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    王府街道辦事處山區農村基建的現狀分析

    時間:2016-03-12 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:10259字
    本篇論文目錄導航:

    【題目】青州市鄉村基礎設施建設的現實考察及策略研究
    【第一章】農村基礎設施建設有效對策研究緒論
    【第二章】農村基礎設施建設的相關理論分析
    【3.1 3.2】王府街道辦事處山區農村基建的現狀分析
    【3.3】山區農村基礎設施建設中存在的問題
    【3.4】山區農村基礎設施發展滯后的原因分析
    【第四章】國內外農村基礎設施建設的主要經驗
    【第五章】加強農村基礎設施建設的對策建議
    【結論/參考文獻】鄉村基礎設施完

      3 王府街道辦事處山區農村基礎設施建設的現實考察

      3.1 王府街道辦事處概況

    圖 3-1:山東省青州市王府街道辦事處的地理位置、結構狀況圖示
    圖 3-1:山東省青州市王府街道辦事處的地理位置、結構狀況圖示

     

      山東省青州市地處山東半島中部,位于魯中山區和魯北平原結合地帶,面積 1569 平方公里,人口 94.04 萬,膠濟鐵路、羊臨鐵路、濟青高速公路和長深高速公路在青州市內交叉貫通,309 國道、352 省道等穿境而過,被列為山東半島城市群副中心城市。王府街道辦事處則位于青州市城區中西部,地處北陽河生態景觀帶、南陽河歷史文化帶和城市旅游發展“兩帶一軸”交匯處,總面積 143.5 平方公里,轄 18 個社區、84 個行政村,人口11.8 萬。該街道區位優越,交通便捷,北靠膠濟鐵路、益羊鐵路和 309 國道,離濟青高速公路 12 公里,膠王路從南郊貫穿東西,是重要的交通樞紐;歷史文化底蘊深厚,是廣縣城、廣固城遺址所在地;旅游資源豐富,范公亭、井唐古村、玲瓏山等景點星羅棋布。該街道城鄉差異比較明顯,其東部城區是青州市委、市政府所在地,也是全市政治、經濟和文化中心,經濟發展較快;西部的 84 個山區農村,基礎設施建設落后,經濟發展較慢,生產生活條件相對較差。

      王府街道辦事處的 84 個山區農村在 2007 年以前屬原五里鎮轄區,共有 267 個村民小組,1.3 萬戶,4.6 萬人,總面積 130.5 平方公里,耕地面積 3.85 萬畝,人均耕地 0.92 畝。由于該區域地處低山丘陵區,多數村基礎設施建設滯后,經濟發展相對緩慢,生產生活條件差,尤其是水利、道路、供電等基礎設施建設比較滯后,嚴重制約了農村經濟發展。因此,五里鎮一直是青州市貧困鄉鎮之一。2007 年 8 月,在“以強帶弱、以城帶鄉”理念的指導下,青州市對全市行政區劃進行了調整,原先的 18 個鄉鎮街道被歸并為現在的 12 個,其中原五里鎮劃歸王府街道辦事處統轄。2012 年以來,為加快轄區經濟社會發展,提升綜合服務水平,王府街道辦事處根據地理位置分布和居民生活習慣,將轄區劃為 4 個城市網格化社區和 4 個農村社區服務中心,通過不斷加大基礎設施投入,鎮域經濟和社會事業有了長足發展,城鄉一體化發展實現較大突破,西部山區農村也呈現出經濟快速發展、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。

      3.2、王府街道辦事處山區農村基礎設施建設的現狀分析

      3.2.1、王府街道辦事處山區農村基礎設施建設的總體情況

      近年來,王府街道認真貫徹落實上級指示精神,結合轄區實際,深入推進農村基礎設施建設,堅持以轉型科學發展為主線,以改善民本民生、推進城鄉統籌為抓手,恪盡職守,積極作為,穩中求進,務求實效,街道經濟社會發展持續向好,全街道呈現出經濟跨速發展,人民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。

      (1)經濟發展保持良好態勢。一是各項指標穩中有升。2014 年 1-6 月份,全街道預計可完成地方財政收入 6346 萬元,同口徑增長 31%,總體經濟運行呈現穩中有升的態勢。限額以上工業企業完成銷售收入 42.6 億元,同比增長 10.27%。共完成固定資產投入(不含房地產開發)13 億元,同比增長 17%。二是招商引資成效顯著。堅持把招商和轉調創擺在突出位置來抓,共引進過千萬元項目 20 個。截至目前,已有 6 個項目基本投產,7 個項目正在建設,7 個項目已簽訂協議,合同利用外資 5 億元。其中,投資 5.5 億元的坦博爾羽絨服文化產業園項目 1.2 萬平方米車間基本完成,投資 1 億元的大自然環境設備科技有限公司正進行土地整平,投資 1.8 億元的大利群擴建項目主體工程扎實推進,投資 2.6 億的豐本生物科技項目正在建設中。三是園區配套逐步完善。充分利用國家低丘緩坡第一批試點土地指標,在規范提升民營科技創業園北區和蓮花盆電子工業園的基礎上,加快創業園南區規劃建設,目前水、電、道路等配套已完成,趙河南山打通工程正加快推進。已有金誼紡織、大自然環保等多個項目落地開工,并與惠農機械、同盛電力器材等 7 個項目初步達成落戶意向。

      (2)鎮域轉型科學發展不斷加快。一是工業發展異軍突起。積極爭取國家低丘緩坡試點土地指標,突破發展空間瓶頸,初步形成民營科技創業園南區、北區和蓮花盆電子工業園“三足鼎立”的工業發展格局。突出抓好創業園南區建設,加快完善道路、綠化等基礎設施配套,進一步加大招商力度,聚力引進機械加工、電子等勞動密集型項目,并實現農民就近就地就業。二是現代農業上升檔次。立足山區優勢,大力發展有機循環農業,著力抓好井塘蜜桃、鄭家蜜桃、南閆山楂、馮旺櫻桃和蓮花盆柿子等有機農業品牌建設。省桑蠶新品種繁育中心上半年已建成投產,計劃年內建成省級農業龍頭企業。加快土地流轉,規范提升喜洋洋養殖合作社,拉動產業富民。三是商貿旅游蓬勃發展。加快推進張家峪“畫家村”建設,完善井塘西山旅游設施配套,形成“三村一山” 和駐地城鎮化片區鄉村旅游特色品牌,增強產業發展競爭力。四是城鎮化建設步伐加快。以辦事處駐地城市化為核心,突出自身特色,明確功能定位,做強產業支撐,完善設施配套,片區發展日新月異,社會影響力全面提升。目前,已形成既自成體系又與東部城區無縫對接的四縱四橫“井”字形路網,省級規范化中心幼兒園近期啟用,市殘疾人康復中心正進行內部裝修,海岱惟青石安村安置區、王府養老休閑中心、污水處理廠、群眾文化廣場正加快建設,南陽河上游河道綜合治理工作正扎實推進。

      (3)民生事業全面繁榮發展。結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展,以為民務實清廉為主題,集中力量為農民群眾辦成一批實事。目前,農村安全飲水、鎮村社會治安監控、鎮村道路“三化”工作已取得明顯成效,轄區內 84 個山區農村都喝上了放心水,共安裝路燈 1600 盞,監控 578 套,改造提升道路 100 多公里,造林 3 萬畝,植樹 600 萬株,并實現了管護常態化。在“以孝治村”方面,已拿出具體方案,普遍設立善行義舉四德榜,并以管區、學校為單位集中宣講孝文化,實現了宣傳常態化。在城鄉環衛一體化方面,結合全域環境綜合治理,成立環衛公司和環衛所,配齊設施,拿齊人員,實現了垃圾處理常態化。為做到標本兼治,在全市率先以“文化上墻、文明入心”為主題,以“四德工程、以孝治村、生態環保”為內容,通過與高等院校無償合作、聯合舉辦農村手繪“墻體畫”

      大賽等形式,弘揚了文明新風,放大了社會效應,青州和濰坊媒體分別作了重點推介。在環境保護方面,駐地污水處理廠基本完工。在河道整治方面,在完成南陽河澇埠、溫圈段河道整治的基礎上,繼續向南延伸治理,向北與濕地公園銜接,打造一條完整的生態景觀水系。在村級民主管理方面,出臺了單項實施細則,每月一考核,實現了考核常態化。在農村公共衛生服務方面,村衛生所改造提前完成,市殘疾人康復中心預計今年 10 月份建成啟用,王府養生休閑中心和公共衛生服務中心正緊張施工。在鎮村文化活動方面,轄區村組建了文藝隊伍,“農民畫”協會正籌備成立,群眾圖書館和文化廣場已開工建設。在山區教育方面,已完成轄區內 2 所初中和 3 處小學校安工程建設任務,并依托西部 4 個山溜,新建蓮花盆、中心、劉井和趙河 4 處省級規范化幼兒園,實現了九年義務教育向幼教延伸,同時深入實施貧困生結對幫扶活動,共聯系結對 116 個孩子,發放愛心基金 4.5 萬元,保證了轄區內沒有一名學生因為貧困輟學,使轄區群眾的幸福感和滿意度明顯提升。

      3.2.2 王府街道辦事處山區農村基礎設施建設的具體做法

      自 2012 年以來,王府街道堅持以科學發展觀為指導,立足自身實際,發揮山區優勢,大力發展農村基礎設施建設,鎮域經濟和社會事業有了長足發展,山區農村基礎設施建設取得了初步成效。在財稅壓力加大、可用資金不足的情況下,近年來重點實施了通水、通電、通路、住房、環境治理、校舍改造等一大批涉及群眾切身利益的民生工程,有效解決了山區農村群眾行路難、吃水難、住房不達標、居住環境差、教育資源匱乏、醫療覆蓋面窄等一系列民生難題,極大地改善了群眾的生產生活條件,使他們得到了真正的實惠。山區農村基礎設施建設由此進入了一個快速發展時期,也為推進社會主義新農村建設和統籌城鄉互動發展奠定了良好的基礎。

      (1)統籌城鄉互動發展

      ①定城鄉發展總體規劃

      2012 年,王府街道立足自身實際,充分發揮環境和資源優勢,以辦事處駐地城市化為核心,不斷加大科學投入,統籌城鄉互動發展,全力建設生態文明、和諧一體的王府街道。充分發揮機關駐地的“節點”作用,聘請山東省城鄉規劃設計院高標準編制駐地總體規劃和控制性詳細規劃,對鎮區產業發展重新規劃布局,按照“發展項目化”的原則,把鎮區發展戰略細化成項目,為鎮域發展提供強有力的產業支撐,重點抓好王府民營科技創業園、杜仲研發和種植基地、桃源養生谷等一批大項目建設,實施差異化錯位發展。結合鎮區重點地段控制性規劃,積極構筑“井”字形路網框架,充分發揮積聚輻射作用,東控、西跨、南擴、北優,吸引產業規模和人口規模的聚集,徹底改變鎮區產業“一條路”的發展格局,以辦事處駐地的城市化拉動周邊區域大發展。

      為拉近城鄉距離,王府街道辦事處先后規劃了三縱三橫、總長達 22 公里的“井”字形道路框架,并規劃建設了商業區、行政辦公區、居住區等功能分區,逐區落實控制性詳規,重點對工業園區、集中居住區進行了詳細性規劃。同時,成立城鎮化專業投資公司,具體負責推進城鎮建設,加快基礎、公共設施建設步伐。據統計,僅 2012 年,王府街道辦事處城鎮化建設綜合投入就達到了 10 億元。其中,由城鎮投資公司牽頭對轄區道路進行了硬化美化和改造提升,安裝路燈 150 盞,并安裝了電子監控系統;投資 5000 多萬元規劃建設了 4 個為民服務中心;投資 260 萬元對計生服務大樓進行了擴建改造;投資 1.2億元擴建改造了五里初中、蓮花盆小學、趙河小學、劉井小學等 6 所中小學校,在全市提前一年率先完成校安工程建設,極大地改善了農村教育教學條件;投入 3000 萬元建設中心敬老院,有 120 多名老人順利入住,等等。通過一系列行之有效的措施,轄區城鄉面貌煥然一新,以城帶鄉、互動發展的城鎮化建設發展格局已初步形成。

      ②泛開展城鄉結對幫扶活動

      2013 年 3 月,王府街道黨工委立足轄區實際,深入開展了“黨心連民心,城鄉一家親”結對幫扶活動,通過創新接對方式,加大幫扶力度,拓寬幫扶渠道,擴大幫扶范圍,使一批后進村和弱勢群體逐漸走出困境,探索出了一條基層組織強基固本的新路子。活動以社區與農村“手拉手”、企事業單位與農村“面對面”、黨員與群眾“心連心”為主要內容,通過以強帶弱,以城帶鄉,實現城鄉互動,共建共贏。社區與農村在黨的建設、村級事務等方面實施資源共享,互派干部掛職鍛煉,幫扶期限為 2 年;企事業單位采取“1+1”或“X+1”的形式,為經濟薄弱村發展提供思路、信息、項目、技術、資金、人才等方面的幫助,幫扶期限為 3 年;黨員則通過送政策、送資金、送項目、送技能、送崗位等多種措施,幫助特困群眾解決實際問題。活動開展以來,取得了良好成效,主要表現在:一是發展思路進一步理清。由于結對幫扶單位大多是經濟發展好、群眾基礎好的單位,在發展經濟方面有自己的獨到之處。通過深入細致的調查研究,與后進村一起分析潛在優勢和制約因素,幫助制定發展規劃,為其找出一條符合自身實際的發展路子;二是村民生產生活條件得到有效改善。各幫扶單位針對結對村和群眾在生產、生活等方面存在的實際問題,從群眾最關心的熱點、難點問題抓起,從農民群眾最希望辦又無力辦的事情做起,在交通、水利、文化等方面做了大量工作。據統計,2013 年,結對單位共幫助新上項目 51 個,整修道路 20 多公里,安裝路燈 280 余盞,為群眾解難題、辦實事 1200 余件;三是自身“造血”功能大大增強。各幫扶單位結合結對村實際,科學論證,選準選好幫扶項目,幫助培育主導產業,帶動其他產業發展,促進了農業產業結構調整,加快了農民脫貧致富步伐。

      活動開展以來,北聯集團、坦博爾服飾、教管辦等單位已向幫扶村提供 70 萬余元的物資支持,受益于資金、項目的注入,結對農村“造血”功能不斷增強,集體經濟收入開始由無到有、由小變大。四是實現資源互補、互利雙贏。通過活動開展,結對雙方實現了黨建、技術、信息等方面的資源共享、優勢互補。

      ③大力推行村級目標量化管理機制

      在推行目標量化管理之前,一些村級班子戰斗力不強,核心作用發揮較差,成為導致各村經濟發展不平衡的重要原因。2013 年以來,王府街道黨工委、辦事處積極探索推行村級工作目標量化管理,大力實施強基固本工程,使一批后進村跨入先進行列。一是因村制宜,科學設置目標。結合轄區實際,制定下發了《實施細則》,共分 5 個方面、30 項考核指標。實行每月一考核,年底統一匯總,并與村干部工資、社區辦公經費和年終評先樹優掛鉤,通過推行村級工作量化,真正拉開差距、分出檔次,解決了“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題,進一步夯實了基礎層基礎。主要表現在:一是村干部工作積極性、主動性不斷增強。量化管理機制的推行,有力扭轉了基層工作拖沓的局面,使目標更加明確,職責愈加清晰,體制更為理順,有效調動了村級班子尤其是黨組織書記抓工作的積極性和主動性;二是村級組織的戰斗力、凝聚力不斷提高。通過推行目標量化管理,共整頓后進村 12 個,黨員隊伍各項指標得到全面優化,干事創業能力大大增強;三是村級集體經濟不斷發展壯大。通過推行目標量化管理,村干部工作添了勁頭,前進有了動力,努力有了方向,帶動和促進了村級集體經濟實力的增長,山區“空殼村”數量減少了 9 個;四是農村社會穩定狀況得到極大改善。堅持把“保穩定”作為考核重點,使農村社會穩定局面得到有效扭轉。東趙、西閆、西套等村都曾是遠近有名的“問題村”,通過抓目標管理,強班子素質,目前已逐步向先進村靠攏,并逐步走上強村富民的道路。

      (2)多方籌資解決難題

      在推進山區農村基礎設施建設中,政府投資應發揮主導性作用,但在地方政府財力有限的情況下,應建立起以政府為導向的多渠道、多元化的投融資體系。為解決資金不足的難題,王府街道辦事處結合自身實際,近年來主要采取了四種籌資模式;一是積極爭取國家和上級有關部門資金扶持一部分;二是協調辦事處財政拿出一部分;三是引導企事業單位支持一部分;四是發動社會各界捐助一部分。通過多方籌集資金投入農村基礎設施建設,重點解決關系群眾切身利益的水、路、電等問題,收到良好成效。在 2013 年底的民主測評政府工作中,群眾滿意度由 2012 年的 72%攀升至 89%。

      ①大興水利工程建設

      2012 年以來,王府街道辦事處積極爭取上級投資 122 萬元,自籌 189.89 萬元,用于山區農村安全飲水工程,共解決 35 行政村的群眾飲水問題。其中,東趙村安全飲水項目總投資 130 萬元,由中央投資 10 萬元,省發改委配套 12 萬元,街道自籌 101.73 萬元,共完成管網延伸 40 千米,自來水入戶 963 戶、7 個村、970 戶,受益群眾達 3370 人;蓮花盆集中供水工程于 2012 年 5 月份開工,總投資 188.16 萬元,辦事處自籌 88.16 萬元,工程涵蓋蓮花盆、豐山、石門、塢頭、張崖頂、宋旺等 8 個行政村,共解決 1100 戶、4005人的飲水問題。同時,投資 182.9 萬元,對庫容 136 萬方的琵琶水庫實施除險加固工程,其中,辦事處自籌 45.9 萬元,用于土地征用、地上附著物清理、施工道路建設及其他輔助設施。2013 年,由于本地區持續干旱無雨,群眾生產生活用水面臨極大困難,王府街道辦事處克服財力不足的難題,又多方籌資 120 余萬元用于抗旱保苗,共打井 96 眼,深度在 200 米以上。修建蓄水池 46 個,塘壩 6 處,共解決 33 個村、9375 人的人畜吃水問題,同時,積極推動農村集中聯片供水,推廣節水技術面積 1200 畝,有效緩解了旱情。

      ②狠抓農村道路建設

      為切實解決行路難的問題,王府街道辦事處多方籌資 204 萬元用于山區農村道路改造和建設。其中,中央預算內資金為 45 萬元,占 22.1%;辦事處財政撥款和民間籌款 159 萬元,占 77.9%。截止目前,已完成下黃峪、東趙、楊家山、李家崖、吳井、南康術、西劉家莊等 7 個村的道路建設工程,總長 10.2 公里。在爭取上級扶持和街道的自身努力下,西部山區基本實現了“村村通油路”的目標。而且在上級扶貧單位的大力扶持下,村內道路硬化率達到 90%以上。2012 年 11 月,全長 2.7 公里的桃源府路建成通車,大大縮短了城鄉距離,進一步加快了城鄉統籌互動發展的步伐。同時,將縱貫轄區南北的 2 條主干道五孫路、五文路列入全面整修計劃,并通過公開招投標的方式明確責任單位和建設主體,增強工作透明度,加大社會監督力度。其中五孫路總長 15.1 公里,總投資 4500 萬元,2013年 6 月底已試通車,五文路五里至趙河段改造工程正在扎實推進中。另外,將五文路五里至趙河段,五孫路至井塘段、西套至北魏南段、益文路等 11 條鎮村道路列入近期道路改造計劃,總長 27.65 公里,前期拆遷清障、規劃設計等工作已全面鋪開。

      ③加強山區電網建設

      2012 年以來,王府街道辦事處與轄區供電部門積極爭取上級資金 240 萬元,自籌 120萬元,用于山區農村電力改造和網絡建設。其中,投入 140 余萬元為白店、東劉井、大王堂、宋旺、劉家崖、鄭家、鄧河等 15 個村莊進行了高標準電網改造,更換了電桿、絕緣導線,新上變壓器 15 臺。投入 50 余萬元為前石皋、西劉井等 32 個臺區更換 32 面配電盤;對變電站 1#主變由 12600 千伏增容至 22300 千伏;遷移 10 千伏大郇線路徑,對趙河工業園線路進行改選,進一步優化了山區農村供、用電網絡格局,有效解決了負荷量大、配電容量不足的問題,為山區農村的信息化、電氣化奠定了重要的基礎條件。在 2013 年 8 月份供電部門組織的山區農村用電情況民意測評活動中,農村群眾反映較差的比例由 2011年的 17%降至 6.8%,反映較好以上的比例上升到 74.9%。

      (3)探索社區整合模式

      《中共山東省委、山東省人民政府關于認真貫徹落實中發[2009]1 號文件精神促進我省農業穩定發展農民持續增收的意見》中提出:在充分尊重群眾意愿的前提下,有規劃、有步驟開展村莊合并工作,以中心村為載體,建立新型農村社區。加強農村社區服務中心建設,大力推進以公共服務、經營性服務、農民互助服務為基本內容的社區服務體系建設6。在王府街道辦事處西部山區 84 個村中,人口不足 100 人的有 2 個,200 人以下的 5 個,200-500 人的村 18 個。2012 年上半年,王府街道辦事處組織人員對參與抽樣的 8770 戶農戶的進行實地摸底調查發現,有 750 戶屬危房,危房面積達 9286 平方米,房屋均為土坯式結構,另有無房戶 85 戶。結合農村住房建設和危房改造工程,王府街道辦事處結合土地增減掛鉤政策,對人口少、居住分散的山區村莊進行適度撤并,制定一系列優惠政策,積極推廣“遷村并點”模式。截止 2012 年 12 月底,閆家崖村全部評估完畢,石安村基本拆遷完成,王家崖村安置區動工建設。已建成農村住房 939 戶,整村遷建 1304 戶,危房改造 401 戶。作為“遷村并點”集中安置點之一的錦繡家園項目,一期占地 40 畝,7 棟多層樓房已于 2013 年 6 月底全面交工。同時,王府街道辦事處還結合轄區實際,根據群眾居住習慣和生產生活方便,積極推行“大社區”制,即在原有 4 個管區的基礎上,設立了蓮花盆、趙河、劉井、五里 4 個農村社區服務中心,并在辦事處駐地建設了為民服務大廳,為群眾提供衛生醫療、治安維穩、計劃生育、文化就業等“一站式”的便民利民服務。

      (4)大力實施土地整理

      自 2012 年底至今,王府街道辦事處先后成立了土地專業合作社組織 37 家,依托國家投資對西部山區土地開展綜合性整理開發,效果良好。其中,五里土地整理項目計劃總投資 1873.4 萬元,共涉及賈莊村、埠前村、觀音溝村、許家崖村、寨子崖村等 20 多個行政村,15000 畝土地;八里洼礦坑改造項目投資 1800 萬元,新建高檔房地產開發項目,目前正在實施當中;2013 年,利用趙河、馮旺、張尹等村周邊廢棄的礦坑、磚廠,一期協調、整理土地 300 畝用于建設鎮級工業園區,目前園區已有 23 個項目入住并建成投產。另外,在蓮花盆社區和劉井社區,利用土地整理分別建立了電子工業區和新型建材工業區,這些在廢棄的礦坑、磚廠上建立起來的工業園區,主要引進符合國家產業政策和環保要求的高新技術企業落戶,逐漸發展壯大成為王府街道辦事處的重要財源之一,也在很大程度上解決了農村剩余勞動力的問題,增強了村級集體經濟實力,使各村有能力、有資金去集中解決一些基礎設施建設投入問題。截至目前,王府街道辦事處利用土地“增減掛鉤”項目,已整理土地 149 塊,復墾村莊耕地 220 多畝,1201.86 公頃。

      (5)有效改善生態環境

      ①集中開展路域環境整治

      2012 年下半年以來,王府街道辦事處以治山、治路、治村、治河為重點,在轄區定期集中開展路域環境綜合整治行動,累計投入達 1.8 億元。其中投資 2000 萬元完成機關駐地提升改造,立面改造 1.2 萬平方米,設置生活垃圾箱 40 多個,鋪設人行道 8000 多平方米,新增綠化面積 20000 多平方米,辦事處駐地面貌煥然一新。同時,組織機關干部和周邊群眾,重點針對新西環路、膠王路、五孫路、夏逄路和膠王路等 5 條主干道沿線,集中開展了以整頓店外經營、清理“三大堆”和戶外廣告,落實門前“五包”等為內容的路域綜合整治,轄區道路周邊環境得到明顯改善。

      ②積極改善村莊生活環境

      按照新農村建設“二十字”方針和工作標準,王府街道辦事處每周末都定期組織機關干部和各村干部群眾開展義務勞動,對轄區主干道和村內街巷開展治理,共與群眾簽訂《門前衛生五包責任書》5000 余份,設置臨時垃圾存放點 370 多個,增強了群眾保持環境衛生的自覺性和主動性,農村生產生活環境得到有效改善。同時,投資 300 萬元建設垃圾壓縮中轉站,購置配備廂式垃圾收集車,在轄區按村莊規模、人口劃分為統一處理區和分類處理區,在 64 個村設立 255 個統一處理垃圾池,在 22 個村設立分類處理垃圾池 189 個,并依托膠王路、五文路、五孫路燈主干道劃分為 8 個片區,設立專管員,進一步明確責任,并包干到村、到戶、到人,做到垃圾日產日清、集中處理,進一步加快了城鄉環衛一體化進程,有效改善了山區農村人居環境。

      ③堅決關停非煤礦山企業

      2007 年 8 月,王府街道辦事處與原五里鎮合并時,西部山區共有非煤礦山 234 家,當時是政府財政收入的重要來源之一,占財政總收入的 17.3%。但是,非煤礦山也是造成山區生態環境逐年惡化、安全事故頻發的“罪魁禍首”,嚴重影響了群眾的生產生活安全。

      為此,2009 年以來,王府街道辦事處不斷加大整治力度,對轄區 165 家石灰土窯,20 家粘土磚廠和 49 家礦山開采企業實行逐年壓減,有效規范了礦產資源開采秩序。尤其是自2011 年至 2013 年,王府街道辦事處頂住各方壓力,對轄區內的石灰窯、粘土磚廠、礦山企業全部實施關停取締,山區生態環境得到了根本性改善,也大大緩解了鎮村道路的交通壓力,增強了周邊群眾的安全感。

    圖 3-2:王府街道辦事處山區非煤礦山關停走勢圖
    圖 3-2:王府街道辦事處山區非煤礦山關停走勢圖

     

      ④大力開展植樹造林活動

      王府街道辦事處作為青州市植樹造林和綠化主戰場,近年來,先后完成植樹造林 7490畝,建成苗木基地 15 個,1035 畝。尤其是對以前因開采礦山破壞嚴重的山體實施了重點復墾和綠化。同時,成立 320 余人的專業護林隊伍,實行 24 小時巡邏監控,認真落實“兩防兩控”各項措施,狠抓封山禁牧和護林防火,確保經濟林成活率達到 95%以上,荒山造林成活率達到 90%以上,連續多年未發生森林火災和林木病蟲害事故。另外,按照市集體林權制度改革方案和目標責任書要求,王府街道辦事處把樹木全部確權到人、到戶,不栽無主樹,保質保量地在全市率先完成林改任務,有效鞏固了前期綠化成果,使轄區森林覆蓋率由 37.5%提升到了 50.1%。

      (6)全面加強社會事業

      從 2012 年開始,王府街道辦事處加大了農村廣播電視、教育、衛生等公共服務設施的建設力度,群眾生產和生活條件明顯改善。2013 年上半年,山區農村農民人均年收入達到 9176 元。

      ①教育投入力度實現了歷史性突破

      王府街道辦事處不斷增加教育投入,興建了一批校舍,改造了一批中小學危房,辦學條件得到進一步改善。如 2012 年,王府街道辦事處籌資 7000 萬元高標準建設了北關初中、五里初中和五里小學,并完善了配套設施,達到省內一流學校水平;2013 年,又多方籌資5000 萬元對蓮花盆小學、趙河小學和劉井小學 3 處校舍進行了改造建設,2013 年 10 月份已全部搬遷入住,塑膠操場、監控、綠化等配套工程已全部完成,在全市提前一年完成校舍安全工程建設任務。同時,規劃建設 4 個省級標準化幼兒園,實現了基礎教育延伸。另外,抓好職業教育,大力加強對農民的教育培訓,培養了一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民和帶富能手,起到了以點擴面、輻射帶動的積極作用。

      ②在文化衛生廣播電視等方面的投入進一步加大

      從 2012 年開始,王府街道辦事處 84 個山區村中,85%以上都建立了農家書屋和文化大院、衛生所等便民服務設施,使廣大農民的文化生活和就醫環境有了明顯的改善。王府街道辦事處還組織實施新一輪“村村通”數字廣播電視工程,共投入 1.2 億元,幫助 50戶以上的 80 個村開通數字電視;2013 年底,王府街道辦事處參加新農保、新農合的農民4.2 萬余人,參合率達 99.75%;社會福利保險業得到了長足發展,增強了農村公共衛生和基本醫療服務能力,有效解決了農村居民看病難、看病貴的問題;2013 年,王府街道辦事處新型農村社會養老保險試點工作扎實推進,新型農村醫療合作覆蓋面不斷擴大,參保率達到了 97.2%。

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