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    美國、德國生態農業的發展及對我國的啟示

    時間:2016-11-02 來源:未知 作者:陳賽楠 本文字數:4074字
      四、 美國、德國生態農業的發展及其對我國的啟示
      
      生態農業為現代農業生產提供了新的思路和發展模式,發達國家在對生態農業的研究和實踐過程中,積累了很多經驗。在制度和立法層面都有了很多成果,如美國對低投入的立法規范;德國在內的歐盟國家對化學農藥的嚴格管理;澳大利亞的可持續發展的國家農林漁業戰略;日本的“環保型農業”發展計劃等等。都對我國生態農業建設提供了切實可行的借鑒。本文僅對美國和德國的情況予以簡單分析。
      
      (一) 美國生態農業的發展
      

      美國高度重視生態農業建設,早在上世紀四五十年代,美國政府就認識到常規農業對環境、自然資源、人類健康、食品生產安全衛生等的危害,對常規農業的過度依賴使得美國開始反思傳統農業生產的弊端,在此基礎上,開始實行農業的可持續發展戰略。
      
      在美國,“低投入生態農業模式”已經成為其發展現代農業的重要模式之一,“低投入生態農業模式”就是在生態農業投入上盡可能減少石油制品為原料的化肥和農藥的投入,這種對石油制品的控制是通過立法進行的。美國的“低投入生態農業模式”已經取得了理想的收益,他通過一種購買性自愿的低投入來降低農藥、雇工等外部成本投入,依靠農業的自然生產特點和現代化的農業管理手段,不斷保護和改善生態環境,降低農業購買性產品的投入成本。經過 30 多年的努力已經取得了不錯的生態經濟效益。
      
      在農業立法方面,美國是一個特別注重法制的國家,法制建設比較完備,農業法作為農業法律的基礎和中心,其配套法律多達 100 余個。例如 1953 年的《水法》就規定了對農業生態環境保護的基本原則;1985 年的《土壤保護法》規定了對全美境內容易發生水土流失地進行休耕和輪作,并對農民進行直接補貼;尤其值得一提的是 2002 年頒布的《農場安全與農村投資法案》,該法案授權農業部進行“濕地保存計劃”、“環境質量激勵計劃”、“農牧場土地保護計劃”、“草地保存計劃”、“私有牧場保護計劃”、“營銷援助貸款和貸款差價支付”、“直接補貼”等多種生態農業刺激計劃,不僅是生態農業的生產實施有了法律的有效保障,而且通過對農民的直接財政補貼使得農民參與生態農業建設的積極性有了很大的提高[17].
      
      在農業政策上,美國政府把基本的價格保護作為農業政策的中心內容。在美國,農業生產播種之前,生產者就能夠從政府的農業信用企業申請相關貸款,而且這些貸款是無息貸款,貸款期限也較長,一般為 9 個月。另外,國會還制定了目標價格,目標價是最高價,政府自己對農業生產的補貼價是次高,當市場上農產品價格低于最高價格或者次高價格時,這種農業生產補貼就會發揮作用。一旦市場價格比最低保護價還要低而生產者沒有足夠的錢來還貸款時,農業生產者就能夠以實際賣出價格來補償貸款,即如果農產品按照賣出價所得仍不能夠滿足所貸款項,貸款的差額就由政府來承擔。1996 年WTO 框架內的農業新規則實施,美國啟動了名為“還自由給農業法案”,這個法案想改變以往通過利用財政補貼對農產品價格進行保護的方式,但是這種改變并沒有改變對農業補貼的實質,只是改變了補貼的方法。
      
      美國政府本來打算利用 5 年時間慢慢縮減對農業的補貼,但是鑒于全球農產品價格一路走低和美國國內農業生產者收入不斷降低的趨勢,這個縮減補貼的計劃就沒能實施。相反,美國政府還加大了對農業生產者的財政補貼。比如市場損失補貼計劃、農作物收入保險計劃等。布什政府在 2002 年通過的《農業法》提出要在未來 6 年中持續提高財政對農產品的補貼,法案中提到了對于小麥、大豆、棉花等基礎農作物要加大補貼力度,原來很難得到補貼的畜牧農產品、水果、蔬菜等也能獲得一定的補貼,這大大擴大了對農產品的補貼范圍。
      
      美國作為一個農業強國,每年對生態農業的財政補貼金額居全世界之首,為了促進生態農業的發展,還制定了一些有針對性的政策,以鼓勵生態農業生產者的積極性,推進生態農業的快速發展。早在上世紀 90 年代初,美國政府就頒布了《有機農產品生產法案》,不僅在法律上對生態農業進行支持,在生態農業體系建設方面也積極有所作為,1992 年,創立了有機認證標準委員會,這個有效率的委員會在成立兩年后就提出了有機標準建議法案,后來的美國有機貿易協會又頒布了《有機規章提案》,很快就全面實施。這些法案的頒布和實施為世界其他國家生態農業的立法起到了示范性的作用。上世紀 90年代,生態農業如雨后春筍成長起來,越來越受到世界各國的認可和積極效仿【18】。
      
      (二) 德國的生態農業發展

      
      德國的生態農業比較發達,就德國的生態農業發展面積來說,已經占到全國農業總面積的五分之一,在德國農業部的主持下,德國發起了有機產品認證制度,并制定了比較完整的生態農業發展計劃。為了支持生態農業的發展,德國政府大幅提高對生態農業的補貼力度,不僅在基礎農業生產方面,對生態農業產品加工銷售等環節的扶持力度也較大[19].在對生態農業基礎性研究上,應用性研究主要集中在區域試驗上,成果的推廣工作也有專門的農業部門負責,在生態農業技術推廣方面實現了咨詢服務--技術示范--生產實踐--技術推廣--媒體宣傳的體系。
      
      德國有一套完善的現代農業法律法規,農產品種植必須遵循種子法和物種保護法、肥料使用法、土地資源保護法、自然資源保護法、植物法、垃圾處理法和水資源管理條例等七項法律法規,此外,德國還通過實施《生態標識法》和《生態農業法》標識區分生態農業和傳統農業,為了保障歐盟的條例指令的實施[20],法律對已經注冊的生態農業企業的經營活動進行檢測,對有違反“條例”的經營者進行處罰。為了使生態農業盡快實現產業化,形成成熟的市場,德國啟動了《有機農業聯邦計劃》,通過資金投入支持生態農業的宣傳、信息服務、職業培訓以及科研與技術推廣[21].德國在對生態農業新技術研究的同時,也注重科研成果的孵化、轉化以及生態農業從業人員的培訓和資格認定。
      
      德國政府對農民的支持力度不斷加大。德國的生態農業實踐是在歐盟的多樣化項目支持下不斷探索的,由于歐盟對生態農業的支持,德國國內生態農業的生產者能夠享受政府的財政補貼,所以,從事生態農業生產的農民數量持續增加,對歐盟內生態農產品的供應在不斷增加的同時,生態農產品的質量也在不斷提高。德國聯邦制的政治體制使得各州可以在歐盟的框架內指定自己的生態農業發展目標,在德國聯邦政府和州政府的政策支持下,農民每年都可以從財政上領取幾百歐元的農業補貼金,農業補貼金為農民解決了從事生態農業生產的資金短缺,也加大了應對自然災害和因為市場原因造成生態農產品價格跌落的能力。
      
      德國政府對生態農業市場的支持。德國政府不僅通過立法和財政補貼等政策加大對生態農業的支持力度,還積極規范生態農業市場,為生態農業農產品營造一個良好的市場環境,在德國政府頒布的有機農產品市場發展與促進指南中規定,所有從事生態農業的生產者、生態農產品加工、營銷等環節的生產者都將從補貼中受益。而且對州政府還有嚴格的指標要求,各個州政府都要按照規定制定本州的生態農業發展目標和計劃,以推動生態農業市場的發展。1999 年,為了推動生態農業的健康發展,德國政府特別設立了叫做“有機農業和多元化農業部門”部門的主要任務是處理生態農業在發展過程中的各種問題,如生態農產品補貼、生態農產品市場認證標識等,以保障生態農業健康有序地發展。
      
      德國政府建立生態農業咨詢機構。德國生態農業興起之初并沒有一個完善的和成體系的財政補貼計劃或者是生態農業發展計劃,由于傳統農業亟待轉型,農民對生態農業的發展前景非常看好,表現出強烈的積極性,生態農業從業人員急需經驗豐富的生態農業實踐者進行技術指導,所以對生態農業技術、政策等的咨詢有著迫切的要求。政府開始著手建立咨詢機構,例如成立有機農業生產者協會、合伙聘請等多種形式的盈利非盈利組織和機構對非專職人員提供咨詢服務。
      
      為了加快生態農業研究和實踐步伐,德國政府還特別重視生態農業技術層面的研究。在德國聯邦農業研究中心的支持下,成立了一個國家級的生態農業研究中心。現在,德國的生態農業科研水平處于領先地位,是和德國較早從事生態農業研究的意識分不開的。德國是世界上第一個擁有生態農業教授的國家。德國的生態科研是成立于大學校園中的生態農業研究中心里的,很多大學都專門設立了生態農業的專業學位,通過培養生態農業技術方面的人才對從事生態農業生產的從業者進行技術上培訓和教育,取得了很好的效果。
      
      (三) 對我國的啟示
      
      1. 建立完備的法律體系
      
      發展生態農業需要完備的農業法律體系的支撐,需要建立從生態農業布局到生態農產品“供產銷”全方位的法律體系。不論是發展生態農業較早的美國還是以德國為代表的現代生態農業后起之秀的歐盟,在保障生態農業生產、農產品流通以及產品質量和農業資源保護方面,都制定了完備的法律。美國對水體、森林、土壤等的法律保護工作一直處于生態環境建設的中心地位,只有加強對生態環境建設的法律保護、加強生態環境工程的法律規范,完善生態農業建設相關法律法規的配套才能為實現生態農業提供持續的法治保障。
      
      2. 制定生態農業補償政策
      
      不論是美國對生態農產品的價格保護還是德國對生態農業的直接補貼,其目的就是要使生態農業健康可持續地發展下去,讓從事生態農業的從業人員從中獲利。生態農業補貼政策是農業法律法規的輔助,也就是說這種補貼政策應該是基于不同區域,不同生態農業類型給予的具有針對性的、更具實效性的政策支撐。對生態農業的補償政策不僅僅是基于資金上的,可以通過成立咨詢機構和加強對科研機構的支持力度來支撐生態農業的基礎建設和技術支撐,也可以通過對規范市場讓利于生態農業從業者,還可以對從事農業生產過程產生的廢棄的“污染物”進行處理消化的行業給予補貼。只有進行最為廣泛的補償政策,才能給生態農業發展提供更加堅實的保障。
      
      3. 政府高度重視
      
      從德國發展生態農業的措施來看,德國有著明確的發展目標和理念,即實現農村經濟社會協調發展。
      
      自上而下的政府主導固然有其堅定執行的優勢,但是也需要社會的需求和支持,實踐證明,符合社會經濟發展的必定是政府支持的。所以政府應該重視民眾對生態農業的需求,重視向社會向人民問政求路,這樣的重視才是真正的重視,才能將針對生態農業的各項法律法規、政策制度制定和落實到位。
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