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    英美勞動爭議處理制度特點及啟示

    時間:2020-02-17 來源:法制博覽 作者:羅志紅 本文字數:4275字
    勞動糾紛論文第五篇:英美勞動爭議處理制度特點及啟示
     
      摘要:英美國家實行市場經濟幾百年, 摸索出了行之有效的處理勞動爭議的制度, 分析該制度的特色對提升我國勞動爭議的處理效率定會有所裨益。
     
      關鍵詞:英美國家; 勞動爭議; 處理制度; 啟發;
     
      On the Characteristics of Britain and America Dealing with Labor Disputes
     
      LUO Zhi-hong
     
      Chengdu University
     
      Abstract:Britain and America have practised market economy for hundreds of years and found out effective legal system of solving labour disputes. Analyzing their characteristics will help us improve the deficiency of solving labour disputes.
     
      隨著社會的發展, 勞動者和用人單位的法律意識都越來越強, 出現勞動爭議后希望能夠快捷、高效地解決;而司法實踐中, 由于我國的調解、仲裁、訴訟等相關制度設計的不盡合理, 不少勞動爭議久拖不決或者當事人對處理結果不服, 損害了處理勞動爭議的制度和解決機關的權威, 妨礙了勞動者和用人單位和諧勞動關系的建立, 影響了社會經濟的健康發展。英美國家實行市場經濟幾百年, 摸索出了行之有效的解決勞動爭議的制度。“他山之石可以攻玉”, 認真分析英美國家處理勞動爭議的制度, 對提升我國勞動爭議的解決效率定會有所裨益。
     
      一、英國勞動爭議處理制度的特色
     
      英國是近代工業革命的發源地, 也是最早實現工業化的國家之一, 在第一次世界大戰以前經濟水平居世界之首, 殖民地遍及全球, 號稱“日不落帝國”。經過兩次世界大戰, 英國經濟雖遭受重創, 但畢竟還有一定的工業基礎, 更主要的是很多勞動者具有較高的文化素質和較強的技術本領, 經濟恢復比較快, 直到今日其工業化水平、經濟實力仍居于世界前列。
     
      在英國工業化和經濟發展過程中, 英國的勞動關系經歷了不斷探索, 勞資雙方斗爭妥協的歷程。英國的勞動爭議解決也經歷了不斷試錯, 不斷調整的過程, 經歷了很多挫折和失敗, 最終摸索出行之有效的處理勞動糾紛的制度。
     
      英國解決勞動糾紛的機構主要有如下四個:勞動咨詢調解仲裁委員會 (Advisory, Conciliation and Arbitration Service, ACAS) 、雇傭法庭 (Employment Tribunal, ET) 、雇傭上訴法庭 (Employment Appeal Tribunal, EAT) 和中央仲裁委員會 (Central Arbitration Committee, CAC) 。
     
      (一) 勞動咨詢調解仲裁委員會 (ACAS)
     
      勞動咨詢調解仲裁委員會是由政府出資建立的獨立的非政府組織, 有效地幫助解決了一大批勞動糾紛。它的理念是預防優于補救, 它的工作目標是努力改善勞資關系以提升工作效率, 促進社會經濟的發展, 它目前的“工作內容主要包含:提出建議;制定商業解決方案;培訓;小企業服務;仲裁;調解;咨詢;集體爭議調解;集體爭議仲裁等。”[1]
     
      從其名稱可以看出, 勞動咨詢調解仲裁委員會具有如下作用:
     
      1. 咨詢。
     
      “ACAS為雇主和雇員就廣泛的勞動關系問題提供免費咨詢。……ACAS不做結論性答復, 只做法律和政策解釋, 也可以替咨詢者提出應怎樣做的建議。”[2]
     
      2. 調解。
     
      調解是勞動咨詢調解仲裁委員會的主要作用, 就個人爭議和集體爭議實施不同的程序。就個人爭議, 若要向雇傭法庭起訴須先由勞動咨詢調解仲裁委員會解決。勞動咨詢調解仲裁委員會基于自愿、公正、保密的程序, 幫助雙方確定事實, 澄清真相, 達成調解協議, 但是它不能直接作出決定;對集體爭議, 它也要根據雙方意愿進行調解。它無權強迫任何一方履行調解協議。[2]
     
      3. 仲裁。
     
      “ACAS的仲裁只適用于集體爭議, ……。當集體爭議雙方不能達成調解協議時, 應當通過仲裁的方式解決爭議。集體爭議的仲裁裁決成為終局裁決, 仲裁員做出裁決后, 當事人不得向法院提起訴訟。”[2]
     
      從勞動咨詢調解仲裁委員會的上述功能來看, 英國的勞動爭議調解就個人爭議和集體爭議設計不同的程序有其法理依據。前者是因為履行個人勞動合同而引起的糾紛, 后者是因履行集體勞動合同而引起的糾紛。集體勞動合同一般由勞動者組織 (工會) 或勞動者代表與雇主簽訂, 經過多人的思考、討論、研究, 一般來說比個人勞動合同更規范、公平、合理, 規定個人爭議要向雇傭法庭起訴須先由勞動咨詢調解仲裁委員會解決, 就會在較大程度上抑制個人爭議進入法庭審理程序, 減小法庭的壓力, 節約司法資源, 讓法庭集中精力辦好受理的案件。另一方面, 規定對集體爭議的勞動仲裁是終局裁決, 裁決作出后當事人不得向法院起訴, 也避免了仲裁流于形式, 讓仲裁真正成了勞動爭議的分流器。
     
      (二) 雇傭法庭
     
      雇傭法庭負責處理勞動咨詢調解仲裁委員會調解不成起訴的個人勞資糾紛, 其中又以不當解雇爭議為主。[3]
     
      (三) 雇傭上訴法庭
     
      雇傭上訴法庭專門負責審理雇傭法庭的上訴案, 出于減少訴訟程序、及時解決糾紛的考慮, 只有對雇傭法庭判決的法律方面 (而非事實方面) 有異議時, 當事人才有權上訴。[3]
     
      (四) 中央仲裁委員會
     
      中央仲裁委員會是專門處理工會合法性的機構, 成員主要是學術人員, 律師和政府機構人員不參與, 仲裁結果不得上訴。[3]
     
      十九世紀后期, 英國工會成為政治舞臺上舉足輕重的力量, 為維護工人權利, 推動社會發展起到了巨大作用。工會應該是維護工人權利的組織, 應該具有獨立的法律地位, 享有相應的權利, 發揮應有的作用, 而不應該成為一個單位的附庸、擺設。英國勞動爭議中央仲裁委員會專門處理工會合法性的確認, 說明英國特別重視工會在解決勞動爭議中的積極作用, 值得我們深思。
     
      二、美國勞動爭議處理制度的特色
     
      美國負責勞動爭議處理工作的聯邦機構是國家勞動關系委員會 (National Labor Relations Board, NLRB) 和聯邦仲裁調解局 (Federal Mediation and Conciliation Service, FMCS) 。前者是具有準司法性質的獨立聯邦機構, 主要負責對工會代表性的認證和防止并糾正雇主或工會的不公平行為, 例如雇主拒絕與工會談判, 工會未能代表雇員。后者是美國政府的獨立機構, 主要負責集體談判爭議的調解、仲裁和就業爭議調解, 對因集體合同解釋和履行引發的爭議進行仲裁, 還通過舉辦培訓等以幫助勞資雙方建立良好關系, 從而預防爭議。[4]
     
      美國的勞資爭議主要有兩類, 一類是權利爭議, 即因為集體合同的解釋和執行, 以及法律規定的權利義務的實現而發生的爭議;二類是利益爭議, 即因為集體合同的簽訂、變更而引起的爭議。[5]
     
      第一類勞資爭議通過不滿申訴制度解決。根據該制度, 假如雇員以為權利受到了侵犯, 首先應通過由集體合同約定的不滿申訴程序解決。具體說來, 先由雇員與其主管人員交涉。如果雇員對處理結果不滿, 則由工會和企業管理層交涉。只有在企業內部解決不了不滿時, 才可申請仲裁。[6]
     
      第二類勞資爭議通過集體談判解決。該談判由雇員代表和雇主進行。在長時間、大范圍罷工等緊急狀態下, 總統為了國家利益和社會公益可以介入。
     
      三、英美國家勞動爭議解決處理制度對中國的啟發
     
      中國勞動糾紛解決的主要問題是勞動爭議數量巨大而勞動爭議處理機制的效率不高, 可采取下列措施解決。
     
      (一) 高度重視工會的作用
     
      英美國家工會在歷史上為維護工人利益, 化解勞資糾紛, 穩定社會秩序做出了巨大貢獻。
     
      早在十七世紀末, 英國出現工會的雛形, 后來發展成為與雇主對抗的工會組織。到十九世紀后期, 英國工會開始了大規模的發展。二十世紀六十年代中期, 工會在英國政治生活中占支配地位, 為推動福利國家建設起到了重要作用。
     
      美國工會是從歐洲引進的, 到十九世紀八十年代, 幾個全國性的產業工會如勞聯-產聯 (American Federation of Labour-Congress of Industrial Organizations) 壯大起來, 具備與資方博弈的勢力, 對美國現代產業的形成起到了關鍵作用。
     
      英美國家工會發展的歷史表明, 工會在維護工人權益、平衡勞資雙方力量、預防勞動爭議的發生、消解社會矛盾方面發揮了重大作用。反觀我國的工會, 很多流于形式, 徒有審美價值, 在切實教育員工、培訓員工、捍衛員工利益方面做得不夠, 這與我國工會的職能、經費來源等方面密切相關。只有大刀闊斧地改革, 保障工會的獨立性, 才能充分發揮其應有的作用。
     
      (二) 加強基層勞動調解組織的功能
     
      根據相關規定, 我國具有勞動調解功能的組織有如下組織:企業勞動爭議調解委員會、依法設立的基層人民調解組織、在鄉鎮、街道設立的具有勞動爭議調解職能的組織。由于觀念、物質等諸方面的原因, 我國基層勞動調解組織的功能不夠強大, 人員不夠專業, 時有“和稀泥”的情況。企業勞動爭議調解委員會是負責本企業內勞動爭議, 協調勞動關系的群眾性組織, 由職工代表、企業行政代表和企業工會代表組成。企業行政代表由企業方指定, 工會有前述問題, 這些都限制了企業勞動爭議調解委員會職能的發揮。后兩類調解組織很多沒有專門人員負責, 加之相關人員文化、專業等素質不夠, 調解的效果就大打折扣。因此要大力加強基層勞動爭議調解組織的功能, 大力提高有關人員的等素養, 提高調解勞動爭議的技能。
     
      (三) 加強勞動爭議仲裁委員會的作用
     
      我國勞動爭議仲裁委員會仲裁員有同級勞動行政部門代表、工會代表、與爭議有關的企業方面的代表。如前所述, 工會存在維護職工權益主客觀的不足, 與企業方面的代表作仲裁員有既當運動員又當裁判員的嫌疑。實際上, 很多勞動爭議的當事人并不尊重勞動爭議仲裁委員會的權威, 加之勞動仲裁裁決并沒有最終裁判效力, 勞動仲裁在一定程度上就成了徒有虛名的環節。所以一方面要改革勞動爭議仲裁委員會, 增強其專業性、權威性;另一方面加強勞動仲裁的法律效力, 像英國那樣, 當事人雙方自愿將勞動爭議提交勞動爭議仲裁委員會仲裁的, 仲裁裁決就具有最終約束力。
     
      (四) 提高法院解決勞動爭議的效率
     
      首先, 由于我國勞動訴訟的收費過于低廉, 加之勞動仲裁裁決沒有最終約束力, 大量勞動爭議涌入法院, 導致案件審理時間不夠。因此要做相應改革, 保證法院有充分的時間審理案件。
     
      其次, 修改撤銷仲裁裁決的條件。美國法院一般不會推翻仲裁裁決, 除非仲裁員具有違法犯罪行為。這種規定對提高我國解決勞動爭議的效率大有裨益。
     
      綜上所述, 我國勞動爭議數量巨大但解決效率不高, 我們要從調解這個上游環節多下功夫, 預防、化解勞動爭議, 在勞動仲裁這個中游環節多想辦法, 盡量分流, 做好與訴訟程序的銜接和轉化, 在司法審判這個下游環節做精做細訴訟, 盡可能徹底解決勞動糾紛。
     
      參考文獻
     
      [1]李文沛.英美集體爭議處理機制及其對中國的啟示[J].國家行政學院學報, 2011 (5) :119.
      [2]王天玉.借鑒與整合:從英國ACAS看我國勞動爭議調解制度改革[J].中國勞動關系學院學報, 2008 (2) :79.
      [3]劉彩鳳.英國勞動關系的發展———工會、集體談判與勞動爭議處理[J].當代經濟研究, 2010 (3) :61.
      [4]歐陽瓊.美國勞動爭議處理制度[J].中國勞動, 2006 (6) :92.
      [5] 同[1], 120.
      [6]張榮芳.美國勞資爭議處理制度及其借鑒[J].法學評論, 2004 (1) :120.
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