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    從國際法角度分析南海主權問題與應對措施

    時間:2015-12-26 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:1981字
    摘要

      南海諸島歷來都是中國的領土,但近年來南海周邊國家卻頻頻對南海主權提出異議,從而引發了南海主權問題的不斷突顯。

      一、從國際法角度分析南海主權問題

      南海的主權歸屬問題屬于一個國際法問題,因此也應該從國際法角度對南海主權問題進行分析。

      (一)中國對南海諸島享有主權的依據

      1.中國根據先占原則取得南海主權。中國政府早在漢代就已經發現南海諸島并實際占有,此即為國際法規定的"先占".中國政府在發現南海諸島后即實施了占有(中國古代的沿海漁民在部分島礁上生活作息,代代不息),并優先確立了其主權,當然限于實際狀況的限制,中國政府不可能在南海諸島上設立政府等。但根據國際司法實踐和判例,一國行使領土主權,應根據充分考慮到當時的歷史條件和自然環境。且在20世紀60年代之前南海周邊國家并未對中國政府對南海諸島的主權提出異議。

      2.中國政府對南海諸島實行了有效管轄。中國政府從漢代起就對南海諸島進行了有效占有并對其進行管轄而行使領土主權。中國各代的行政區劃、地理圖志等都講南海諸島列入地方政府的管轄范圍內。尤其是中華民國以來,中國政府通過"11段線"將南海諸島明確為中國主權范圍,這也是中國政府對南海群島進行"有效管轄"的方式之一,是中國取得南海諸島主權的國際法理依據。南海周邊國家對此也沒有明確表示反對,因此"南沙群島自古以來都是中國的領土"這一事實不容置疑。

      3.中國取得南海諸島的主權沒有持續且有新的"反對".在二戰前,國際社會普遍承認中國最早發現、命名了南沙群島并對其行使主權管轄。二戰后期中英美三國政府簽訂的《開羅宣言》也明確提出日本應將包括臺灣在內的中國領土歸還中國,許多國家也明確表示對中國對南沙群島享有主權表示贊同。當時,美國、日本、法國、菲律賓等國家和相關組織都明確表示支持中國對南海諸島享有主權。

      (二)南海諸島海域劃界的法理依據

      1.《聯合國海洋法公約》賦予的海域管轄權。《聯合國海洋法公約》第121條第2款規定"島賦的領海,毗連區、專屬經濟區和大陸架應按照本公約適用于其他陸地領土的規定加以確定"而在我國南海諸島中,除中沙群島不符合島嶼條件而無法獲得享有管轄權外,其他三沙群島均可依據公約規定享有相應的領海、毗鄰區、專屬經濟區及大陸架。

      2.傳統斷續線內水域的歷史性權利。從本質上來說,我國在斷續線內的歷史性權利是一種具有優先性質的主權權利,權利內容宜與專屬經濟區相較類推適用,結合歷史依據,具體表現為海洋資源的保護與利用,海上研究與開發,人工島嶼的建設與管理,海警執法能力、海洋污染管理及航道劃定等方面的權利。

      3.南海諸島主權不影響海域劃界。南海島嶼主權爭議并不會影響中國對南海海域的劃界,海域劃界的依據是在《聯合國海洋法公約》基礎上的充分協商,在劃界過程中,雙方通過頻繁接觸、談判、磋商也有利于提升意見的交流,提升談判的空間,因此,海域劃界的過程利于主權爭端向著有利的方向發展。

      二、我國對南海主權問題應該采取的措施

      首先,在國際法基礎上完善南海海洋法律制度。我國也已加入《聯合國海洋法公約》,應在遵守《公約》相關規定的基礎上充分運用《公約》的法律依據和指導原則,并將其與南海主權爭端聯系起來。要充分認識到我國目前的海洋立法在維護海洋主權與權益方面仍然存在著很大的空白與不足。因此,要加大對《聯合國海洋法公約》和其他公約、國際法律制度的研究,充分運用國際法原理和國際公約確定的基本原則,加快有關海洋專項立法的研究與制定步伐,提高我國海洋權益保護立法的技術和科學性,通過完善國內海洋權益立法明確我國在南海管轄權利的范圍,依法維護中國的海洋權益。

      其次,在不損主權的基礎上進行資源合作開發。共同開發是是爭端海域在劃界前的一種過渡安排,也能最大程度地發揮爭端海域的潛在價值,對于爭議雙方而言是一個共贏的模式。并且"擱置爭議、共同開發"也是我國長期以來針對海域爭端的一個基本處理原則和方針,在實踐中也有不少成功的例子。當然,共同開發的是資源,并不涉及到對主權的放棄或者對對方劃界主張的認可,其并不妨礙最后的協議達成和最后界限的劃定。這也是在南海資源共同開發過程中所要秉承的基本原則和基本底線。

      再次,加強海洋執法隊伍和海洋武裝力量建設。應該建立一支強有力的海上執法隊伍,要以整合后的中國海警局為基礎不斷強化海洋行政執法。同時,要大力發展我國的軍事實力,將高新技術不斷運用于軍隊的建設,提高遠程打擊能力,形成"御敵于國門之外"的實力。

      最后,增加海洋意識,加大南海開發利用規劃。要增強海洋意識,加快制定和完善海洋發展戰略。目前我國正在研究制定并實施國家海洋發展戰略,應該在此過程中注重海洋開發的科學布局、科學研究、技術研究、綜合調研和部署規劃。要通過招標引進石油財團進行勘探和開發資源,同時,中國應該迅速提高海洋資源開采技術,加深我國對海底油氣資源的開采深度。

      參考文獻:
      [1]張輝。南海問題與中國的應對策略[J].理論界,2014(10)。

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