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    國內全民閱讀中政府責任研究緒論

    時間:2016-11-30 來源:未知 作者:陳賽楠 本文字數:9081字
      緒 論

            一、問題提出及研究意義
      
      (一)問題提出
      
      2016 年 3 月 5 日,第十二屆全國人民代表大會第四次會議的政府工作報告中提出:“倡導全民閱讀①,普及科學知識,提高國民素質和社會文明程度。這是繼 2014 年后,第三次將”全民閱讀“寫入政府工作報告。這充分表明國家對于全民閱讀的高度重視和支持。全民閱讀是社會文明的重要戰略課題和現實需要。
      
      營造全民閱讀的文化氛圍和建設書香社會的高雅情操,只有民間力量是遠遠不夠的,各級政府是主要責任人和主體力量。
      
      一個具有歷史意義的標志是:1995 年聯合國教科文組織將每年4月23日確定為”世界讀書日“,并發出了一個影響世界的聲音:”讓世界上每一個角落的每一個人都能讀到書“.2006 年,原國家新聞出版總署鄭重提出”全民閱讀“,并會同中宣部等 11 個部委聯合發出《關于開展全民閱讀活動的倡議書》。2011 年,黨的十七屆六中全會決議中首次提出”開展全民閱讀……活動②。2012 年 11 月,“開展全民閱讀活動”歷史性地寫入黨的十八大報告。2014 年 3 月,“倡導全民閱讀”首次寫入總理的政府工作報告。此外,中央還多次下發文件,從文化體制改革、公共文化服務體系、精神文明建設等多角度,闡述全民閱讀的重要性③,提出全民閱讀明確要求。從 2013 年 3 月開始,國家新聞出版廣電總局組織起草《全民閱讀促進條例》,先后列入國務院 2013 年、2014 年立法計劃和中宣部文化立法相關規劃,目前正處在征求意見階段。之后,各省市政府相繼推出了有關全民閱讀的條例或決定。2015 年 1 月 1 日起,《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》正式實施。2015 年 3 月 1 日起,《湖北省關于促進全民閱讀的決定》正式實施,《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》已于 2015 年 12 月 24日獲得通過,將于 2016 年 4 月 1 日起施行。隨著多年來大力推動,全民閱讀迅速成燎原之勢,呈現可喜局面。中國,是世界四大文明古國之一,中國的文化源遠流長、博大精深。中華五千年文脈連綿不斷,文化的基因世代相傳,這是閱讀的力量延續。“不敢妄為些小事,只因曾讀數行書。”數千年來,中華文明史也是一部中國的閱讀史,是一部兼收并蓄、博采眾長、歷盡滄桑的中華文化成長史①。
      
      但,在有些浮躁的今天,在經濟高速發展的亢奮中,不少人已經淡化了或者放棄了人生的理想和對精神世界的追求,他們不留余地的賺錢,沒有時間靜下心來閱讀,更沒有閱讀習慣。同時,在一些地區卻窮得沒有圖書可閱。在湘西、河南、四川、甘肅等貧困地區鄉村的家庭里沒有見過書架。很多學校沒有像樣的圖書室或閱覽室。我國城鄉之間、地區之間、不同群體之間的閱讀量差距是很大的。
      
      從現實來看,閱讀量的多寡不僅僅是個人閱讀習慣的問題,重要的原因是閱讀資源分配不均衡。閱讀,從一個私人的事情提升到國家層面,可見倡導全民閱讀,建設書香社會對于一個民族,一個國家是多么至關重要的。
      
      社會的進步不只是經濟的增長,文化的進步同經濟的增長一樣重要或者說更重要。文化進步一小步,民族進步一大步。一個民族的崛起,其必然要有文化的崛起。一個國家的凝聚力歸根到底還是要依靠國家的文化,如果文化不認同則哪怕出身在某一個地域也可以遷移,或者因文化的不認同最終被邊緣化乃至消滅掉。一個國家的大眾越理性,國家就越進步。今天,我們推進全民閱讀,旨在促使每一個人都有書讀、能讀書、會讀書,成為讀書人,讓每個人的真、善、美和創造力,通過閱讀而不斷涌現和蔓延②,推動“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。
      
      我們已經深刻的認識到,文化事業的建設與發展已經成為中國特色社會主義的“靈魂”事業,而促進文化的進步,閱讀是重要的方式之一。中國自古就有“書中自有顏如玉,書中自有黃金屋”這一說,閱讀是文化的洗禮,是文化的熏陶。
      
      通過閱讀,養成獨立思考問題、分析問題的好習慣,形成良好的人生觀、世界觀和價值觀。中國已經開始認識到全民閱讀的意義和價值,政府的作為促進了全民閱讀的開展,很多學者從不同角度審視了政府對于構建全民閱讀社會的實踐和缺失,關注到政府責任對于全民閱讀的意義。
      
      政府已經在行動,關鍵的問題是如何行動更有效,政府責任效應如何最大化,政府如何協同作為才更有利于全民閱讀的進行。這些問題,目前還缺少系統的有分量的研究成果,而這恰恰是當下迫切需要的。
      
      應該明確兩個基本認識:第一,倡導全民閱讀,建設書香社會,政府的作用是首當其沖的,政府必須履行職責;第二,政府責任的行使,必須是協同有效的,必須形成一個優化的運行系統,既充分體現個體的貢獻,又保證整體效應最大化。
      
      也就說,互相之間配合和諧,不抵消能量。那么,就有很多問題值得探究。在公共文化服務體系框架內,政府引導大眾閱讀,其在書香社會建設中擔負著怎樣責任就是一個十分重要的問題。政府中的各行政部門對于國家和社會公共事務管理中須承擔的責任與應盡的義務最終上升為政府職能,從而使其所有的各種功能,以計劃、組織、指揮、協調、控制、促進社會有序的良好發展。不同的部門,有著不同的分工,明確好各部門的分工,制定好政策法規,確立實施的方案。只有這樣責任明確、職能分化、配合緊湊,才能保障全民閱讀的建設有序進行。
      
      全民閱讀是國家戰略方針,是政府責任要求,是政府職能所在,我們每個人即是全民閱讀的參與者、踐行者,又是幫助政府推動全民閱讀的思考者、謀劃者,這就是本課題研究的基本背景。
      
      (二)研究意義
      
      1.理論意義
      
      在進行國內外全民閱讀建設模式對比研究中,弄清全民閱讀的客觀性和價值性,找到適合于我國開展全民閱讀的模式,從理論層面厘清全民閱讀與政府責任的相關性,解決全民閱讀活動中政府責任作用的意義和機制,解決當前對于全民閱讀的一些模糊的認識,化解全面閱讀活動實踐運行中的一些困惑,為政府決策提供理論依據。
      
      2.實踐意義
      
      本課題研究以建設公共文化服務體系為視角,審視全民閱讀建設的狀態,明確政府各職能部門所承擔的全民閱讀的職責,構建全民閱讀中政府責任運行系統及運行機制,提出加強全民閱讀建設的策略,以及政府作用的途徑與方式,以利于政府履責的針對性、協同性、有效性。
      
      二、國內外研究綜述
      
      (一)國內研究狀況
      
      1995 年,聯合國教科文組織在第 28 次大會上,正式確定每年的 4 月 23 日為“世界圖書與版權日”,我國更習慣稱之為“世界讀書日”.自此,越來越多的國家和地區會在每年的 4 月 23 日舉行各類閱讀活動,這也推動了圖書館界、新聞出版界相關學術研究的開展。我國重視閱讀推廣是 1997 年,中宣部、文化部等九部委在全國推出的“倡導全民讀書, 建設閱讀社會”為宗旨的“知識工程”,圖書館關于閱讀方面的論述和文章陸續涌現。2006 年 4 月中國科普與閱讀指導委員會成立,次年該指導委員會在廣州舉辦了“第一屆全民閱讀論壇”,更多的學者和相關人士開展了大量研究,研究論文數量迅速上升。張秀蘭,焦博紅以全民閱讀為主題進行了文獻綜述研究,認為可以將我國全民閱讀研究從時間上分為兩個階段:1996-2006 年我國發表的相關文獻共 54 篇,總數較少,可看作全民閱讀研究的起始階段;2007 年以后相關研究成果數量顯著上升,可看作全民閱讀研究的發展階段。
      
      2015 年 3 月 5 日,第十二屆全國人民代表大會第三次會議的政府工作報告中,再次提出:“倡導全民閱讀,建設書香社會”.從“全民閱讀”到“建設書香社會”,足見全民閱讀的開展已逐漸成為我國的一項基本公共文化政策。如何在全民閱讀的推廣中發揮好政府作用,建設書香社會,很多學者和政府管理者從不同角度進行了研究和實踐,表述了自己的見解和觀點。
      
      研究角度之一:關于加強政府責任推廣閱讀已有文獻當中,鮮有對全民閱讀推廣的政府責任的全面論述,大多的是加強政府責任或行政管理的策略性或倡導性文章,且較為零散。其中較有代表性的有:
      
      蘇州大學朱永新教授,撰寫了大量的有關閱讀的文章,呼吁將全民閱讀提升為國家戰略, 著有相關著作《我的閱讀觀》、《書香,也醉人》等。他認為:政府的積極倡導和推動,社會各界的支持和廣泛參與,是任何一項事業成功的前提條件。
      
      全民閱讀既需要政府的牽引和推進,也需要全社會的具體行動與努力。王京生認為:推廣全民閱讀活動是城市人文精神建設的重要途徑,保障公民讀書求知的文化權利是黨和政府必須履行的文化責任①。鄧瓊以衡山縣為例,分析當地政府履責現狀,總結經驗,找出問題,并提出地方政府可從構建全民閱讀協調機制、強化全民閱讀投入機制、創新公共閱讀服務機制、完善目標考核激勵機制等幾個方面加強職責履行,推進全民閱讀。王曄提出了政府應從加強立法、成立專職機構、制定政策計劃、主導并整合全社會資源以及設立分級閱讀體系等方面,推動和保障全民閱讀的開展。王宇,王磊在《全民閱讀工程法律政策環境探析》中提出,應將全民閱讀工程的組織保障、統一規劃、經費投入、閱讀權利等方面納入法制化軌道,其核心內容是規定政府法定義務,而非強制約束個人。除此之外,也有王月娥等研究者在對推廣全民閱讀進行探討時,將完善政府職能作為策略之一,或對公共閱讀服務體系建設中的政府角色進行定位,認為政府既是公共閱讀設施的建設者和管理者,又是政策的制定者和實施者,也是公共閱讀服務效能的監督者和評價者,處于主導地位。政府必須擔負起建立長效機制的責任:一要盡快建立國家層面的全民閱讀工作協調機制,引領全民閱讀。也就是說,一定要做好頂層設計,全面規劃好全民閱讀。二要加大對全民閱讀工作的財政支持①,在稅收等方面給予特別的政策支持。通過政府資金投入、購買服務、項目補貼等方式,鼓勵和保障全民閱讀的開展。三要切實加強閱讀設施建設,全面改善全民閱讀的條件和環境,構建規劃科學、布局合理、實用便利、高效服務、城鄉覆蓋的公益性閱讀服務體系;四要創新閱讀指導和服務方式,加強閱讀推廣人才隊伍建設,形成專業化專門化的全民閱讀人才推廣隊伍。五是保障特殊人群需求,特別關注少年兒童尤其留守兒童的閱讀,重點扶持老少邊窮地區的全民閱讀,促進全民閱讀的均衡發展②。
      
      研究角度之二:關于圖書館推進全民閱讀在關于全民閱讀推廣的研究中,有相當多是從圖書館的角度進行論述的,通過圖書館的職能作用,間接體現政府職能,這些公益性圖書館都是政府投資建設的,行駛政府賦予的責任,它們的行為實際上也是政府行為。涉及的圖書館種類包括:公共圖書館、高校圖書館和兒童圖書館等等,其中又以公共圖書館推動全民閱讀的研究居多。研究主題包括:圖書館推廣全民閱讀的理論認識研究、新模式研究、問題和策略研究等多個方面。王秀亮提出公共圖書館是保障公民平等閱讀權的制度安排, 是全民閱讀理念的倡導者,應該以“普遍均等服務”為目標,進一步確立政府在全民閱讀中的主導地位,創新全民閱讀的服務內容和方式,建立資源共享的服務體系。李仲元認為:公共圖書館應充分利用館藏文獻信息資源、文化服務設施、專業館員素質、閱讀推廣經驗等優勢,發揮公共圖書館閱讀指導上的主體作用,擔負起全民閱讀的社會責任。劉瑋瑋提出我國圖書館推進全民閱讀的服務模式有其特殊性,要針對不同服務對象,建設符合我國國情的圖書館推進全民閱讀的服務模式。應該是國家圖書館與地方圖書館發揮不同職能,發達地區圖書館與欠發達地區圖書館不同要求,城市圖書館與鄉村圖書館不同作用③。
      
      在圖書館推廣全民閱讀的新模式研究上,王祝康和王兆輝從微博營銷的角度研究公共圖書館開展的閱讀推廣活動,國內公共圖書館需要借助微博的方式來開展全民閱讀推廣活動,引進營銷上常用的技術技巧,要注意創意策略、管理策略、溝通策略、時間策略。黃丹以南京圖書館自建的移動圖書館項目為例,從讀者的移動閱讀需求的視角,分析了讀者閱讀形式的多樣性,我們需要重視移動圖書館的建設,并針對數字閱讀平臺的技術難點,提出了數字化背景下公共圖書館移動閱讀的實施方案。郭文玲對 10 所高校圖書館的微博推廣閱讀情況進行統計比較,提出了一系列推廣建議。在推廣問題與對策方面上也有很多學者提出了自己的觀點。曹雪梅認為公共圖書館在閱讀推廣活動中存在諸多問題:形式上比較單一和呆板,不講求實際而追求表面效應,只注重眼前的效果而缺乏持續發展性,沒有充分地調研讀者的閱讀需求,閱讀推廣活動的開展缺少針對性。洪文梅指出,公共圖書館有比較好的閱讀指導條件,專業化的圖書館員利用專業知識和技術指導讀者閱讀的閱讀活動,較公平地保障了公民平等的閱讀權利。公共圖書館應該利用各種有利條件,堅持深入開展閱讀推廣活動,并且要在精準服務、延伸服務、數字化建設、閱讀評價等方面完善和推動全民閱讀的開展①。
      
      也有很多學者從實踐出發,進行圖書館推廣全民閱讀活動的案例研究。如李艷萍、鄢朝暉對湖南師范大學圖書館歷屆讀書月活動進行回顧介紹,提出了通過加強學生社團建設和管理進行閱讀推廣活動,從而達到圖書館構建校園閱讀文化的目的。趙虹、田麗介紹了遼寧地區的圖書館通過建立圖書館分館、汽車圖書館、數字化圖書館、農家書屋、市民講堂等多種形式,多角度推廣閱讀,為讀者閱讀提供便捷。例如營口市圖書館與當地電臺聯合推出“學海輕舟”欄目,通過圖書館與媒體聯合的方式,使讀者不用走進圖書館就能直接獲得廣泛而實用的需求知識和信息②。曹艷芳介紹青島市圖書館在閱讀活動的創新方面開展的一系列探索和成效,他們積極探索環境閱讀、傳統閱讀、網絡閱讀、閱讀指導、分眾閱讀(主要對特殊群體)等立體化的閱讀方式。尚碩彤以寧夏圖書館為例,從圖書館職能作用角度,闡述了公共圖書館應該充分履行基本的社會責任,構建良好的文獻信息資源服務體系,為讀者提供良好閱讀條件,積極引導公民的閱讀興趣和閱讀需求。
      
      研究角度之三:關于政策制定和重要實踐2006~2009 年,新聞出版總署聯合多部委發出通知,倡議開展全民閱讀活動。2006 年 4 月,聯合中宣部、中央文明辦等部委發出通知,倡議在全社會開展“全民閱讀活動”.2007 年 4 月,提出了以“同享知識,共創和諧”為主題,倡導全社會積極參與“全民閱讀活動”①。2008 年,為進一步推進全民閱讀,聯合有關部委,發出了《關于認真開展 2008 年全民閱讀活動的通知》。2010 年,發布《2010 年全民閱讀活動行動計劃》并在此后至今每一年皆發布同類通知,倡議全國各地要開展形式多樣、豐富多彩的讀書推廣活動,全方位推廣全民閱讀活動。2009 年 2 月 28 日和 2010 年 2 月 27 日,時任國務院總理溫家寶通過新華網與網民的兩次交流中都表示:“提倡全民多讀書,贊成設立全國讀書節”②。2012年,在《中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》中,提到“推進全民閱讀”.
      
      2013 年全國兩會期間,115 位政協委員聯名提交了的《關于制定實施國家全民閱讀戰略的提案》③,明確提出了“由全國人大制定《全民閱讀法》、國務院制定《全民閱讀條例》”的建議。建議認為,政府是促進全民閱讀的責任主體,要以法律法規的形式把推動全民閱讀工作納入法制化軌道。2013 年 8 月 4 日,國家新聞出版廣電總局傳出消息,全民閱讀立法工作已列入國家立法工作計劃。全民閱讀立法起草工作小組已草擬了《全民閱讀促進條例》④,并將盡快發布《國家全民閱讀中長期規劃》。2014 年,“倡導全民閱讀”首次被寫入 2014 年《政府工作報告》。2014 年 11 月 27 日,作為我國首部促進全民閱讀的省級地方性法規,《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》正式出臺,決定自 2015 年 1 月 1 日起施行,該決定具有開創性意義。2015 年 3 月 1 日,《湖北省全民閱讀促進辦法》正式頒布實施,該辦法將全民閱讀正式納入國民經濟和社會發展規劃,設立湖北省全民閱讀活動指導委員會,明確了建立全民閱讀活動的保障機制。2015 年 3 月 5 日,第十二屆全國人民代表大會第三次會議的政府工作報告指出:“要讓人民群眾享有更多文化發展成果,倡導全民閱讀,建設書香社會”①。全民閱讀又一次引發了全國廣大民眾的重視,也被進一步提高到了人民進步,國家興旺的重要戰略地位。
      
      研究角度之四:關于全民閱讀的軟硬件與群眾需求還不相適應的問題一是閱讀公共資源嚴重不足。有資料顯示,截至 2013 年,我國共有縣以上公共圖書館 3112 個,人均擁有公共圖書館藏書 0.55 冊,這與聯合國教科文組織和國際圖聯推薦的人均 1.5-2.5 冊圖書館藏書量標準相比②,存在很大的差距。
      
      二是重點人群閱讀缺少有效保障。我國現有的公共閱讀設施服務能力明顯不能滿足基本的閱讀需求,全國約有 3 億進城務工人員、6000 余萬農村留守兒童、9000 萬殘障人,這些特殊人群的閱讀根本得不到保障。我國中西部地區與沿海發達地區、農村地區與城市的閱讀資源差距較大③。因地域性差異導致的閱讀習慣的不同,使得閱讀條件更加難以滿足全民閱讀的社會需求。
      
      三是社會閱讀生態亟需建設。在社會經濟的發展進程中,“讀書無用論”等還是有一定的市場,特別是手機閱讀、網絡閱讀等快餐式閱讀對于傳統閱讀的沖擊很大④,導致閱讀的碎片和浮躁,閱讀內容良莠不齊。一些實體書店面臨人力、房租、購買量下降等多重壓力而舉步維艱,出版物質量受到質疑,閱讀的功利性也越來越突出,社會的閱讀生態亟需建設。
      
      四是全民閱讀體制機制需要健全。全民閱讀是一個系統工程,涉及政府、社會組織等多方面。目前,國家層面沒有建立完備的全民閱讀協調機制,無法形成有效的合力和工作效率,缺乏持續深入開展的動力。政府的財政支持力度小,全民閱讀的經費得不到保障,極大地影響了全民閱讀活動的開展⑤。
      
      (二)國外研究狀況
      
      閱讀的重要性早在很多年前就引起了全世界人民的關注,一些發達國家更是將全民閱讀習慣的養成視為一項國家工程,從政府、圖書館、各類民間協會組織等通力協作,采取多種方式來推廣全民閱讀。吳新莉曾總結介紹當前幾個閱讀大國實施的國民閱讀促進措施:英國于 1998 年提出世界首個國民閱讀年活動,并實施了“閱讀起跑線計劃”,這是全球第一個專為學齡前兒童提供閱讀指導服務的計劃①。美國前總統克林頓在任時曾提出“美國閱讀挑戰”的運動,且幾乎每一任國家領導人都大力提倡閱讀;德國尤其注重從兒童時期培養國民的良好閱讀習慣;日本屢次立法推廣閱讀,如;2001 年 11 月制定《關于推進中小學生讀書活動的法律》、2007 制定《新學校圖書館配備五年計劃》;韓國也通過立法、制定讀書文化振興計劃等積極推廣閱讀。閆偉東對國外政府及圖書館的多元化推動閱讀策略進行了研究,并指出。當前國外政府主要通過立法、政策計劃制定、成立專門機構等模式自上而下地主導著閱讀運動;圖書館則通過讀者閱讀環境創建、舉辦閱讀推廣活動等自下而上地根植于民并引領著民眾閱讀。關于閱讀立法,較有代表性的如韓國的《讀書振興法》(1994 年推出),美國的《卓越閱讀法》(1998 年推出),日本的《兒童讀書促進法》(2001 年推出),俄羅斯的《民族閱讀大綱》(2012 年)等。與國內學界相似,國外學者也有很多關于公共圖書館、高校圖書館與閱讀推廣之間的研究,如英國學者 Sylva Simsova 認為圖書館只是教育公眾為什么閱讀如何進行閱讀,這種教導式服務方式不一定有效,最好的讀者服務是盡量了解公眾的閱讀需求,推廣快樂閱讀而不只是在強調閱讀的責任和重要性。da Silva V M 和 Vaz F A L 就公共圖書館如何進行閱讀推廣進行了理論和角色定位上的探討。相較而言,國外學者更傾向于實踐研究,通過對具體案例進行實證調查進而得出結論,如 Colleen Boff 等人對美國四所高等院校推行“校園閱讀體驗”的情況進行了實證研究,由此提出了學校圖書館開展閱讀推廣活動的建議:成立閱讀推廣委員會,確立學習目標和讀書目錄,創建專門的閱讀推廣網站。美國學者 Madelein Bayard 曾多年研究美國各州政府的閱讀推廣活動的情況,他認為州政府對于閱讀推廣及文化活動的開展要采取以下三項措施:
      
      一是大力發展文化基礎設施。通過州政府代理合作機構、合作伙伴、圖書館、出版社、網絡、社會文化機構等建設好基礎性的文化設施;二是激發文化興趣。利用州政府的一切文化資源和文化資產來激發本地居民對本土特色文化的興趣;三是活躍社區文化生活。如在社區中心、圖書館、工作場所開展讀書會、影視欣賞、家庭閱讀活動等。Stranger-Johannessen 以烏干達的鄉村社區圖書館促進當地閱讀文化建設的成功案例,指出應該重視發展中國家社區圖書館的作用,并針對如何有效發揮社區圖書館促進閱讀提出建議。美國馬里蘭州的“一州一書”項目是指馬里蘭州成立專門的委員會每年為高中和成人讀者推薦一本書以推廣閱讀,FrancesD. Luther 和 Ada Woods 對項目的開展、目標、實施、資金運營和監督、取得經驗和成果等進行了詳細回顧和介紹,為計劃開展閱讀推廣提供了可參考的實踐經驗。ShirleyA 認為閱讀推動需要社會各個階層多層面的配合合作,圖書館應主動出擊,加強與政府、學校、家庭、企業、媒體、出版商等機構或團體的合作,共同策劃和舉辦形式多樣的閱讀推廣活動①。
      
      可見,在已有學術研究當中,關于全民閱讀推廣方面的研究已較為豐富,但涉及政府作用的偏少且零散,如何在全民閱讀的推廣中有效發揮政府作用,值得進一步深入探討。
      
      三、主要內容和研究方法
      
      (一)主要內容
      
      導論部分:主要闡述選題的背景與意義,以及國內外對于全民閱讀的研究現狀和論文的研究方法,以及在此基礎上提出了全民閱讀中政府責任研究的創新點和特色。
      
      第一章:解讀全民閱讀的意義、政府責任及其基礎概念;從全民閱讀的政府責任,考量政府的種種擔當。闡述全民閱讀中政府責任的理論解釋與現實基礎。
      
      第二章:考察全民閱讀實踐中政府責任的表現情況,探討全民閱讀中政府責任的不足及其原因。
      
      第三章:主要評析國外全民閱讀中的政府責任履行。重點分析了美國、英國和日本這三個國家對推動全民閱讀的運作模式和政府作用。由此提出,國外全民閱讀中的政府責任履行對于我國全民閱讀開展的啟示和借鑒價值。
      
      第四章:研究推進我國全民閱讀建設中政府責任履行的對策思考。主要討論全民閱讀中政府責任運行機制的構建,以及全民閱讀中相關政府職能部門的責任。明確政府責任主體,強調政府應履行的幾個方面的主體責任。
      
      (二)研究方法
      
      1、文獻研究法
      
      廣泛查閱國內外關于全民閱讀中政府責任表現與作用等研究文獻,設計出研究的主題框架,分析歸納已有研究成果的共性和不足,解決本研究內容的差異性和有效性,以及研究的基礎性和可行性。
      
      2、比較研究法
      
      以美國、英國和日本為代表,剖析三個國家全民閱讀的現狀與政府舉措,總結這三個國家開展全民閱讀的特點、運行模式,比較中國、美國、英國、日本在全民閱讀方面的相似性與異同,找到可供我國全民閱讀借鑒的經驗和做法。
      
      3、系統研究法
      
      政府的各個職能部門既是一個大系統的要素,又是一個獨立的小系統,他們相互聯系,對于全民閱讀社會的建設所發揮的作用既是獨立的,又是相互聯系的。
      
      把全民閱讀看做一個整體,一個大的系統,運用系統思想方法,解決各元素的作用力及其相互關聯中的整體效應,解決各要素之間的協同。
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