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    政府在留守兒童教育管理中滯后的成因

    時間:2016-10-10 來源:未知 作者:陳賽楠 本文字數:2697字
      第三章 農村留守兒童教育中的政府管理滯后的成因
      
      通過對留守兒童問題形成的原因和留守兒童教育中出現的政府管理滯后狀況的描述和分析,現將農村留守兒童教育中的政府管理滯后的成因總結如下:
      
      第一節 認知不到位
      
      一、對公平與質量相互兼顧的認識不足
      
      留守兒童由于身份起點的不公、受教過程的不公和教學資源的不公,加之家庭教育、學校教育和社會教育的缺位,導致留守兒童和非留守兒童處在了不平等的尷尬地位,相對于留守兒童而言,更多的是保證有學可上便萬事大吉,公平與質量離之很遠。無論是上面所述的四個不同個案,還是在調查中隨機進行的訪談,事實上都有教育不公平和教育質量難以保證的問題顯現。
      
      教育公平是社會公平的起點。家庭教育、學校教育與社會教育的協調發展,是實施健全的素質教育的必要條件,是孩子健康全面發展的重要保證,也是孩子擁有一個成功未來的關鍵。留守兒童在各個方面的不公平待遇和境況使其并不能接受到公平的教育,如果不能有效解決這一問題,將有悖于我國教育公平的原則。而教育質量又直接關乎人才的質量,留守兒童在貧瘠的教育環境中接受沒有質量保證的教育,其發展的狀況可想而知?因此對于留守兒童來說有學上不是最終的目標,關鍵是要保證其教育公平和質量的相互兼顧,而這些均需要政府在觀念上和政策上予以改善和實踐!
      
      二、對留守兒童情感及個性成長的需要認識不足
      
      家庭教育是國民素質教育的重要組成部分,在個體終身教育體系中具有不可替代的地位。家庭教育對孩子的成長有著直接、持久和潛移默化的巨大影響作用,但是留守兒童的父母親常年外出打工、隔代監護和主客觀條件缺乏,致使部分留守兒童的家庭教育幾乎是一片空白,監護人僅僅是負責最基本的看護和養育責任,缺乏及時有效的溝通和約束管教,少數留守兒童出現行為偏差,迷戀網絡、游戲廳、不良書刊及黃色影像等,甚至出現違法犯罪行為。如個案一所述,楊某回家以后一直把玩手機,由于代溝和差距等問題無法和爺爺奶奶溝通,學校所見、社會所見無法得到心理發泄,因而在遇到一個偶發問題時,不明事理發布到網上并散播謠言,造成了極大的社會影響,關鍵是對孩子身心健康成長造成了嚴重的損傷。
      
      留守兒童的監護人大多是爺爺奶奶和姥爺姥姥,他們一般都比較重視孩子吃飽穿暖問題,照顧飲食起居少生或不生病和做好接送任務等。但由于受思想觀念的限制和自身水平的影響,較少考慮到孩子身心的全面發展,在孩子的思想、道德、品格、學習、行為習慣等情感和社會化教育方面沒有也無法給予足夠的重視,更沒有能力給予引導和監督。隔代監護人對孩子的態度往往趨于溺愛、遷就甚至自由放任。而留守兒童父母由于長期在外,缺乏親情溝通,嚴重影響兒童身心發展,他們與孩子之間隨著時間的延長心理隔閡不可避免地會有所增大;農村學校由于學生數量眾多、條件有限等主客觀因素也很少顧及到留守兒童身心發展的變化,進而忽略了孩子情感和個性的發展。因此,對于政府而言,如何通過教育主管部門、學校來完善和補充有效的教育政策和措施將是管理好留守兒童教育和提高家長認識的當務之急。
      
      第二節 職能不清晰
      
      一、政府、學校、家庭三者在農村留守兒童教育權的實現層面存在真空地帶
      
      留守兒童從小離開父母,自制能力比較差,學習的自覺性和積極性難免會受到影響,再加上監護人一般是爺爺奶奶,這些人普遍文化程度較低,一般只能進行簡單的管教,無法起到教育和輔導的作用;而學校也并沒有將留守兒童的教育作為一項重要工作來抓,例如個案四所述學校就根本不清楚本校留守兒童的具體情況,而這些孩子的家庭教育又極度欠缺,學校教育的成效也大打折扣;另外,又有國家政策、投入和監管的缺乏,越發加大了政府、學校和家庭三者在留守兒童管理方面的漏洞和職能缺失,使得留守兒童教育權的實現存在無人監管的真空地帶。
      
      二、政府、學校與家庭在留守兒童教育管理中沒有形成合力
      
      最近幾年,留守兒童的教育問題日益提上了國家的議事日程,政府相關部門也在留守兒童問題上出臺了相關的政策和法規,但是到了學校和家庭這個層面,一般都是各干各的,學校希望家庭能夠擔責,但家庭將希望寄托于學校,而國家的監管制度又不完善和及時,因此在留守兒童的教育管理問題上并沒有形成步調一致的合力。另外,學校與教育主管部門之間的互相扯皮和推諉,家庭方面重養教而輕教育等,都是導致留守兒童問題未能合理解決的主要因素。因此,政府的監管、學校的引導和家庭的落實必須形成合力,協調統一,步調一致,才能更有效地改善留守兒童的教育問題。
      
      第三節 條件不充分
      
      一、客觀條件的限制
      
      受制于農村地區經濟落后、文化消沉、交通不便等客觀條件,教育主管部門對農村留守兒童的教育管理時效存有障礙。農村辦學條件相對于城市還是存在著很大的差距,一些農村學校,如個案四所述學校,因條件限制根本無法對留守兒童實行有效的管理,尤其是學前教育和小學教育階段。農村學校的辦學經費也非常緊張,我國教學經費撥付制度也使得學校面臨資金不足的問題,項目審批手續比較繁雜;另外建立家長學校,有助于培養家長科學的教育方式和方法,增強家長的責任意識,開設校訊通和遠程教育網絡其實都有助于留守兒童的管理,但是這些問題的合理解決都需要政府在政策、資金、資源等方面予以投入和配置,但在此方面由于客觀條件受限阻礙了留守兒童教育問題的改善。
      
      二、主觀條件的限制
      
      由于監護人素質有限、觀念落后等因素,無法對留守兒童的教育管理引起足夠的重視,認識不到孩子的健康成長是關乎自身和國家發展的大事。另外留守兒童又缺乏父母的關愛和及時的親情溝通,致使孩子的教育管理存在維繼有余的局面。加之,農村學校本身的艱苦條件,教育公平、教育改革及優質教育等基礎教育改革與發展的新思想、新觀念、新行動對教師來說是一件非常遙遠和無暇顧及的事物,即使有的學校、有的教師愿意進行教學改革,也苦于軟硬件條件的限制而無法成行。個案二王某的舅舅給予王某學習上的輔導事實上從另一方面說明了在留守兒童教育問題上家長、學校和教師責任和觀念的缺失。因此在留守兒童教育問題的解決上,無論是家長、監護人,還是教師,主觀思想和意識觀念的改變及提升也是當務之急!
      
      三、教育主管部門、學校、家庭和職能部門聯動機制缺乏
      
      長期以來,對于留守兒童的教育管理問題,教育主管部門一般停留在呼吁層面,學校負責知識教育,家庭負責養護任務,民政部門和社會團體負責生活上的幫扶和救助,新聞媒體和宣傳部門負責高調宣講。各自為政的現狀造成了管理上的混亂和漏洞,難以形成合力,缺乏聯動機制。在行動上就體現為今天這個部門搞搞宣講活動,明天那個部門搞搞救助活動,看似熱熱鬧鬧,實則各自為營,在本質上對于留守兒童教育問題的有效解決并沒有起到很好的推動作用。
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