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    對臺灣未來“邦交國”政策的評估

    時間:2016-11-19 來源:未知 作者:陳賽楠 本文字數:3382字
      第 4 章 對臺灣未來“邦交國”政策的評估
      
      4.1 臺灣政府“邦交國”政策存在局限性
      
      4.1.1 臺灣“邦交國”政策目的是維護“中華民國”核心利益
      
      馬英九執政的臺灣政府在“活路外交”和“兩岸休兵”的靈活策略,緩和兩岸關系,堅守“九二共識”,促進了兩岸政治互信,推動中國和平發展大業,但是,臺灣和中國大陸和平共處的目的,是為了獲取國際社會發展的更多空間,進而鞏固臺灣與“邦交國”之間的友邦關系,臺灣通過“邦交國”政策,推動臺灣在國際社會參與國際事務,拓展臺灣在國際上的活動空間,就是為了推動“中華民國”在國際社會的影響,促進臺灣在國際上樹立“中華民國”的柔性力量,塑造臺灣所謂的“中華民國”為務實、民族、自由的主權國家形象。也體現出臺灣“邦交國”政策執行的根本目的是為了拓展“中華民國”的國際活動空間,并非為了實現臺灣和大陸的和平統一大業。2013 年 3 月 17 日馬英九親自率團到梵蒂岡,參加 3 月 19 日舉行的新教宗就職典禮,他在臉書上留言回憶自己過去與天主教的淵源,提到自己童年時代曾與祖母在天主教堂望彌撒、領救濟品;大學時代與神父、修女學習法文、英語對話;還有在“總統”任期中造訪臺南教堂,并合唱法文歌曲,以及回憶故樞機主教單國璽的往事。據臺灣今日新聞網報道,馬英九說,這是是自己第三度造訪梵蒂岡,卻是首次以臺灣領導人的身份,率領慶賀團參加新教宗方濟的就職大典。馬英九稱,教廷是臺灣在歐洲唯一的“邦交國”,這次出訪取名為“慶誼專案”,也就是要慶祝雙方 71 年來穩固的“邦誼”,他內心非常期待。①臺灣政府當局在 2012 年 2 月份修改通過“駐外機構組織通則”②便是其中很好的一個例證,授權“外交部”統一駐外的館長和副館長的職稱,并且對“邦交或無邦交”的派駐機構人員職稱都一并統一,同時完成若干組織的整并工程。
      
      通則還授權給予駐外人員可以適當予以加銜,以提升對外人員的士氣。因此,臺灣“外交部”就在日前修改了相關要點,將“駐外代表”和“副代表”等對內職稱皆改為“大使”和“公使”兩個稱呼。此外,臺“外交部”日前還修正的“駐外人員對外名義與加銜要點”中,增設了“邦交國大使館副參事”一職,這一崗位的職等等同于“無邦交國代表處的副組長”、“辦事處為組長”,約為 11 職等。由于“外交外事副參事”的設置也是一種國際先例,也引發了媒體爭論。此項變革一改過去幾十年來世界各國的“外交”慣例,恐引發駐在國的抗議。
      
      4.1.2 臺灣“邦交國”政策的“一個中國”原則存在歧義
      
      馬英九政府的臺灣“邦交國”政策執行過程中,盡管重視與中國大陸的關系緩和,不宣布分裂祖國的言論,也堅持“三不”政策,但是,馬英九將臺灣的“對外政策”所維護的主權國家是“中華民國”的主權,中國大陸的“一個中國”是“中華人民共和國”.也就是說,兩岸關系和解的過程中,對于“一個中國”的原則解讀存在分歧,缺乏必要的共識與政治基礎。①但是,當前兩岸關系走向和解,是中國大陸和臺灣的都希望的發展趨向。另外,馬英九政府的“活路外交”策略本身就隱含著現實與理論分析的分歧,存在意識形態的“互不否認”,這本身就隱含著改變現狀的危險。
      
      4.1.3 臺灣“邦交國”政策服務于政黨政治
      
      從 1986 年部分國民黨人倉促脫離國民黨并隨即建立起民主進步黨開始,臺灣政壇真正步入了政黨政治的階段。在李登輝執政時期,民進黨發展迅速,陳水扁在 2000 年臺灣大選時以“臺灣之子”的稱譽上臺。陳水扁競選之時就提出上任后要擴大臺灣在國際社會的知名度和影響力,并且批評以李登輝為首的政府措施不力,讓臺灣“邦交國”得不到顯著增加。這也不難理解為什么后來在陳水扁上臺后其 8 年總計 900 億新臺幣的金援數額。甚至在陳水扁當政末期,還數次讓其“邦交國”在聯合國大會上提議推動臺灣加入聯合國。而馬英九在代表國民黨2008 年競選時,宣稱將主動放棄臺灣謀求以任何名義重返聯合國的做法,也不再堅持國際社會對其“中華民國”或者“臺灣”的不同說法,相比較以前的李登輝和陳水扁,馬英九的競選政策必須溫和且不同,以此作為和民進黨對手的差異競選。
      
      4.2 馬英九政府“邦交國”政策的未來走向
      
      4.2.1 繼續堅持兩岸和平共處作為政策調整的前提和繼承
      
      馬英九時期臺灣政府奉行在“九二共識”基礎上發展與中國大陸的和平共處的關系,維系海峽兩岸的和國際上的互信互動,實現了臺灣與“邦交國”出現的“外交活路”.馬英九執政時期的臺灣始終強調重視中國大陸的態度,調整兩岸關系,以改善大陸和臺灣的合作關系作為臺灣政府發展“邦交國”的前提和基礎。
      
      馬英九曾經強調臺灣的外交要從兩岸互動中求得發展,不能夠單純的拋開大陸進行臺灣的所謂“邦交國”政策,只有臺灣與中國大陸和平共處,兩岸關系緩和,才能夠為臺灣的“邦交國”政策的順利發展和臺灣穩定創造有利的國際環境。
      
      臺灣要擴大和發展其在國際社會的影響,臺灣要鞏固其與“邦交國”之間的關系,都必須堅持和解休兵,在國際組織及其活動中,始終堅持兩岸關系的互信和解,才能夠保障臺灣對外的穩定和發展。所以,馬英九政府的未來走向之一:
      
      繼續發展兩岸和平共處,臺灣不主動挑戰中國大陸的兩岸和平發展的主張,也就是臺灣堅持“不統、不獨、不武”為其內容的“三不”政策,保持臺灣與大陸的互信往來,推動海峽兩岸的和平發展作為臺灣“邦交國”政策發展的前提條件。
      
      4.2.2 繼續堅持“務實、靈活、彈性”的政策特點
      
      馬英九時期的臺灣政府對待“邦交國”政策的發展問題上,依舊會堅持通過加強互通友好合作,加強臺灣與“邦交國”之間的合作共贏關系,同時盡量削減金援,主要通過在平等互利、互尊互愛基礎上發展臺灣的“邦交國”關系,增強臺灣在國際社會的影響,為臺灣加入更多國際組織,擴大在國際社會的作用創造有利于的國際環境。總體來看,馬英九政府對待其“邦交國”政策依然是加強合作,主要通過經濟、體育、衛生等領域的合作實現鞏固與“邦交國”之間的關系,將會逐步削減或者最終會取消金援“邦交國”的對外政策。
      
      與此同時馬英九在對待國際社會對臺灣的稱謂方面,主動放棄臺灣謀求以任何名義重返聯合國的做法,也不再堅持國際社會對其“中華民國”或者“臺灣”的不同說法,相比較以前的臺灣政府,馬英九政府的政策更加溫和,更加注重政策的彈性空間問題。其實對于綠營民進黨再次上臺存在的可能性,大陸方面必然早已做好心理準備;對于綠營民進黨上臺以后可能推行“臺獨”路線的態勢,馬英九個人的準備則是制定政策爭取更大的彈性空間。如果綠營民進黨在上臺后冒險急攻“臺獨”路線,那其必然會遭到來自大陸方面的反擊。多個臺灣當局現在的所謂“邦交國”其實已經在積極尋求與大陸共產黨政府建交,如果綠營民進黨拒不承認“九二共識”,在“臺獨”道路上仍死不悔改,中國大陸就不會再顧及臺灣方面的國際顏面,有效果的“外交休兵”默契也將不再存在,臺灣當局的“邦交國”只會比現在變得更少,“從國際走向中國”只能是一種自我安慰的沒用的選舉口號罷了,臺灣參與國際組織的余地也會越來越小。如此,馬英九的政策不如自我主動調整,為他日留下更多的施政空間。
      
      4.2.3 仍以維護臺灣在國際社會的影響力為目的
      
      馬英九“邦交國”政策屬于臺灣對外政策的重要組成部分,但是,“邦交國”政策的發展始終要圍繞著以維系臺灣發展的核心利益為中心,能夠有效促進臺灣的穩定發展,增強臺灣在國際社會的影響力,是臺灣“邦交國”政策未來發展的根本目的。馬英九近年來的“邦交國”政策更加務實、機動,重視“邦交國”政策的實用性,削減了通過金錢購買外交的力度,加強了通過增加臺灣與“邦交國”的貿易往來、體育衛生交流,文化合作活動等方式,增進臺灣與邦交國之間的合作發展的共贏。但是,不管馬英九政府的“邦交國”政策如何出現內容方面的變化,但是,馬英九政府的“邦交國”政策要始終堅持維護臺灣的核心利益,保持臺灣的獨立自主穩定發展,促進臺灣在國際和地區事務中的影響力,進而增強臺灣在國際社會和國際事務中的扮演重要角色。①

            4.2.4“邦交國”政策依然擺脫不了政黨政治影響
      
      從臺灣的選舉使得臺灣政治的循環周期縮短這一角度出發,李登輝當政 12年的結果是政黨輪替,陳水扁當政 8 年也沒有逃脫政黨輪替,馬英九施政的時期,政黨輪替的跡象越發明顯,未來民進黨極有可能再次上臺,馬英九的這類做法可視作為未來埋下一個反攻的伏筆。當臺灣的政策在藍綠對陣的情況下,無論是李登輝的“臺灣共和國”、陳水扁的“中華民國”、亦或是馬英九的“臺灣就是臺灣”,似乎臺灣的“邦交國”政策已經嚴重威脅到臺灣地區執政黨的合法性問題,所以在這個問題上,臺灣當局是非常敏感的,非常認真的。未來民進黨是有可能重新上臺當政的,但如果民進黨拒不承認“九二共識”,在“臺獨”道路上越走越遠,中國大陸仍可通過積極尋求瓦解臺灣當局當下的“邦交國”的方式打擊其當政的“合法性”.為了保持臺灣當局在政治上的“合法性”問題,臺灣的“邦交國”政策依然會隨時受其政黨政治的影響。
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