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    國內外發展農民專業合作社的經驗借鑒

    時間:2016-03-12 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:5572字
    本篇論文目錄導航:

    【題目】農民專業合作社運營中的問題探究
    【第一章】城關街道辦事處農業合作社建設困境研究引言
    【第二章】臨朐縣城關街道辦事處農民專業合作社發展狀況分析
    【3.1 3.2】農民專業合作社發展中存在的問題
    【3.3】專業合作社產生問題的原因分析
    【第四章】國內外發展農民專業合作社的經驗借鑒
    【5.1 5.2 5.3】合作社典型示范引導、分類指導及完善機制
    【5.4】農民專業合作社的強化服務推動
    【5.5 5.6 5.7】避免政府對合作社過多干預、強化及提升
    【結論/參考文獻】街道辦事處村民合作社發展困境探究結論及參考文獻

      4、國內外發展農民專業合作社的經驗借鑒

      4.1、國內經驗

      4.1.1、國內典型地區農民專業合作社的實踐

      (1)北京市昌平區農民專業合作社

      昌平區位于北京市被堵,其農業類型屬于都市型農業。昌平農業的四大支柱產業分布是柿子、草莓、百合花與蘋果。自2008年起,昌平區總結過去農民專業合作社發展模式,提出新的改革措施。以往,昌平區采用“公司+農戶”的發展模式,但是收獲并不多,于是依據我國農民合作社法將扶持農民專業合作社發展作為發展昌平區農業的新措施,著重強調農民與合作社的利益關系,提倡“一村一品,一品社,生產在家,服務在社”的發展模式。

      昌平區當地政府為農產品銷售搭建平臺,盡量減少流通環節,促進城區居民與山區居民的“直接對接”,實現山區農產品直接流入到市區。節省中間環節所耗費的時間與費用。這種舉措成為當地政府指導農民專業合作社發展的重要內容。農產品銷售是農民專業合作社獲得經濟利益的直接途徑。為了實現農產品銷售,將昌平區所有的農產品整合起來進行銷售,為昌平區農民專業合作社成立提供有力的發展時機。

      可見政府在昌平區農民專業合作社成立與發展中發揮著指引作用,為合作社發展塑造良好的環境。在當地政府與其他相關部門的支持下,昌平區建立了溫榆園香白杏專業合作社、八口百合花種植專業合作社、營坊昆利果品專業合作社、老君堂生態養雞專業合作社、燕昌紅板栗專業合作社、金日興峪葵花專業合作社、興壽鎮麥莊草莓種植專業合作社等 12 個具有特色與產業規模的合作社,并且將12個合作社聯合起來,共同組成昌農聯農產品專業合作社。其于2009年掛牌營業,合作社產品包括百合、草莓、板栗、柿子等14類,包含110個產品。

      昌平區實行的“一村一品”政策,也利于規范合作社的成立。避免出現農民專業合作社質量良莠不齊的現象,從根本上保證農民專業合作社的質量。同時利于提高合作社的覆蓋率。昌農聯最大的特點是加強基層合作社在銷售環節的聯合與合作,保障合作社產品的銷售,拓展合作社農產品銷售范圍,增強基層合作社的銷售能力。為了繼續擴展農產品銷售模式,基層合作社的部分產品通過觀光采摘銷售,實現消費者對特色農產品的多元化需求。將基層合作社統一聯合起來,利于進行統一組織管理,降低農產品流通成本。

      昌農聯成立實現農民專業合作社的組織形式創新,增強合作社的市場競爭力,解決農村社區覆蓋范圍小,組織力度輕的問題。昌農聯將多類農產品相關主體結合起來,將農產品的生產者、加工者、服務者等結合起來,發揮多元化功能。但是昌農聯與普通的農民專業合作社相比缺乏有效的技術指導與服務,不能提高農民專業合作社的科技水平。根據昌農聯帶給我們的啟示是:為農民專業合作社構建農產品銷售平臺,形成規范性的銷售平臺,將所有的農民專業合作社統一到一起,緩解單個合作社缺乏有力的競爭能力,不能有效進行農產品市場開拓的問題。但是建立銷售型聯合社的成立和運行過程中成本較高,如果缺乏有力的財政支持則不適宜采用此種方式。銷售型聯合社顯示出農民專業合作社向企業化發展,注重聯合諸多社員之間的利益聯結關系,注重對扶持資金的監管。

      (2)濟南市歷城區農民專業合作社

      濟南市歷城區農民專業合作社的發展歷程包括探索發展、政府鼓勵發展與依法規范發展階段。20世紀70年代末,濟南市歷程縣制定新的農業調整方案,逐步落實家庭承包經營制,陸續建立了一些以民間技術協會為主的農民專業合作組織,將技術服務政策落實到一家一戶,合作社組織數量達到一百多個,實現合作社組織高覆蓋率。

      20世紀80年代至90年代中期為政府大力發展階段。隨著我國社會主義市場經濟體制逐步確立,農民的市場競爭意識也逐步增強。濟南市歷城區政府充分抓住這個時機,進一步增強農產品的市場競爭能力,注重引導農民成立專業合作社,推進合作社的健康發展。實現濟南市歷城區農民專業合作社由零散狀態逐步向集約化方向發展。90年代中期時,濟南市歷城區農民專業合作社的數目增至130多個。從20世紀90年代中期到2006年,歷城區農民專業合作社進入新的發展階段。農產品買房市場格局基本成型。而且我國農業市場與世界市場的初步接軌,為歷城區農民專業合作社的發展提供了新的轉機。

      歷城區各級政府注重農民專業合作社發展,出臺一些合作社扶持措施與政策,引導合作社進入邊發展邊規范的良好階段。通過印發學習《關于加快農業結構調整的實施意見》,引導合作社的規范化建設,增強農戶對合作社的認識。并且由此確定歷城區四大主導農業:蔬菜、林果、花卉苗木、奶牛。并且組建200多家農民專業合作社,吸納會員1.5萬戶,每戶均年增收2100多元。在同行業范圍內比較,入合作社的農戶比其他普通農戶平均收入至少高出15%。而且促進歷城區農民專業合作社發展,推動當地農業規模化發展與產業化發展,全面提供農民的組織化程度,打造都市農業圈。

      自從濟南市歷城區農民專業合作社進入依法規范發展階段,每個成員都可以獲得盈余返還,而且農民專業合作社社員收入普遍比非社員收入高出17%。隨著合作社的不斷發展,其數目不斷增多,發展規模也不斷擴大,逐步形成農業產業化發展。

      濟南市歷城區50%的農民專業合作社創建類型屬于農民自發創設或者村干部帶頭創辦,打破長期以來以政府為主導興辦合作社的格局,逐步形成多種綜合力量共同促進合作社發展的新局面。歷城區農民經濟發展意識較強,農民專業合作社的組織運行也逐步走向正軌。已經建立完善的合作社內部運行機制:規范的合作社章程,完善的內部管理組織,盈余分配機制等。

      為了增強農民專業合作社的市場占有率,提高合作社的市場競爭力,實現農產品生產、加工,農民專業合作社加強與企業之間的合作,逐步實現農民專業合作社發展壯大的目標。通過增強合作社與其他企業之間的協作,為社員提供完善的服務,注重協調各社員之間的關系,提高合作社市場競爭能力,實現農民專業合作社覆蓋整個農產品流線,貫穿農產品產前、產中、產后。

      歷城區為促進農民專業合作社的發展,給予合作社人才培養、資金、政策方面的幫助。例如,簡化農民專業合作社登記注冊程序,給予合作社年檢收費優惠。農民專業合作社發展離不開技術指導。歷城區政府深刻認識到這一點,重點支持合作社開展相關專業技術培訓與信息服務,不斷推廣新技術。給予農民專業合作社充分的資金扶持,鼓勵銀行給予合作社信貸支持。以政府對歷城區農機專業合作社的資金補貼為例,2009年補貼農業機械購置資金687.98萬元,2010年補貼400萬元,2011年補貼500萬元。

      濟南市歷城區全力建設都市農業模式,為合作社發展打造良好的發展環境,提高現代農業科技技術水平,以農業設施化為主要手段推動合作社發展,促進歷城區現代農業的發展。濟南市歷城區各級政府注重資金補貼,注重為合作社提供服務技術支持。提高合作社科技含量,真正推動合作社發展。

      4.1.2、經驗借鑒

      (1)發揮政府的指引作用。政府在專業合作社發展過程中,充分發揮指引作用,根據地區特點,打造特色合作社發展道路。在合作社發展初期,堅持“一村一品”合作社發展政策,規范合作社發展,從根本上保證農民專業合作社的質量。農產品銷售是農民專業合作社發展的基礎。

      (2)根據發展需求,建立農民專業聯合社。同一類型的農民專業合作社可以組成聯合社,同一地區不同類型的合作社也可以組成聯合社。聯合社將農產品流通不同環節的主體統一起來,利于緩解單個合作社缺乏有力競爭力的情況,促進農民專業合作社多元化發展。搭建合作社農產品銷售平臺,減少農產品流通環節,降低合作社的銷售成本,提高合作社社員經濟收入。

      (3)落實相關扶持政策,提高專業合作社的科技水平。政府在我國農民專業合作社發展中占據著重要地位,政府應積極發揮服務職能,加強合作社資金扶持力度,落實相關合作社服務政策,注重為合作社提供服務技術支持,為合作社發展塑造良好的宏觀環境,提高合作社農業科技水平。

      4.2、國外經驗

      4.2.1、國外典型國家農業合作社的實踐

      (1)美國

      美國農業處于世界農業發展的前端。與我國農民專業合作社成立原因不同的是,美國農民專業合作社多是由農民(牧場主)自發組織形成的,合作社在國家農業經濟發展中占據著重要地位。對內解決了社員物資與資金的短缺問題,實現生產組織經營管理目標,對外解決農產品銷售問題,增加農民收入,同時解決了社員勞務過剩的輸出。美國農業合作社成為連接土地與市場之間的橋梁,而且極大地保護農戶的經濟利益,成為一種可以避免市場風險的合作經濟組織,促進美國農業經濟發展。為什么美國農業合作社會獲得如此大的成就?諸多學者認為,美國建立了完善的農業合作社法,為農民專業合作社發展奠定了基礎。完善的農業合作社法確定合作社的法律地位,為合作社發展創設良好的發展背景。

      (2)丹麥

      丹麥被稱為“專業合作社的搖籃”,合作社的普及率大,覆蓋范圍廣泛,98%的農民都是專業合作社成員。合作社發展在農業經濟發展中具有舉足輕重的影響。有學者認為對丹麥農業發展都是對農民專業合作社發展的支持。作為“專業合作社的搖籃”,丹麥具有多種形式的農民組織,例如合作社、協會、聯合會等,但是所有的都是合作社性質。

      丹麥經歷100多年的合作社發展歷程,機構組織不斷精簡,合作社的市場競爭力也不斷增強,合作規模也不斷擴大。合作社的主要職責是收購農民的農產品,為社員提供服務,負責。合作社分為銷售類型與加工類型,其服務主體都是農民。

      丹麥農民專業合作社發展實現農業的產業化發展,乳品加工合作社的牛奶加工量占全國生產量的97%,成為牛奶乳業加工的重要支柱。毛皮合作社的營業額占全國的95%,種子購銷合作社的種子收購量占全國生產量的77%。

      丹麥農民專業合作社發展具有幾個明顯的特點:首先,合作社的獨立性。與美國農民專業合作社發展環境完全不同的是,丹麥并沒有設定專門的行政性管理機構,也沒有建立特別的合作社法律進行農民專業合作社發展調控管理。合作社成立、運行等活動都依靠農民自行管理。其次,合作社委員會在合作社組織方面發揮重要作用。政府通過合作社委員會與合作社進行交流。第三,擁有完善社區咨詢體系。全國共有95個地區咨詢中心,擁有雇員3500人左右,能夠技術將國內外最新科技成果向專業合作社社員提供專業技術、財務信息服務,利于減少合作社在決策過程中的失誤。最后,丹麥不僅注重為合作社提供信息服務,還建立完善的培訓體系。通過寄宿學校,向農民提供培訓服務。

      對青年農民進行基礎教育,對成年農民進行繼續教育。培訓學校創設的農校課程受到眾多農民的喜愛。

      臨朐縣城關街道辦事處缺乏完善培訓體制,隨著經濟不斷發展,越來越多的80后、90后農民不斷涌現。在青年農民初步接觸合作社時,為其提供培訓活動,讓學員得到專業知識的同時,又可以與其他農民進行交流。

      (3)日本

      日本的農戶情況我國農戶比較相似,農民占有的土地資源都比較小,需要政府提供綜合性、系列性的服務。政府在農民專業合作社發展中占據舉足輕重的地位。日本農協為日本農業與農民提供的服務是有目共睹的,在世界范圍內被譽為農業合作經濟組織成功的典范。日本農協建立與1900年,經過多年的發展,根據行政結構組建成為“基層農協-縣聯社-中央聯社”的龐大體系。日本農協系統將農民、農村、農業三類組織起來,建立綜合性質的社會組織。綜合性社區性組織實現全國統一管理,利于統一規劃,同時也形成了全國壟斷。日本農協在發展過程中吸收一些國家的長處,同時也結合本國農業實際發展情況,制定了適宜的合作社發展策略。據此形成半官方性質的公共服務機構,其不僅具有行政命令權,還利于實現農協的獨立性與自主性,實現對農民利益的保護,推動全國農民經濟發展。開創適宜農業合作社發展的新紀元。

      縱觀日本農協發展過程,可以看出其中特點:第一,具有組織嚴密的特點,日本農協運用“三級等級”的原則。而且每一級農協組織都有相對應的行政組織。且各級行政組織之間的關系比較密切。第二,覆蓋范圍廣。日本全國99%以上的農戶都參加了農協。農戶與農協之間關系密切。日本農協覆蓋范圍遠遠超過歐美許多國家。第三,日本農協為農民提供充足的服務信息,從農業技術指導、農民培訓、產品銷售與加工等,涉及到農戶生產各環節。第四,受到日本國家教育氛圍影響,日本人的集團歸屬意識較強,所以農協便于進行那個協調管理。共同抵御自然和市場雙重風險,維護社員的經濟利益。

      最后,日本農協正在全面推動全國大規模一體化。農協數目逐步降低,規模逐步增大。集約化農業發展打破地區界限,利于國家農協向經營性農協轉變,形成新興的農協治理結構。

      4.2.2、經驗借鑒

      (1)頒布完善的農民專業合作社法。完善的農民專業合作社可以明確合作社的法律地位,保護合作社經濟利益。我國缺乏完善的農民專業合作社法,需要積極探索合作社發展活動,結合國外發展經驗,不斷完善合作社法,確保相關法律能夠與合作社發展趨勢、創新活動相符合。

      (2)建立完善的技術服務體系與培訓機制。確認合作社的服務主體是農民,收購農民的農產品。通過完善的社區咨詢體系,為合作社社員提供完善的技術支持與服務,及時向合作社社員傳遞最新的農業技術信息,財務管理信息等。建立培訓機制,鼓勵農民參加相關技術培訓活動,提升農戶的技術水平。

      (3)加強合作社之間的協調與聯系,增強社員集體意識。鼓勵農戶參加合作社,提高合作社覆蓋范圍與組織性,實現合作社集約化發展,促進農業規模化發展。

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