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    基于教育評估的頂層設計影響力構成研究

    時間:2014-10-11 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:3839字
    論文摘要

      頂層設計,原本是一個系統工程學的概念,強調的是一項工程"整體理念"的具體化,即完成一項大工程,要以系統論的方法,從全局視角出發,對項目的各個層次、要素進行統籌考慮和規劃①.由于這一概念所含的思想符合現實管理實際,且科學合理、效果理想,因此,已被社會各界廣泛使用.

      基于教育評估的頂層設計,主要是指各級人民政府及其教育行政部門為加強高等教育宏觀管理、提升高校辦學質量所進行的全局性前瞻性統籌規劃,具體表現為一攬子評估方案的設計和實施.

      自上世紀末以來,基于教育評估的頂層設計由點到面在全國高校逐步展開,并顯示出強大的影響力:以前所未有的力度規范了高校尤其是新建本科學校的建設與管理,全面開啟了全國高等教育事業以質量建設為核心的健康發展道路;高校圖書館更是藉此掀起了跨越式建設發展熱潮,如大面積新建、擴建圖書館,大幅度增加購書經費,大規模配置、更新現代化設施等②.基于教育評估的頂層設計何以有如此大的影響力?筆者認為關鍵在于其構成因素的協同作用.

      一、頂層設計影響力構成因素

      1.頂層設計影響力涵義

      據《辭海》解釋,影響一詞常指語言、行為、事情對他人或周圍的事物所起的作用.由此可知,影響力主要是指語言、行為、事情所引起的改變他人思想、行為或對特定事物作用的能力.它一般分為權力性影響力和非權力性影響力.權力性影響力又稱為強制性影響力,主要源于政策、法律、職位和武力等等.非權力性影響力也稱非強制性影響力,主要來源于領導者個人的人格魅力,包括品格、才能、知識、情感等因素.

      基于教育評估的頂層設計影響力,屬于權力性、強制性影響力,主要是指各級人民政府及其教育行政部門因管理高等教育而出臺的一攬子評估方案對高校的作用的能力.

      2.頂層設計影響力構成因素

      基于教育評估的頂層設計,其影響力主要來源于頂層設計系統本身,大致包括如下因素:主體,即頂層設計的制定者、執行者、監管者等;內容,即頂層設計確定的目標任務和具體要求等;時機,即頂層設計出臺與執行的時間和機遇;責任,即與頂層設計的制定、監管、尤其是執行等行為質量相對應的后果.它們構成頂層設計影響力的主要因素,共同決定影響力的強弱程度.頂層設計的主體越恰當,內容越科學,時機越適宜,責任越嚴(厲)明(確),其影響力則越強,反之則越弱.

      二、頂層設計影響力構成因素分析

      1.主體恰當是影響力強的基礎

      頂層設計主體主要包括頂層設計的制定者、執行者和監管者等.主體的恰當性有兩層含義:第一,主體齊全,不可或缺.頂層設計從制定到實施是一個系統工程,包括數個環環相扣的環節,其中,制定環節是基礎,執行環節是關鍵,監管環節是保障.環節齊全,主體不缺,方可保障頂層設計主體的完整性,從而為頂層設計具有強影響力打下基礎.第二,各主體具備完全的行為資格和行為能力.頂層設計的制定者有資格和能力,才能保證頂層設計的權威性和內容的科學性;頂層設計的執行者有資格和能力,才能保證頂層設計的執行者身份適當和執行有力度;頂層設計的監管者有資格和能力,才能保證頂層設計實施過程的監管有權威和實效.任何環節的主體,有資格無能力、或有能力無資格、或資格與能力均有缺陷者,均為不恰當主體,其行為的合法性和有效性均得不到保障,從而影響到頂層設計的影響力強度.

      基于教育評估的頂層設計,其制定者是各級人民政府及其教育行政部門,其資格和能力毋庸置疑;各高校是執行者,具有獨立的法人資格,擁有一定的辦學自主權和相應的人力、物力、財力,有資格和能力去執行基于教育評估的頂層設計;監管者主要是由相應級別的教育行政部門指派的專家學者組成,代表國家行使教育評估監管權,具備完全的監管資格和能力,監管的權威和實效有保證.基于教育評估的頂層設計,主體齊全且都具備相應的行為資格和行為能力,這就為該頂層設計具有很強的影響力打下了堅實的基礎.

      2.內容科學是影響力強的關鍵

      頂層設計內容的科學性主要包括三方面.

      第一,符合科學發展觀.任何頂層設計幾乎都涉及一定范圍內的國家利益、集體利益和個人利益及其長、短期利益.在我國,雖然這些利益在根本上是一致的,但實際上仍存在一定程度的差別、矛盾和沖突.當頂層設計預期效益主要有利于國家利益和長遠利益,不利于集體、個人利益和短期利益時,相關的集體、個人往往從自身利益出發,不愿自覺履行頂層設計義務,甚至想方設法應付頂層設計、與頂層設計搏弈乃至抵抗,這就大大影響了頂層設計的影響力.當頂層設計預期效益既有利于國家又有利于集體、個人,既照顧到短期利益又有利于長期利益時,頂層設計就易被執行,影響力就強.在利益無法調和的情況下,為確保國家重大利益和長遠利益的實現,相應國家機關必須以國家強制力作后盾,出面做充分細致的工作,督促、協助、甚至強制執行頂層設計,以保障頂層設計的影響力.

      第二,符合客觀實際和事物發展規律.頂層設計通常是一攬子解決問題的方案.只有充分了解實際情況,深入研究事物發展規律,廣泛征求群眾意見,才能透過現象看本質,抓住事物主要矛盾和矛盾的主要方面,提出切實可行的解決方案,達到預期的效果.

      第三,要求明確具體、可操作性強.人們認識問題有一個由淺入深、由粗而精的過程,體現在頂層設計內容的制定上,表現為:由粗線條的不完善的原則性規定逐漸發展細化為具體的完善的措施.對問題研究得越深、認識得越透,制定的頂層設計就越具體、越有操作性,這樣,頂層設計就越易得到充分正確實施,影響力就越強.

      基于教育評估的頂層設計之一的合格評估方案指出:以科學發展觀為指導,堅持"以評促建,以評促改,以評促管,評建結合,重在建設",堅持育人為本,育德為先,以區域經濟社會需求與就業為導向,著力培養應用型人才;以提高質量為核心,推動學校內部質量保障體系建設,促使學校教學條件基本達標,教學管理基本規范,教學質量基本保證①.

      審核評估方案也指出:普通高等學校本科教學工作審核評估堅持"以評促建,以評促改,以評促管,評建結合,重在建設"的方針;突出內涵建設,突出特色發展;強化辦學合理定位,強化教學中心地位,強化質量保障體系建設,不斷提高人才培養質量②.這些規定,既利國利民,又符合高校客觀實際和發展規律,對高校本身健康發展十分有利,同時要求明確具體、便于操作,如生均圖書要求達100冊、生均年進書量要求為4冊等.因此,基于教育評估的頂層設計具有很強的影響力.

      3.時機適宜是影響力強的條件

      頂層設計內容的實現需要一定的客觀條件,條件不成熟,就會大大增加實現成本,甚至根本無法實現.客觀條件是千變萬化的,當變化到最有利于頂層設計內容實現的時間點時,即為頂層設計出臺和實施的最佳時機,這時候出臺頂層設計可謂水到渠成,推行頂層設計的成本最小,其影響力相對最強.

      頂層設計的必要性和可行性程度是衡量頂層設計出臺和實施的客觀條件成熟狀況的重要參數.

      必要性愈高,可行性愈大,客觀條件則愈成熟,頂層設計的時機性則愈佳,影響力則愈強;否則,出臺的頂層設計要么不切實際,要么不合時宜,如同一張廢紙,毫無影響力可言;若一意孤行去實施,只能傷害群眾感情,損失人民利益,甚至招致失敗和懲罰.

      基于高等教育評估的頂層設計,出臺的時機把握得恰到好處.文革后,我國高等教育事業得到迅速恢復和發展,特別是上世紀末,隨著辦學自主權、投融資體制、擴招等一系列改革政策的實施,各校辦學積極性空前高漲,高校進入了前所未有的大發展時期.但同時也出現了一些問題,特別是隨著辦學規模迅速擴大,辦學條件得不到及時改善,嚴重影響到辦學質量.以圖書館為例,20世紀80-90年代,圖書館面對的讀者數量逐年猛增.據統計,全國高校在校生人數,1982-1985年,由184.1萬增長到355.9萬人,年平均遞增24.6%;1992-1995年,由440.5萬增長到660.8萬人,年平均遞增14.5%;1999-2002年,由953.4萬增長到2160.1萬人,年平均遞增31.5%①.作為高校辦學基本保障條件之一的圖書館,因種種原因,其圖書數量的增長卻長期處于滯后狀態.據統計,1985-1991年,全國高校圖書館藏書總量由3.45億冊增加到3.7億冊,年平均遞增只有4%.生均新書入藏量則由1986年的15.23冊銳減到1991年的4.38冊,減幅為72.25%②.

      4.責任嚴明是影響力強的保證

      頂層設計的責任主要指違反頂層設計或不(認真)執行頂層設計的后果.執行頂層設計是相關組織和人員的職責與義務,由于惰性及趨利心理等因素影響,執行者執行頂層設計的自覺性、主動性和責任心往往不高,監管稍有松懈,"上有政策、下有對策"一類的形式化、表面化、走過場等現象就時有發生,嚴重影響到頂層設計作用的充分發揮.因此,加強執行者的責任心和責任意識顯得非常重要.責任心、責任意識首先與執行者個人素質有關.其次,與頂層設計的執行責任大小有關.責任越重(承擔的違責懲罰力度大于其機會成本),威懾力就越大,這樣,執行者的責任心和責任意識越就強,頂層設計的影響力就越有保障.第三,與監管的嚴格和處罰的嚴厲程度有關.監管嚴格,頂層設計執行過程中的問題則會暴露無遺;處罰嚴厲,不(認真)執行頂層設計者能得到及時應有的處罰,這樣,頂層設計的責任才能促使執行者不得不認真負責地執行頂層設計.

      基于高等教育評估的頂層設計,監管環節是重要的組成部分,其人員由相應級別的教育行政部門指派的專家組成.專家組成員在監管過程中,深入實際,認真研究材料,聽取匯報,依據評估指標逐項檢查核實,然后進行充分評議并給出恰如其分的評價.教育行政部門根據專家評價做出相應力度的獎懲,其中,對不合格學校的懲罰最為嚴重:區別不同情況責令限期整頓,停止招生或停辦③.正因為有如此威懾力的頂層設計責任,各校為取得一個好結果,紛紛投入巨資,齊心協力迎評,不敢有絲毫懈怠,從而保證了該頂層設計的強大影響力.

      總之,決定基于教育評估的頂層設計影響力的因素很多、很復雜,其中,主體的恰當性、內容的科學性、時機的適宜性及責任的嚴明性等是主要因素,共同決定其影響力強度.

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