,真正的達到教育的均衡發展,形成全民“大教育”!有了這些高配置設備的農村學校以及高素質的教師隊伍,我確信,農村村小的未來將會迎來一個嶄新的時期,農村村小教育的發展也將迎來一個新時代!

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