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    延安城區教育資源現狀及問題及整合思路

    時間:2014-10-20 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:4565字
    論文摘要

      一、教育資源與教育經濟的概念

      ( 一) 教育資源

      教育資源是指一個國家或地區根據教育事業發展的需要,投入教育領域中的人力、物力和財力的總和.人力資源主要指一個學校的師資力量.物力資源亦被稱為教學資源,如教室、教學資料、實驗實習基地等; 為教學活動服務的各種資源稱為非教學資源,如校園環境、公共交通、生活設施、公共服務體系等;無形資源亦即軟資源,包括學校的社會影響力即品牌資源,學校長期積淀的文化資源,學校的制度資源,學校的辦學特色資源等.

      ( 二) 教育與經濟及其相互關系

      教育與經濟的有機結合構建了教育經濟學.教育經濟學是研究教育與經濟相互關系及教育領域內經濟現象及其規律的一門學科.教育自產生以來,就和社會經濟發展有著不可分割的聯系.教育是人力資本形成的最重要的途徑,教育通過人力資本的形成而對經濟增長產生連續的作用.英國古典政治經濟學的代表人物亞當·斯密曾說"學習的時候,固然要花一筆費用,但這種費用可以得到償還,兼取利潤."教育經濟學以教育在經濟增長和教育在社會經濟發展中的地位和作用,以及教育支出的宏觀和微觀經濟效果作為研究對象,闡述教育與經濟之間的關系及原理和規律,并預測這一關系的變動趨勢.

      教育對經濟發展的作用是: 教育把可能的、潛在的勞動力轉化為現實的、直接的勞動力; 教育是科學知識轉化為生產力的重要途徑; 教育生產新的科學知識與新的生產力,促進經濟增長和可持續發展.經濟對教育的影響和制約是: 經濟為教育發展提供必要的人、財、物等基礎性條件; 社會經濟發展制約人才培養的規格和質量,制約著課程的設置及教學內容,影響著教育結構、教育制度、教學方法和手段等.總之,經濟決定和制約教育,教育又對經濟有著重要的反作用.

      ( 三) 教育資源經濟與不經濟

      教育是以培養人為目標的社會行為,是社會人的再生產,必須有一定的物質基礎,并需要投入一定的人力、物力和財力才能構成教育資源.如果一所學校保持適度教育資源即經濟適用,如教師資源共享、各課教師的工作量得以平衡、學生與行政和后勤管理的比值提高,則有利于提高教學資源和非教學資源的使用效率、降低管理成本,從而產生管理效益.因此,提高資源的利用效率是教育資源配置是否合理有效的首要標準.

      同樣,教育也存在著( 規模) 不經濟的問題.教育規模經濟的形成,是在保證質量的前提下,使教育資源得到合理、充分的利用.但是,要注意資源擴大后會衍生不經濟的缺陷.教育規模經濟的形成要具備以下三個條件: 一是教育資源利用的充分性; 二是教育資源使用的適當性; 三是教育資源擴大的有限性.

      教育資源過大( 閑置) 的缺陷,正如著名經濟學家厲以寧認為的,一是管理不方便,降低了效率; 二是內部增添機構人員,增大成本支出; 三是機構人員多,可能產生推諉扯皮,降低效率; 四是靈活性差.如果教育資源過小,不能充分和適當運用教育資源,也會產生單位成本偏高的不經濟效果.

      二、延安城區教育資源現狀及問題分析

      ( 一) 教育資源狀況

      延安城區面積約 34 平方公里,常住人口約45. 43 萬人.涉及范圍為東至延安機場,南至柳林鎮二十里鋪村,北至河莊坪鎮河莊坪村,西北至棗園鎮裴莊村,西南至萬花鄉鎖崖村.多年來,隨著經濟社會的發展,教育資源也得到了長足的發展,共有公、民辦各級各類學校 170 所,在校學生 89236 人,教職工7074 人.其中: 高中( 含完中) 8 所、初中 16 所、小學40 所、幼兒園 109 所,2013 年城區小學新入學學生8448 人,近年來每年平均新增小學生約 600 人; 2013年城區幼兒園新入園幼兒 6800 人,每年新增幼兒約800 人.

      隨著教育實踐,教育工作者們創造積累了許多切合當地實際的教育知識、教育經驗、教育技能、教育品牌、教育理念等無形資源.培育了一批享譽全國和省市的教學能手,形成了延安中學、實驗中學、北關小學、育才小學、洛杉磯幼兒園等一批知名教育資源.特別是校園網平臺的建立將教育資源在網上進行共享成為可能.

      ( 二) 存在的主要問題

      一是城區教育資源普遍短缺,辦學條件差.現有學校生均占地面積與國家標準要求差距很大,學生基本沒有活動場所; 設施設備、儀器、圖書等落后陳舊,功能部室普遍不足、也不達標; 優質教育資源短缺; 城區學校入學壓力不斷加大,擇校問題突出.城區小學最大班額為 88 人; 城區學前三年毛入園率僅為69% ,低于全市 81% 的 12 個百分點.

      二是學校辦學經費普遍不足.由于學校總體規模小,單位成本偏高,雖然應撥的教育經費已得到落實,但學校的辦學經費普遍短缺,特別是學校開展教師培訓、教學研究、教育教學活動和教師獎勵等方面經費嚴重不足.據統計,2012 年,教育人頭經費占年度教育總經費的 44. 8%,教育惠民工程、學校建設和大型設備采購經費占 38. 8%,真正用于學校正常運轉和教學活動的資金很少,僅占 16. 5%.

      三是教育對當地經濟的促進作用不如人意.每年高考升入國家名牌大學的人數鳳毛鱗角,處于全省靠后位次,每年大學畢業回到本地就業的多為三本或大專生( 固然與就業大城市有關,但是與優質生源少更有關) ,就業人員中有自主創業能力的更少,教育對當地科技進步、經濟社會發展所需人才的間接提供都是短板.小、初、高優質生源因擇校而外流嚴重,使本該用于本地消費的資金外流,群眾對于教育不經濟多有微詞.

      四是學校布局不盡合理,校際發展不均衡.中學大都集中在老城區及東關、南關、北關,城區小學、幼兒園布點少,規模小,入學難問題每隔 3 ~5 年就非常嚴重,解決后又反復且長期存在.三關( 東、南、北關) 外延區域多是社會力量辦教育,生源雜、師資弱,擇校問題突出.城市發展與學校建設不同步.近十年以來新建居住小區多數未配套建設幼兒園、小學,沒有預留教育用地,建設選址難,資金需求量大.

      另外,校舍閑置、生源不足的問題也很突出.涉及延安市二中、棗園中心小學、棗園布吉希望小學、延安職院附中、延安職院附小、區四中、寶塔中學、延安慧澤小學、延安農校、延安魯藝學校、市實驗中學、區一中及附小、區職教中心共 13 所學校.

      五是師資隊伍建設缺乏活力.教師"入口"受阻、"出口"不暢,隊伍難以保持活力,校長履職和教師績效考核難以兌現.教師職稱評定統得太死,以延安中學為例,因缺崗未聘,已到評審年限但未評審的有 59 人.教師缺編嚴重,按學生數量,應編制教師8269 名,現在實有教師 7074 名,缺編 1195 名,僅能應付代課,很難騰出時間外出參加培訓; 知識更新慢,教學方法陳舊,難以適應教育教學改革的要求; 還有部分教師敬業精神和責任心不強,教書育人的觀念不強.總之,延安城區無論在教育經濟上、教育布局上、辦學經費上、校際均衡上以及師資建設上都存在教育資源不均衡、不共享、不夠用和閑置浪費等問題.

      三、教育資源整合的思路

      教育資源整合是指通過聯、并、建、撤等多種方式以實現教育資源的合理分布和優化組合的過程.實際上教育資源整合是教育發展中永不停止的動態過程,它取決于兩個方面: 一是入學人口的逐漸增減變化; 二是人們對優質資源的需求.知識經濟時代,隨著人們對知識的重新認識,更多的家庭將資金投入教育,希望孩子能享受優質教育資源; 從政府的角度看,為了滿足更多家庭的需求,必然要擴大優質教育資源,實現教育的均衡發展,最大限度地縮小學校間的差距.

      ( 一) 教育資源整合的目標及原則

      根據延安城區教育現狀和發展規劃,以教育經濟與教育資源的理念,教育資源整合的目標應該是提高基礎教育水平,促進教育公平,解決擇校問題,建設高素質教師隊伍,使教育為促進當地經濟發展積聚正能量.按照"盤活現有資源、新增拓展校舍、規范資源管理、校際聯盟共享"及教育經濟的原則,對延安城區教育資源進行整合均衡.

      ( 二) 教育資源整合的對策建議

      1. 盤活現有資源

      將閑置的校舍資源盤活利用.具體情況是: ( 1)西北川將棗園中心小學、棗園布吉希望小學改辦為裴莊幼兒園; 市二中改辦為寄宿制小學.就可以基本解決西北川居住人口中適齡兒童就近入小、入園的問題.( 2) 老城區充分盤活師范校舍和師范附小現址,分流北關小學和現有幼兒園的生源,減少"大班額"和"入園難"的問題.( 3) 杜甫川在農校原址辦小學,整體購買寶塔中學( 含延安慧澤小學) 并入區四中,就可以基本解決就近中、小學入學難和"大班額"的問題.( 4) 柳林川將職教中心遷入延安魯藝學校辦學,解決城區職業教育辦學校舍不足的問題.( 5) 迎賓大道拓展區將市實驗中學與一中聯合辦學,化解實驗中學大班額問題,盤活一中校舍資源.

      2. 新增拓展校舍

      新增拓展中小學校和幼兒園主要應安排在近十年來,城市新建居住區,沒有建設教育設施且周圍沒有足夠教育資源的區域.按照陜西省《城市新建居住區配套規劃建設幼兒園、小學的指導意見》設定的建設標準和設置規模: ( 1) 城區改建、新建 11 所幼兒園,其中改建 3 所,規劃新建 8 所; ( 2) 小區配套建設幼兒園 35 所,可以提高公辦幼兒園的比重,適齡幼兒可以享受就近入園; ( 3) 新的拓展區布點學校,做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用,避免產生新的"入學難"、"入園貴"問題.

      3. 規范資源管理

      為了緩解擇校壓力,縮小校際差距,推動均衡發展,應該建立完善五項制度措施.( 1) 深化招生制度改革.取消義務教育階段選拔性招生政策,初中、小學、幼兒園嚴格實行劃片招生、就近入學,遏制擇校現象,促進校際生源均衡; 高中按同等規模、同類學校進行"一對一"平衡招生; 努力推進城區義務教育均衡發展.( 2) 核定學校規模.通過嚴格學籍管理和控制班額,杜絕隨意招生、轉學和無度擴張現象,確保學校在規模穩定的前提下內涵發展.( 3) 健全學校考核辦法.以學生入學的學籍、學校招生規模作為基準進行考核,將啟發式、探究式、討論式、參與式教學、學業水平測試和綜合素質評價列入對學校素質教育的考核,發揮合理、合規、正確的導向作用.( 4) 健全民辦學校審批和督導評估制度.進一步完善民辦學校審批辦法和審批程序,健全督導評估制度,促進民辦教育健康有序發展,對無固定辦學場地、無固定校舍、無固定師資的"三無"學校予以清理.( 5) 搞好教師隊伍建設.教育均衡發展的核心是師資是否均衡,在生源均衡的前提下,好校長、好教師是提高教育質量的關鍵.因此,在學區劃分的基礎上,建立城區教師聘用、交流制度.提高優化資源配置,增強教師隊伍的活力,縮小校際教育水平差距,緩解擇校、擇師等社會熱點問題.

      4. 建立校際聯盟

      按照"大小搭配、強弱結對、教師交流、管理同步、資源共享、共同發展"的要求,將城區公辦小學劃分為6 個大學區,組建六個校際聯盟,初中和高中各建三個校際聯盟.由中心學校負責指導教學管理、教育科研、師資培訓等,教育教學工作做到"五個同步",即同步安排、同步實施、同步考核、同步評比、同步應用.通過干部教師跨校掛職、師徒結對、校際集體備課、評課實現資源共享,達到共同發展,共同提高.

      5. 強化保障機制

      教育是崇高的公益事業,各級政府應該切實負起責任,管理好教育.政府是教育的投入主體,義務教育階段更是如此.整合城區教育資源,推動教育均衡發展,政府和主管部門責無旁貸,從領導、經費和監督機制諸方面做好工作.( 1) 加強領導,落實責任.建議政府成立"城區教育資源整合工作領導小組",主要領導掛帥,主管領導負責,明確參加部門,明確目標任務,明確工作職責,明確完成時限,獎優罰劣,確保完成任務.( 2) 確保經費足額到位.必要的經費投入是整合教育資源的物質基礎,是公共財政的重要職能,必須按規劃要求足額到位,加強管理,嚴禁拖拉擠占、截留、挪用.對于經費的使用情況要加強審計和評估.確保專款專用,達到預期效果.( 3) 強化監督,保障實施.教育督導機構應該圍繞城區教育資源均衡發展主要指標進行監測,對實施均衡發展過程中出現的問題及時發現和查處,建立評估驗收和表彰獎勵機制,確保教育資源逐步實現均衡發展.

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