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    中學實施災害教育的情況調查

    時間:2014-12-08 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:5294字
    論文摘要

      1 災害教育緣起、現狀

      可持續發展是一個世界性課題,人口、資源、環境問題歷來是經濟社會發展關注的熱點.災害( disaster) 極具破壞力,是經濟、社會、環境實現可持續發展的重大制約因素,防災減災是研究如何實現可持續發展的一個重大課題[1].1999 年 12月聯合國大會通過了國際減災戰略,2002 年減災被確認為世界首腦會議《約翰內斯堡執行計劃》中可持續發展的關鍵組成部分.災害與環境是人地關系的兩個重要組成方面,防災減災與環境保護同等重要,理應成為生態文明建設的重中之重.

      1. 1 災害教育緣起

      "國 際 防 災 十 年 "( IDNDR,InternationalDecade for Nature Disaster Reduction) 提出"教育是減輕災害的中心,知識是減輕災害成敗的關鍵",呼吁國際社會采取一致行動以減少自然災害帶來的影響,期使各國增進減災能力,利用現有的科技知識提升防災救災技術水準,借由技術協助、技術轉移、教育訓練及效果評價等措施,發展更有效的自然災害評估、預測預防及減災的方法[1].從1991 年以來的減災日主題看,減輕自然災害一直非常重視教育,特別是 2000 年、2006 年和 2007 年的主題都與學校和教育有關,強調學校及社會教育在減輕自然災害中所起的作用.在各種減災措施中,教育和培訓是不可分割的關鍵措施之一.災害可以預防和減輕; 災害教育可以讓人們獲得防災減災所必需的知識、技能以及態度.

      災害教育始于學校,學校是開展災害教育的最佳場所.災害教育能夠有效地提高學生的防災素養和災害意識,對災害形成原因以及分布有深入的了解,掌握一些防災減災、應急避險的知識和技能,能不同程度地改變學生們的觀念和行為,形成積極的態度,正確對待災害,同時還能向家庭與社會擴散,帶動提升全民防災素養.在這樣的教育背景下,專家能在防災管理、防災科技等諸多方面發揮社會作用,從而實現真正意義上的全社會防災減災.

      汶川大地震后,中央提出要將防災減災知識納入國民教育體系; 不少專家學者也呼吁把災害教育研究納入可持續發展戰略體系; "十二五國家防災減災發展規劃"也凸顯其重視程度[2].但災害教育實施現狀卻不盡如人意.因此,開展災害教育理論與實踐研究、安全安心校園建設意義重大且迫在眉睫.災害教育理論研究與實踐研究既符合國家需要,又能促進學科發展,提高公民災害意識與防災素養,保障人民群眾生命安全.

      災害教育可以在一定程度上解決公民災害意識、防災素養存在的一系列問題,換言之,災害教育是可以救命的.在政策法律、法規保障之外,在防災減災科技支撐之外,在災害救援救助之外,災害教育是至關重要的,是完備的防災減災體系的組成部分.

      減災教育或防災教育不能涵蓋這一教育的全部內涵,災害教育的稱謂更加合適.災害教育是以培養公民具有災害意識、防災素養為核心的教育.其目的是使受教育者掌握一定的關于災害本身及防災、減災、救災的知識,樹立正確的災害觀,正確地進行相應防災、減災、救災、備災活動.災害教育應該是由學校、社會、家庭構成的"三位一體"的災害教育體系,學校教育與公眾教育"雙核互動"[3].

      1. 2 災害教育現狀

      災害教育的相關研究在我國屬于學術前沿.國外一些國家的災害教育體系較為成熟,而我國的災害教育研究基本處于起步階段,研究大多為經驗介紹式、呼吁式,具體的細化研究很少且不成系統,研究方向局限,難以指導災害教育實踐的開展.研究者認為沒有理論支撐的災害教育宣傳與教學實踐是沒有根基的,災害教育實踐效果也難以得到保障.

      境外一些國家和地區較早進行了防災素養、減災意識、風險認知等方面的調查研究,值得我們借鑒.澳大利亞于 2000 年針對小學生進行的防災素養調查內容主要是學生的風險感知與對災害的準備; 新西蘭在 2004 年發表的此類報告中,調查了學生參與防災教育的程度; 我國臺灣學者用美國、日本與澳洲 4 ~ 6 年級和 7 ~ 9 年級學生防災素養調查與臺灣地區相對比.日本是災害教育進行得最好的國家之一,日本的學校都很注重災前準備、減災措施等活動,使學生體會到災害學習的重要性.2004 年,日本開展了 5 個郡縣的調查,調查高一年級學生的地震經驗和對地震的認識.結果表明,地震經驗并不是影響學生感知的最主要因素,最主要的因素是教育.2007 年,尼泊爾首都加德滿都 6 所學校的問卷調查結果表明,實踐教育可以有效的幫助學生了解實際減災措施.不僅對尼泊爾如此,對其他發展中國家而言亦是如此[4].

      對比發達國家、災害多發的發展中國家不難發現,我國的災害教育研究與實踐尚處于初級階段,重要原因就是沒有理論支撐.包括教學資源欠缺,課程內容陳舊,作用效果流于表面,簡單的討論災害概念和內涵,幾乎沒有創新性,等等.存在這些問題的原因在于: 缺乏足夠的理論支撐、缺乏政策支持和缺少相關經費.所以,災害教育課程目標的構建、內容的選取以及課程編制方法亟需開展專門的深入研究.

      教育問題的癥結不僅僅在教育內部,還有社會因素.由于我國傳統文化對"病""災"的忌諱,人們較少愿意主動學習防災知識,避免談及相關問題,災害教育開展也較晚.但是 2008 年汶川大地震之后,人們對災害風險的認識趨于理性化,更加關注災害議題,學習了解防災減災知識的主動性增強.日本 3. 11 大地震之后,國民的冷靜應對與良好的社會秩序讓世界為之贊嘆,這無疑來源于平時的教育與防災演練.同時,日本防災理念是"自助、共助、公助",防災減災首先靠自己,然后靠大家,最后才靠政府.所以說,公民防災素養的高低可以作為一個社會文明進步的標志.

      2 教育管理者災害教育理念分析

      學校管理者在學校教育工作中具有一定的主導權,對開展災害教育有著至關重要的影響.教育管理者的教育理念及對新事物的認可程度影響著學校教育的開展和執行效果.在大力倡導災害教育的今天,很有必要弄清他們對災害教育的理解.筆者通過對所選取的全國部分省市中學管理者進行書面訪談,獲取了一手資料,在此基礎上,掌握我國學校災害教育實施的真實狀況,對存在問題原因進行分析,從學校管理角度提出相應對策與建議.

      2. 1 學校災害教育存在的問題

      訪談中,學校管理者對災害教育都有不同程度的思考.其中,73% 的管理者明確回答進行過災害教育,"很少進行"的占 3%,"想到過,未實施"的占 3%,"未回答"占 11%.

      從"學校對學生的安全教育始終被納入宣傳教育中( 消防、交通、防震減災等內容) ,并經常進行防震避災演習,增強學生的防震減災,自救互救意識.""隨著全社會對學校安全工作的日益重視,學校每學期( 年) 均組織防災防震等教育.""學校德育管理中已納入災害教育,學科領域未系統思考過.""每學期都通過電視廣播形式向學生進行災害教育,也通過救災比賽提高師生的救災認識.""學校有完整的防災預案、每學期進行防災演習,平時經常進行安全教育."由此可見,學校管理者大多認為防災演練、廣播電視宣傳是災害教育的主要方式與途徑,主要從德育入手,大多尚未從學科教育角度嘗試.實施狀況有三:

      ( 1) 有演練有計劃.大部分學校比較重視此項工作,既有演練,又有計劃實施.但沒有專門的防災計劃,防災計劃大多歸屬安全工作或者德育計劃.演練形式多樣,主要以消防演練、逃生與防震演練,還有運動會上的救災比賽等.

      ( 2) 有演練無計劃.值得注意的是: 如果沒有科學的計劃,防災演練效果難以得到保證.

      ( 3) 無演練無計劃.約占 15% 的學校,至今尚未舉行過任何形式的演練,也無防災安全計劃,值得深思.防災計劃大多歸屬安全工作或者德育計劃.尚未出現"有計劃無演練"的情況,只要學校管理者重視,最終都會落實.

      學校管理者認為目前災害教育普遍存在的問題歸納為以下幾個方面: 流于形式,欠缺長效機制; 缺乏重視,急需課程,師資不足; 教育理念及教學方法存在重理論輕實踐,重知識輕能力等問題.

      2. 2 對災害教育的認識

      幾乎所有被調查的學校管理者認為: 防災、減災、救災是全民性教育,人人有責.從理解災害教育定義來看: 大部分人認為災害教育包括人為災害和自然災害教育.從理解災害教育內涵來看:

      "災害教育"包括災害類型及成因、發生發展規律、災害史、防災減災措施等方面.研究者提出,只有災害教育才能包含此類教育的全部內涵,培養學生防災減災知識、能力和態度,并使學生掌握災害發生發展規律.實現"關于災害本身的教育、從災害中吸取教訓的教育、為了環境減災的教育"的理念.旨在提高全民防災素養,培育安全文化,構建安全安心社會.

      災害教育、安全教育與生命教育有著一定的區別與聯系.前兩者是以后者為理論基礎的,但災害教育還需要有關防災減災的專業知識、技能與態度,災害教育包括針對自然災害與人為災害的教育,內涵與安全教育幾近相同,但災害教育強調的是側重"預防、減輕災害",安全教育是為了達到"安全"的結果.安全教育側重政策管理維度,災害教育側重學科教學實施維度.

      2. 3 對學校教育和地理教育作用的認識

      調研中,學校管理者認為,可以通過學校開展的災害教育學習災害知識,增強預防災害的意識,提高避險、自救護救能力; 學校教育能為促進學生素養的提高奠定基礎; 學校教育可使學生形成"避防"災害的理念,使學生面對災害時真正形成內在心理反應機制.同時,學生學到一定防災減災知識后可由學校教育擴展到家庭,提高家長的意識,乃至擴散到社區.

      81% 的管理者認為地理教育可以承擔起重任; 16%認為地理教育只是途徑之一,需要與其他學科合作; 3% 的否定理由是: 災害教育是一門綜合性很強的學科.綜上,大多數管理者認為地理教學能擔當此重任.地理教學可以普及滲透科學知識的傳授,掌握災害的成因及預防知識,提高災害意識的防災素養.但救災、減災的操作能力,還需要通過集中教育.因為該學科具有內容上的優勢,可結合具體教材進行教育.

      2. 4 對災害教育的途徑與評價的認識

      從途徑來看: 一是結合學校管理與辦學理念開展災害教育.不僅在課堂上滲透災害知識,而且要通過專題活動,如講座、觀看影片、模擬演習等,讓學生懂得相關知識,知曉相關做法; 將滲透知識制度化、常態化.二是納入課程教學體系,結合教材與實際進行災害教育.如主題宣傳、演習、社會體驗等.

      評價的方式有書面考察、操作考察、宣傳展示等.在實施中不僅僅是為了進行災害教育而教育,而是與學校工作有機整合.學校精心計劃開展相應的宣傳教育,同時開展相應的演練,有些課程要納入常規課程評估體系中.目前學校規劃實施災害教育,已將災害教育納入常規工作中,納入學科課程教育計劃中實施和評價,組織相關的演習,但尚未建立起評價體系.評價的重點是學生防災的知識和能力的測評.

      3 結論

      綜上可知,學校管理者已經認識到災害教育實施過程中的一系列問題,并積極嘗試提出一些解決的策略與方法,筆者結合調研分析,提出以下觀點:

      ( 1) 學校管理者已具有一定開展災害教育的意識,但實施效果不佳.普遍認為災害教育存在的問題主要是重視程度不夠,不能長期開展,筆者認為這不僅僅是無政策保障的問題,在對教師的調查中也可以發現其"知行脫節".既然存在一定的客觀限制條件,管理者和教師是否能積極發揮主觀能動性呢? 鑒于災害教育的重要意義與開展的迫切性,管理者完全有能力做好這項工作,至少可以嘗試開展.如通過構建校本課程等來保障災害教育的實施效果,而不是等待"自上而下"的國家課程與相關法規.

      ( 2) 學校管理者對災害教育價值和內涵認識不清.對災害教育有一定的了解,但是對災害教育與安全教育的概念、內涵界定不清.

      ( 3) 學校管理人員對學校教育、地理教育在提高學生防災素養上的作用和價值認識不清.盡管認同學校教育所處的特殊地位與作用,但對地理教育是否可以實現災害教育的全部功能卻存在分歧.需要指出的是: 地理教育在災害教育上存在先天優勢,已存在的地理必修及"自然災害與防治"選修課有著豐富的災害教育內容,地理教師應深入挖掘這些教育因素,這也是擴大地理教育價值的契機.

      ( 4) 災害教育缺乏長效機制、政策保障、課程師資等.綜上可知,災害教育研究與實踐不應停留在"重要性"呼吁階段,大多數學校管理者已認識到其重要意義.針對現在及將來如何推進災害教育,提出如下建議:

      ( 1) 制定相關政策法規、形成長效機制; 設計評價體系,保障實施效果.開展培訓基地建設,應以領導干部、教師培訓為先導,促進防災素養提高,使其具備系統的災害教育知識、能力與態度,鼓勵教師成為行動研究主體,不斷推進災害教育研究與實踐.培訓內容應包括災害學基礎、應急管理、教育學等內容,設計培訓課程應既有本土情懷又有國際觀瞻、理論聯系實踐.

      ( 2) 以全國范圍內的防災素養檢測評價推進災害教育,保障實施效果.鑒于災害教育的重大意義及學校管理者的重要作用,有必要針對這部分人進行素養檢測,作為考核領導干部的標準之一.教師防災素養、中學生防災素養檢測已有一定研究,初步分析結論是,師生素養不高,有待進一步提高.

      ( 3) 建議制定災害教育指導綱要,細化災害教育內容與教學要求,以便操作實施.要不斷鼓勵加大"自然災害與防治"科目的選修力度,積極建設地方課程、開設校本課程,構建系統、合理的災害教育課程體系.

      ( 4) 構建全民災害教育體系,確立主導單位,各部門聯動,開展學校、社會、家庭災害教育,提高全民防災素養,培育防災安全文化.

      參考文獻

      [1] 張英,王民. 災害教育理論研究與實踐的初步思考[J]. 災害學,2011,26( 1) : 109 -117.

      [2] 張英,王民. 我國災害教育的展望[J]. 城市與減災,2010( 5) : 10 -13.

      [3] 張英,陳紅,譚秀華. 可持續發展教育框架下的中學災害教育及實施建議[J]. 環境教育,2008( 1) : 71 -72.

      [4] 張英. 中學師生防災素養調查及課程與教學策略研究[D]. 北京: 北京師范大學,2012.

      [5] 張英,王民,蔚東英. 災害教育類場所解說現狀研究[J]. 防災科技學院學報,2011,13( 4) : 89 -93.·102·

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