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    西方協商民主理論和實踐

    時間:2016-09-02 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:4184字

      第 2 章西方協商民主理論和實踐

      2.1 西方協商民主理論的內涵和特征。

      2.1.1 西方協商民主的內涵。

      關于協商民主的含義,在學術界見仁見智,綜合來看主要包括以下幾個觀點:

      一、在國家民主政治的諸多執行形式中,協商民主是其中的一種。瓦德拉斯認為"作為民主治理形式的一種,協商民主在回應多元文化認知和文化間對話的一些核心問題上具有巨大的潛力。在公共利益的責任、政治話語的理解和政治意愿的辨別問題上,尤其是對于那些具有集體約束力的、重視所有人需求和利益的政策方面,協商民主都表現出了它的價值和作用。"協商民主是以公共的利益作為前提基礎和目標,通過平等自由的對話達到意志共識,從而總結出能夠得到大多數公民認同的社會性決策。湯普遜和古特曼認為: "所謂協商民主這種治理形式指的是,即公民(及其代表)在自由、平等的前提下,相互陳述理由,證明決策正當與否。相互間理解并接受是這些理由的基本前提,做出能夠約束所有公民的開放性的政策是協商的目的。"贊同和支持之一觀點的有我國學者陳家剛,他認為"在協商民主這種治理形式下的所有公民參加的公共協商的過程,自由、平等、民主的理念始終貫穿其中,將公共利益作為開展民主協商的導向,指導公民理性協商,從而使立法和決策具有政治合法性和權威性。理性作為基礎、真理作為目標,它們是協商民主的實質。"二、因為協商民主是公民參與政治形式的一種,所以協商民主的實現需要公民參與政治的過程,因而公眾的參與必然影響社會公共決策的制定。埃爾斯特( Jon Elster)認為"協商民主就是所有集體決策應該是一個社會所有受到政策影響的公民(及其代表),他們都有權利參與到政治決策中,通過他們的理性的、無私的自由討論和協商,最終制定完成決策。"綜合以上各學者對協商民主理論的研究和探討,協商民主的涵義可以總結如下:協商民主是指在政治共同體中,所有合法公民在自由、平等的前提條件下,參與民主政治的過程,同時對協商的主題提出自身觀點,并與其他參與協商的人進行討論最后達成共識。根據協商民主理論的指導,社會公眾通過理性討論協商制定相關社會法律法規,并使得其更具有合法性和權威性,保證了民主參與政治的自由以及公民權利的實現。

      2.1.2 西方協商民主的特征。

      早在古希臘的民主實踐中協商民主形式就早已存在,因此協商民主是傳統民主范式的復興而非創新。根據以往實踐經驗的總結,西方協商民主的特征可以總結為:

      1.協商民主的合法性。協商民主的過程是合法的,不只是反映所有公民的個人意愿,而且它是個人意愿互相交流、反思、商討、總結的結果。這一結果是建立的社會民眾平等參與協商,并尊重所有社會道德規范的前提下完成的。

      協商民主的原則就是為參與協商的公眾創造參與協商的環境與條件,并通過切實執行達到協商的目的,這種形式的協商過程既保證了協商的結果不僅能夠解決現有的各種問題,而且更好的規范了社會秩序,使得各階層民眾之間以及單個主體與集體之間相互尊重。

      2.協商民主的公開性。每個參與協商民主的個體都應當受到法律的保護,每個人都有權利參與并發表對政府政策或法律決議的意見。因此,實施協商民主的前提是協商過程中的一切信息都是公開的。其次是對于參與協商的民眾來說,協商參與者可以公開自由的對某一方案根據自身的條件發表自己的觀點和看法。再次,協商討論過程中涉及的被接受或不被接受的所有理由都是公之于眾的。最后,協商的結果也是公開的。這樣協商民主的重要意義得以體現,民主公開公正的參與決策。

      3.協商民主的程序性。協商民主公開公正的由民眾參與,這需要有共同遵守的協商程序對協商進行規范。曼寧說,"政治決策合法性的來源不是預定的個人意志,而是它形成的程序。"所有參與協商民主的公民在合法的協商程序下開展協商。

      4.協商民主的平等性。協商的核心是所有參與者在公平公正的前提下參與協商并達成共識。在一個社會中所有個體都是平等的享有所有權力1,協商民主需要的平等具體的表現在依法參與平等權、自由發表意見以及獲得政治影響力的機會的權利。這一平等性強調實質上的平等,而實質上的平等,首先是權力上的平等。權力平等指確保個人意見都是自愿發表并不受任何其他個體的影響。其次是所有參與協商的主體的偏好都受法律的保護,在法律地位上是平等的。

      5.協商民主的參與性。協商民主提倡鼓勵所有合法公民都有參與公共協商政治的權利,在協商過程中就某一決策性問題表達自己的觀點和理由,同時尊重他人的觀點。

      6.協商民主的責任性。協商民主制度保障參與者的權利,是國家對民眾的責任得以體現的標志,在參與協商的過程中,所有參與者對自己的觀點負責,接受他人的意見,互相交流、協商、達成共識。

      2.2 西方協商民主理論的來源。

      2.2.1 歷史實踐來源。

      西方協商民主理論是以一定的哲學理論為背景被提出然后發展起來的,這一理論的誕生是人類社會的政治體制建設新的發展方向。它是通過語言交往來實現主體間相互理解并達成共識的主體間性哲學,為協商民主的實現提供了認識論和存在論的支持。哈貝馬斯的主體間性理論直接為協商民主理論奠定了哲學理論基礎,其對傳統主體概念的重建為協商主體概念確立了基本思路;普遍語用學理論是協商民主理論主體對話和交流的語言學基礎,為協商對話研究提供了一定理論基礎;交往合理性理論在協商民主中確定了主體交往的重要性和基本內涵。協商政治模式是西方協商民主理論的重要組成部分。

      2.2.2 理論來源。

      協商民主意味著在政治共同體中就某個公共問題、某項公共決策等,相關的組織及個人能夠進行面對面地自由表達、公開的信息交流,表達自己的意愿,并愿意傾聽、考慮他人相左甚至相反的意見、觀點。這種通過政治對話、討論來表達和交流他們對同一公共話題的看法與理解可追溯到古希臘雅典時期的直接民主。直接民主鼓勵公民積極參與及社會管理,在這一民主制度下,統治者與被統治者相互制約,所有社會公民都有權利聚集起來一起就某個議題發表看法,參與政策及法律的制定。這一制度試圖讓社會大眾通過參與政治決策來表達他們各自對于國家政策的決定,因為這與每個人的利益息息相關。他們堅持人生來就是平等的原則,所有人有權利通過互動來表達和交流他們對社會民主的理解。縱觀整個西方政治學研究歷史,從亞里士多德到哈貝馬斯,他們的理論學說的共同點就是國家政治都應建立在公共言論和討論的基礎之上,而不是依靠暴力和斗爭來執行的。

      2.2.3 現實來源。

      協商民主意味著在政治共同體中就某個公共問題、某項公共決策等,相關的組織及個人能夠進行面對面地自由表達、公開的信息交流,表達自己的意愿,并愿意傾聽、考慮他人相左甚至相反的意見、觀點。這種通過政治對話、討論來表達和交流對同一公共話題的看法與理解。協商民主作為一種新的理論和實踐,順應了民主化、社會化、文化多元化以及反對社會不平等意識的思潮,同時更加適應行政領域對執行國家領導權力順應民意的要求。這是西方協商民主理論興起的最基本的現實基礎。代議制民主理論及相關制度之所以在現代西方社會占主導地位,主要是因為它充分體現了民主的基本價值,而后來國會掌控國家權力,被少數人所操縱,使得民主權利的實現成為虛化,代議制民主逐漸背離了民主權利自由。一方面公眾的意見在行政事務中沒有得到應有的重視,民眾開始對政治代表們的決策表示不滿。

      2.3 西方協商民主的實踐模式。

      2.3.1 公民會議。

      公民會議也稱共識會議(consensus conference),起源于 20 世紀末丹麥公民參與科技決策的實踐,起初公民會議并不是為協商民主制度設計的。但隨著社會的發展,根據"主權在民"的原則,丹麥于 1986 年成立了科技委員會(TheDanish Board of Technology),隸屬于國會,他們鼓勵社會大眾通過多種形式積極參與對科技議題的討論。隨著協商民主的興起,具有丹麥特色的公民參與政策協商的公民會議被西方各國認可并逐漸在各自協商民主建設過程中實踐起來,成為落實協商民主理念最基本的一種制度形式。

      公民會議由主辦機構負責具體程序運作,由主辦機構選擇適當的人員組建執行委員會,負責組織與監督公民會議的進行。公民會議為我國在理念和制度上收集民意、完善決策機制提供實踐指導。本著公平、平等、公開、透明和互相尊重的原則,來自不同社會階層、擁有不同社會價值觀、人生觀的廣大民主在一個共同參與的平臺上互相交換意見和建議,進而對關乎社會公民利益的問題達成共識。

      2.3.2 公民陪審團。

      早期的陪審制最早起源于奴隸制的雅典和羅馬時代,是在古代審判制度的基礎上發展起來的一項訴訟制度。到 11 世紀時期陪審理念進入英國。嚴格上講現代陪審制起源于中世紀的英國,并為其他英美法系國家所繼承。基于英美兩國在歷史上的特殊關系,陪審團制度在美國政治體系建設中得到發揚光大,并且在繼承中對其進行了改造,使其效力于美國民主制度建設。公民陪審團興起于 20 世紀 70 年代,就源于美國歷史上的這種陪審制度,美國杰弗遜研究中心的內德。克羅斯比被認為是公民陪審團的創始者。

      公民陪審團一般是由政府委員會創設,選擇部分專家和證人與政府機構代表共同組成陪審團,就所要討論的議題進行公開協商和討論,最后根據大家協商討論一致得出的結果,做出意向決策,該決策以正式報告的形式公布給社會大眾。該決議報告要求在職政府按照決議嚴格執行。

      2.3.3 協商民意測驗。

      協商式民意調查是一個實踐協商民主的過程,其具體的做法就是:首先,根據事先確定的某一特定的公共議題,隨機抽取公民作為代表參加協商式民意調查;然后對這些接受調查的公民實行第一次協商式民意調查;第三,組織接受調查訪問的公民與專家、政府官員一起參加協商對話,發表各自看法,專家針對其看法加以回應,各民眾在聽取了專家建議后反思自己的觀點;最后,在經過充分的面對面交流討論之后,大家選擇一個決策,讓參與協商的代表商議討論,如果沒有異議,便結束對該議題的討論,也就意味著協商已達成一致。22.3.4 大規模協商大會。

      大規模協商大會作為協商民主理念,能夠有效促進公民廣泛參與協商民主。它通過組織社會各階層公民針對共同面對的問題,進行討論、反思。因為每個人在價值理念和利益方面的差異,人們對一個多元化社會里出現的共同問題可能會產生各種各樣的觀點,這就需要集合運用社會各界提出的問題解決方案和對策,通過不同利益和價值觀念的人們進行充分的協商和合作,共同探究解決問題的最佳方案。大規模協商大會嘗試為各界民眾創造一個平等交流和協商的環境,通過相互合作共同解決問題。

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