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    委托社會組織實施教育評估監測的研究

    時間:2015-08-13 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:7177字
    摘要

      近年來,推動社會組織參與教育評估監測的工作有了新的進展,社會組織參與教育公共治理的積極性有了新的發揮,專門機構和社會中介機構評估監測教育質量有了新的成效,委托社會組織開展教育評估監測正在被逐步納入到政府購買服務程序之中,正在成為完善評估監測制度體系的重要運作方式[1].《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,“深化教育領域綜合改革”,委托社會組織開展教育評估監測“.這是”推進教育管辦評分離“改革的重要舉措,對于形成政府管教育、學校自主辦學、社會廣泛參與的新格局具有重要意義。因此,極有必要對委托社會組織開展教育評估監測的規范、程序、機制等問題,做出進一步的思考[2].

      一、進一步明確委托社會組織開展教育評估監測的責任

      (一)明確委托責任的原則取向

      開展教育評估監測的核心目的,是以促進教育公平、提高教育質量為主線,更好地滿足人民對于教育事業的需求。因此,委托社會組織開展教育評估監測沒有禁區,學前教育、基礎教育、職業教育和高等教育等,都可以開展評估與質量監測體系的研究、構建和實施。通過委托研究制定教育評估與質量監測標準,有利于糾正或者防止監測標準產生”部門利益“傾向,從獨立第三方的視角進行監測標準的研究,可以更有力改進政府教育管理方式;通過委托構建教育質量監測基礎數據庫和系統平臺,可以更有效釋放學校辦學活力;通過委托開發相關軟件和監測工具,有利于提升教育評估監測的成效,可以進一步激發各方支持教育改革的積極性;通過委托開展教育質量監測研究和專題調研,有利于完善監測研究的科學性和專題調研的合理性,可以更加完善中國特色社會主義現代教育體系;通過委托做好教育質量監測專業隊伍培訓工作,有利于培訓工作的內容更豐富、議程更充實、機制更有效、滿意度更細化,從而進一步滿足廣大人民群眾不斷增長的多樣化教育需求。[3]

      (二)明確委托方的法定責任

      一般情況下,各級政府的教育部門作為委托方,負有統籌規劃相關區域范圍內教育評估與質量監測工作,指導當地教育評估與質量監測的社會機構開展工作的重要責任。委托方要負責組織教育評估與質量監測中長期規劃的編制,負責教育評估監測年度項目任務和經費預算的制定。當然,教育評估監測中長期規劃的編制需要委托方去組織,但不是去包辦,不是象征性地聽一聽社會組織的意見或者建議,而是實實在在地委托給社會組織去做,這是政府購買公共服務的重要舉措。同時,教育評估監測年度項目任務和經費預算的制定要有委托方負責,其中,年度項目任務的制定要把握原則、聯系實際;經費預算的編制要講究效益、強化責任,不能亂花錢,也不能”不作為“.在這樣的基礎上,要根據教育評估監測規劃和年度項目任務,通過委托協議或者政府采購的方式,由教育評估與質量監測的社會機構,實施教育評估與質量監測活動和專項研究。委托方要負責提供教育評估監測的專項經費,保障教育評估與質量監測的社會機構順利開展評估監測活動;同時對相關經費執行情況進行管理和監督,防止經費管理出現大的漏洞,防止經費監督出現瀆職行為。在教育評估與質量監測實施的整個過程中,委托方負有組織和協調的責任,對于教育質量監測項目數據采集負有指導的責任,對于教育評估與質量監測結果的發布和使用負有法定的責任,對委托的社會機構建設的教育評估與質量監測數據庫負有法定的權利。

      (三)明確被委托方的法定責任

      接受教育部門委托進行教育評估與質量監測的社會機構作為被委托方,承擔相應的教育評估與質量監測體系的研究、構建和實施等工作,以及適時參與教育質量監測中長期規劃編制,參與年度項目任務的制定工作,需要配備相應的管理人員、專業人員和支持保障人員,建設高效、精干的評估監測團隊。監測機構的管理人員是能否完成委托任務的核心,他們的統籌能力和應變能力是順利推進教育評估監測的靈魂;監測機構的專業人員是能否完成委托任務的主體,他們的調查能力和分析能力是順利推進教育評估監測的動力;監測機構的支持保障人員是能否完成委托任務的基礎,他們的行政能力和財務能力是順利推進教育評估監測的標識。被委托方要根據有關教育部門的項目委托合同或政府采購協議,組織實施相關教育評估與質量監測項目和專項研究、開發任務。同時,負責對委托方下撥的項目專項經費進行管理和使用,根據相關財務管理制度,做到專款專用。被委托方在負責教育評估與質量監測項目的實施過程中,在教育質量監測工作隊伍的培訓工作中,對教育評估與質量監測項目采集的數據與評估監測結果承擔保密義務。如果被委托方要使用教育評估與質量監測相關數據,開展科學研究工作,發表研究成果,需要依據相關規定經委托方的同意方可進行[5].

      二、進一步完善委托社會組織開展教育評估監測的程序

      (一)收集相關資料,制定工作方案

      社會組織開展教育評估監測需要制定科學合理的程序,這個程序不是隨意的,而是規范的,是國內外評估監測組織長期以來的經驗積累,也是國內外學者進行評估監測研究的成果積累。兩個方面的積累結合起來形成了一系列比較成熟、比較可行的活動規范。但是,教育評估監測程序的規范不能照抄照搬,需要根據每一個項目的特點、根據每一個地方的實際進行具體研究,形成具有本土化和特殊化的評估監測程序。因此,被委托方作為評估主體在制定評估工作方案之前,應該全面收集并認真審閱教育評估監測特定對象的相關資料。以義務教育均衡發展問題為例,資料主要包括國家和地方有關教育的法律、行政法規、地方法規、行政規章及政策,特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020 年)》,但不限于以上文件,還應該進一步收集全面貫徹黨的教育方針和全面實施素質教育方面的資料;義務教育學校標準化建設方面的資料;教師、設備、圖書、校舍等資源均衡合理配置方面的資料;加強省級政府統籌,辦學水平和教育質量方面的資料;以縣為主的管理和義務教育均衡發展責任制方面的資料。在上述基礎上,制定評估工作方案應依據科學合理的程序規范和實際情況,明確教育評估監測組織機構的構建,明確職責分工的設立,明確工作進度的安排,明確分步實施的具體要求,以及評估報告大綱等事項[6].

      (二)開展實際調查,梳理各方意見

      根據對義務教育均衡發展問題評估監測項目的分析審閱結果,結合項目所在地的實際情況,根據需要開展實際調查。對義務教育均衡發展問題的評估監測可進行多方面的民意調查,一是向受義務教育發展不均衡影響的相關群眾了解情況,調查的目的是要掌握影響的普遍性。二是對受義務教育發展不均衡影響較大的群眾了解情況,這里關注的”影響較大的群眾“也可能包括不同的群體,但是最值得關注的是弱勢群體,特別是低保戶、殘疾人、農民工等弱勢群體,是調查中絕對不能忽略的對象。

      在對義務教育發展不均衡問題的民意調查過程中,務必安排重點走訪,走訪時聽取意見要注意對象的廣泛性和代表性。調查的廣泛性意味著收集意見的全面,不僅要弄清義務教育均衡發展相關的法律和政策依據、項目方案、項目建設和運行全過程可能產生的影響,特別要對在調查區域內是否實現義務教育基本均衡發展,學校之間差距是否明顯縮小,義務教育鞏固率、實現基本均衡的縣(市、區)比例達標的可控程度進行全面評估論證。調查的代表性意味著收集意見的真實,要切實弄清群眾是否了解真實情況,是否表達了真實意見,特別要重點圍繞辦學標準、辦學經費、教育資源等問題梳理各方意見,進行客觀、準確地評估論證。

      (三)確定基本判斷,編制評估報告

      教育評估監測程序中的一個重要規范就是根據項目所在地人民政府確定的教育評估監測指標或評判標準,在綜合考慮各方意見和全面分析論證的基礎上編制評估報告。編制評估報告需要綜合考慮各方意見,才能對教育評估監測項目作出客觀、公正的判斷。同時,編制評估報告還需要依據項目所在地人民政府確定的教育評估監測指標或評判標準,因為一般情況下這個教育評估監測指標或評判標準,體現了義務教育法提出我國實行九年義務教育制度的基本要求。當然,項目所在地人民政府確定的教育評估監測指標或評判標準也可能有不完善的問題,需要根據我國九年義務教育制度的基本要求進行補充調整。在教育評估監測指標或評判標準完善的前提下,編制評估報告要考慮基本情況的描述和評估,所謂基本情況主要是義務教育資源配置狀況,評估不僅要對資源配置的合理性、均衡性進行判斷,更要對資源配置的差距進行重點估量;也要考慮重點問題的描述和評估,特別是入學機會保障、投入保障、教師隊伍保障等問題,是義務教育資源配置的重中之重,特別是公眾對于重點問題的滿意度,必然是綜合評估重心;還要考慮主要經驗教訓的描述和評估,既要根據國家規定,結合本地實際,全面總結經驗,又要切實揭示教訓,提出義務教育均衡發展推進責任機制和工作機制的判斷。

      三、進一步規范委托社會組織開展教育評估監測的內容

      (一)論證評估監測對象的合法性

      一般而言,作為評估主體的社會組織在對教育評估監測整體把握的基礎上,根據項目實際情況進行的評估監測,重點包括四個方面的內容:一是評估監測項目的合法性,二是評估監測項目的合理性,三是評估監測項目的可行性,四是評估監測項目的可控性。可見,進行教育評估監測主要是對于”四性“問題的評估監測。嚴格地說,合法性既包括國家機關的規定,也包括體現黨的領導的規定。以國家基本教育制度之一的考試招生制度改革為例,其合法性包括黨的十八屆三中全會對考試招生制度改革作出的全面部署,和國務院有關行政法規及其《政府工作報告》提出的明確要求等等。當然,從國家機關的視角看,教育評估監測的合法性主要考慮擬評估監測項目及其決策程序,是否符合以下各個層次的規定:第一層次是現行適用的相關法律,這些規定來自于作為國家最高權力機關的全國人大及其常委會;第二層次是行政法規的規定,這些規定來自于作為國家行政機關的國務院;第三層次是地方法規的規定,這些規定主要來自于各省市、自治區的人大及其常委會;第四層次是行政規章以及各級政府部門的有關政策。同上述層次相對應的還有是否符合國家與地區國民經濟和社會發展規劃及其專項規劃的問題。

      (二)論證評估監測對象的合理性

      以我國考試招生制度改革的評估監測為例,其合理性主要是考慮現行考試招生體系對于學生成長的規范是否維護了相關群眾的合法權益,特別是對于國家選才的規范是否符合社會公共利益,這個公共利益的符合性不僅體現在人民群眾的現實利益上,還體現在人民群眾的長遠利益上,是現實利益與長遠利益的相統一。具體來講,我國考試招生制度改革評估監測的合理性包括一系列重要問題:

      一是考試招生制度改革是否兼顧了不同利益群體對于社會公平的訴求;二是考試招生制度改革對于提高教育質量的要求,是否可能引發地區之間、行業之間、群體之間的盲目攀比;三是考試招生制度改革對于提升國民素質的要求,是否反映了廣大群眾對于公平、公正的期待;四是考試招生制度改革擬采取的措施和手段,對于促進社會合理流動是否必要、適當;五是考試招生制度改革對于服務國家現代化建設,是否符合經濟社會發展規律等[7].

      (三)論證評估監測對象的可行性

      統籌實施考試、招生和管理制度綜合改革,需要鑒別出主要利益相關者及其價值取向,才能把握教育評估監測的可行性。仍以考試招生制度改革為例,其可行性的評估監測,應該考慮如下一些重要問題:一是考試招生制度改革時機和條件是否成熟,扭轉片面應試教育傾向,需要考慮利益相關者(包括受影響的公民、法人和其它社會組織)的意見和訴求;二是考試招生制度改革是否與經濟社會發展水平相適應,這是確保考試招生工作高效、有序實施的重要前提,需要注意聽取意見對象的廣泛性和代表性;三是考試招生制度改革是否超越大多數群眾的承受能力,這是促進普通教育、職業教育、繼續教育之間銜接溝通的大問題,需要群眾了解真實情況、表達真實意見[8];四是考試招生制度改革是否能得到大多數群眾的支持和認可,需要分析利益相關者的主要特征、背景和同質性等,才能從整體設計的高度推進從基礎教育到高等教育考試招生制度的改革。

      (四)論證評估監測對象的可控性

      在提高困難群體教育保障水平問題上,其可控性主要在于:解決隨遷子女在流入地就學升學問題,保障他們切實享有平等的受教育機會,是否存在公共安全隱患;通過隨班就讀、進特教學校等形式,解決特教學校生均公用經費問題,是否會影響社會穩定;解決學生資助優惠政策落實中的障礙,是否有相應的防范措施;解決學生獎補優惠政策落實中的矛盾,是否有相應的化解措施。進一步看,提高困難群體教育保障水平的可控性,針對健康和教育兩大重點問題,必須實現兒童從出生到義務教育結束的全程關懷,這就需要運用適用的方法,深入開展風險調查。不僅需要了解基層組織、社會團體的 態 度 , 還 要 對 于 實 施 《特 殊 教 育 提 升 計 劃(2014-2016 年)》問題,深入調查大眾媒體的反映的訴求,廣泛調查網絡媒體傳播的意見,全面調查新興媒體醞釀的導向。必須實現兒童從出生到義務教育結束的全面保障,這就需要分析提高國家資助政策的公開報道,是否曾經或者可能引發社會穩定風險,充分把握有關部門落實《國家貧困地區兒童發展規劃(2014-2020 年)》過程中的社會歷史矛盾和社會背景等。

      四、進一步健全委托社會組織開展教育評估監測的方法

      (一)健全評估依據的方法

      教育評估監測及其報告編制,應依據法定規范和擬評估監測項目所在地區的實際要求開展工作。編制評估監測報告的依據除了法定規范,還有教育評估監測的委托合同;委托方提供的區域經濟社會發展規劃等必要資料。以加強教師隊伍建設的評估監測為例,編制評估監測報告的依據是多方面的,包括我國現行的教育規劃綱要和人才規劃綱要、有關促進學生健康成長的法律、教育公平和教育質量問題的法規,同時包括教師管理體制機制的規范,有關師德素養和業務能力的政策性文件。上述法律法規和政策性文件共同構成了加強教師隊伍建設的評估監測依據。

      (二)健全調查運作的方法

      開展教師隊伍建設的評估監測需要進行比較深入的實際調查。調查的范圍要廣泛,對于形成高素質專業化教師隊伍的有關問題,都應納入調查范圍。調查的內容要深入,特別是涉及到利益相關者切身利益的問題,容易引發社會穩定風險的因素,都應當涵蓋到教師隊伍建設評估監測的調查范圍。

      調查的方式要多樣,對于專任教師數量滿足各級各類教育發展需要問題可以進行全面調查,對于教師隊伍整體素質問題可以進行抽樣調查,對于職業道德素養問題可以進行個案調查,對于教育理念、專業知識基礎和教育教學能力問題可以進行典型調查。調查的方法要靈活,對于教師管理制度科學規范問題的調查,可以采用文獻法;對于農村教師職業吸引力問題的調查,可以采用訪談法;對于教師隊伍基本情況方面的問題,可以采用問卷法進行調查。經驗表明,采取多種方式和方法的廣泛調查,有利于充分收集各方意見和訴求。

      (三)健全影響識別的方法

      一般情況下,選用對照表法進行教育評估監測,可能對產生負面影響的問題更容易識別;選用專家調查法以及訪談法進行教育評估監測,可能對誘發社會矛盾和社會穩定風險事件的問題更容易化解;選用實地觀察法進行教育評估監測,對社會穩定可能出現的重大隱患更容易揭示;選用案例參照法進行教育評估監測,對各種群體性或個體極端事件問題更容易應對;選用項目類比法進行教育評估監測,對教師隊伍建設過程中可能使群眾合法權益遭受侵害的問題更容易協調,包括協調影響社會穩定順利實現的各種風險因素[9].

      (四)健全對策設計的方法

      教師隊伍建設的評估監測應針對主要問題,分析解決問題的機遇和挑戰,明確風險防范、化解的目標,落實措施的責任主體和協助單位的責任,真正把教師隊伍建設的社會穩定風險化解在萌芽狀態。對于各級人民政府切實加強對教師工作的組織領導,完善部門溝通協調機制,形成責權明確的工作格局,及時研究解決教師隊伍建設中的突出問題。對于加強教師隊伍建設的政策、標準、措施是否有遺漏,要進行系統性、完整性的評估。對于各個有關部門推進教師隊伍建設的措施,不僅要明確責任主體,還要明確職責分工,明確時間進度安排,從而進行全面、合理、可行、有效的評估。對于鼓勵和引導社會力量參與支持教師隊伍建設,要提出綜合評估意見,加大對教師隊伍建設的支持力度。

      可以預期,隨著委托社會組織參與教育評估監測的工作逐步開展,雙方的合作將不斷深入,雙方的互動將更好地發揮社會組織人才的優勢,將更快地解決教育評估和質量監測工作中專業人才不足的問題,促進教育評估和質量監測體系的構建,帶動社會化教育服務組織和體系的建設,為深入實施科教興國戰略和人才強國戰略,全面深化教育體制改革發揮更大的作用[10].

      參考文獻:

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      [2]許世紅,王書漢。規范教育評估 促進教育評估事業科學發展[J].高教探索,2013,(3):48-51.

      [3]周益斌。教育改革與發展需要教育評估發揮更大作用[J].上海教育評估研究,2015,(1):54-65.

      [4]葛大匯。教育評估中介的組織屬性與法理分析---論教育評估機構面臨的問題與改革方向[J].上海教育科研,2008,(12):33-36.

      [5]張繼平。我國高等教育評估價值取向:從二元背離走向二元融合[J].現代教育管理,2014,(8):36-40.

      [6]上海市教育評估考察團。國外教育評估機構運行機制分析與借鑒---美國、加拿大教育評估考察報告[J].教育發展研究,2005,(8):29-33.

      [7]劉振天。從象征性評估走向真實性評估---高等教育評估制度的反思與重建[J].民辦高等教育研究,2014,(2):27-32.

      [8]董天鵝。基于效度分析的職業教育政策監測體系研究[J].現代教育管理,2011,(11):107-109.

      [9]張東嬌。論國家教育評估能力建設---從國際經驗和中國學校評估設計欠缺談起[J].教育研究,2012,(4):115-121.

      [10]王戰軍,王永林。監測評估:高等教育評估發展的新圖景[J].復旦教育論壇,2014,(2):5-9.

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