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    建立并完善高校與高級人才雙方權益保障機制

    時間:2014-08-07 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:4136字
    論文摘要

      一、研究背景

      隨著近幾年高校急速擴張,矛盾、利益交織在一起。地方高校一方面受到自身辦學條件和辦學水平的制約,另一方面受到來自市場對學校教師職業的沖擊,與此同時也受到來自高水平大學的辦學壓力,辦學指標的考核及社會對其的關注。因此加強師資隊伍建設,提高辦學效益,辦出自身特色,是地方性高校的根本出路。

      然而,目前核心人才流失的現象在各地方高校不同程度地存在。

      聘任制實施后,高校人才擇業的自由度加大,與學校的依附關系減弱,無序流動現象增加。為規避風險,一些學校自立“土政策”,利用行政權力,對人才流動進行干預,有些做法甚至有悖國家的政策。以行政權力強制保護學校的利益或個人權益泛濫,均非良性選擇。地方高校與核心人才雙方作為平等的民事主體,以尊重對方權益為前提,通過簽訂協議,實現雙方效率最大化,才是一種合理的安排。

      二、地方性高校與高級人才雙方權益間存在的矛盾

      地方性高校與核心人才的權益保障是構建和諧校園的一個重要方面,雙方權益保障機制的建立,對加強地方高校人才隊伍建設,依法、依規、科學管理學校有重要意義。與其他“知識型員工”相比,教師的社會地位不低但經濟收入和福利水平不高,特別是地方高校,受當地政府財政條件的限制,這種現象普遍存在。在加強師資建設方面,對核心人才的管理就成了關鍵。地方高校核心人才在引領教學、科研、管理、學科建設等工作中起著關鍵性作用,甚至關乎地方性高校的衰榮。地方性高校作為公共服務機構的一部分,在市場經濟條件下,均衡學校與核心人才的權益,是管理中不可回避的問題。就目前而言,地方性高校與高級人才雙方權益間存在的矛盾主要表現在以下幾個方面:

      (一) 教師自我維權意識不強,校方調節權益意識薄弱

      就教師而言,地方性高校教師普遍認為熟悉法規并能夠認識它們的作用與意義就表示具有了法律意識,但事實上,在面對同校方發生權益沖突時,卻不能有效地結合法律法規進行維權,同時,在校方侵犯了其合法權利時,也由于缺乏維權意識,未能意識到權利被侵犯。就校方而言,面對雙方權益沖突,只單方面顧忌自身權益維護,而忽略雙方權益的協調,導致高校與高級人才間常常發生惡性矛盾,導致校方高級人才的流失。

      (二) 教育改革帶來高校與高級人才間關系動蕩

      隨著教育改革的深入,社會對教師提出的要求越來越高。尤其對于地方高校的高級人才,其社會角色壓力及工作壓力所引發的教師身心健康危機日益嚴重。從高校環境看,教師聘任制的實施使高校成為一個競爭激烈的場所,“職務終身制”的破除以及收入檔次的拉開,都使得地方高校教師心理壓力迅速增加。從工作性質看,高校教師的工作屬于培養人才的復雜腦力勞動,它除了要求完成基本的教學任務外,還要求創造性的完成科研項目,這必然會造成高級人才腦力上的高消耗,同時,地方高校教師的工作時間和生活時間沒有明確的界限,致使其工作壓力不容易消除。這些工作特點都使高校教師需要面臨較大的心理壓力。同時,教師聘任制的推行導致了高校內部各方關系和利益的重新調整或變更,并涉及學校人力資本的再分配,從而帶來人們在改革中的利益得失不同,促使其對改革表現出明顯不同的態度,一些會對改革有疏離或防衛心理,甚至會阻礙改革進行。教育改革致使校方及高級人才都需要一定的過渡期,而在這段時間,雙方權益關系則表現為極其不穩定,且易引發權益沖突。

      (三) 法律及社會保障不健全,影響雙方權益效率最大化

      隨著《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國教育法》等國家法律的頒布實施,我國高等教育法律體系的框架正在逐步形成,表明了“依法治教”一個新的階段的開始。但由于我國的一些教育立法在出臺時,其相關條件還尚未完全形成,所以雖然這些法律條款規定了老師有申訴、行政復議及行政訴訟的權利,但它們也都只是對教師的權利做出了原則上的、整體上的規定,具體的操作,條例沒有詳細說明,這便為這些法規在實際操作中出現問題埋下了隱患。此外,《教師法》、《高等學校教師培訓工作規程》等法律雖然對高校教師培訓的指導思想和原則、考核與管理、培訓保障等方面作了規定,為教師參加培訓提供了一定法律制度保障。但在教師培訓的整體性績效方面卻缺乏相應的檢查、監督、評估機制,導致培訓效果不夠理想,降低了地方高校進行教師培訓的需求,挫傷了教師參與培訓的積極性,影響了地方高校與高級人才雙方權益效率的最大化。

      三、建立并完善高校與高級人才雙方權益保障機制

      (一) 強化高級人才的權益保障意識

      作為權益保障的主體,教師首先應對自己的權益保障負責,因此,地方高校教師在對學校內部的各項管理制度了解的同時應不斷擴充自身的法律知識,增強法律意識,并提升教育法規實踐能力,以此實現自身權益保障能力的提高。

      1、增強法律意識

      法律意識的核心是權利義務意識,因此,增強地方高校教師法律意識首先要樹立教師的權利和義務意識,特別是教師的權利意識。幫助教師認識到“權利不是生來就有的,而是應該爭取的”,并培養他們的權利意識。就教師個人而言,要認識到人的自由性和主體地位是通過權利體現的,要意識到自己依法享有權利,然后在法定范圍內主動追求和行使自己的權利,并在捍衛自己權利同時,認同并依法履行自己對他人、對社會和國家的義務。

      2、培養法律實務能力

      教師自身法律實務能力的提高是至關重要的。地方高校教師可通過諸如關注教育界典型的案例,并對其進行學習、分析等多樣化的手段來提高自身法律實踐操作能力。在自身權益受到侵犯時,可向專業法律顧問咨詢; 實施法律保障程序時,向專業法律顧問尋求幫助。同時,教師還需要通過一系列學習和參與過程來強化自身的法律知識,增強法律意識,最終將依法保障自身權益變成一種自主行為。

      (二) 增強高校的組織保障意識

      高校是高級人才工作學習的場所,雙方權益保障狀況直接受到其管理機制的影響,因此內部管理機制的完善是實現有效設計雙方權益保障體系的重要影響因素。

      1、健全高校組織,增強維權力度

      地方高校需要通過強化民主管理機制來保障教師的合法權益,如加強教職工代表大會、學校工會等教師組織的建設,發揮此類組織在重大決策、民主管理和維護教師權益等方面的作用,同時推行校務公開制度,讓學校的管理工作透明化。地方高校在完善教職工代表大會制度的同時,學校工會組織應該盡快建立一套科學合理的維權機制,該機制應與聘任制相匹配,并制定一套能更好地為教師權益保障提供必要依據和規范的章法。同時,嘗試以區域如一個省為基礎的教育工會形式來代替以單個學校組織為基礎的教育工會組織形式,以此淡化工會組織和學校之間的依附關系。

      為實現對以教職工代表大會為基本形式的民主管理、民主監督機制的堅持和完善,地方高校應大力推行校務公開制度,從而促進學校依法對學校工作實行管理,規范教育教學行為,保障教師的合法權益。

      2、完善學校內部管理機制,營造和諧校園文化

      地方高校必須轉變管理理念,建立真正的“以人為本”的管理機制。在聘任制的實施過程中高校應該將其作為“依法治校”的重要價值法則,重視每個教師,突顯教師主體地位,尊重教師主體價值,關注教師身心健康。將對教師的關懷整合到聘任制的實施過程中,將教師的發展作為高校發展的前提和基礎,謀求高校與教師的協調發展,協調好高校與教師雙方的權益關系。

      3、構建科學的育人、用人機制

      地方高校應結合本校教師實際情況,完善教師培訓工作的相關規章制度,實現教師培訓工作的規范化和制度化,從而適應教師日益增加的培訓需求。同時,高校教師培訓應立足于教師自身的職業發展規劃,應充分了解教師的個人需求和職業發展意向,關注教師成長規律,構建科學的用人機制,通過教師的發展促進高校的整體發展。

      (三) 健全政府的法律保障和社會保障機制

      兩型社會下的地方高校及教師權益保障機制的實施是一項復雜的工程,它的順利推進與完善不僅需要教師強化權益保障意識、高校加強組織保障意識,更需要國家政府制定的各項配套制度政策的支持。健全教育法規體系,完善社會保障機制都將促進雙方權益保障機制的有效運行。

      1、健全教師維權的法律制度

      國家政府應建立并完善維護教師權益的法律制度。首先,完善現有的救濟渠道,即現階段為保障教師的合法權益,司法機關應盡快明確高校教師行政訴訟的受理范圍。其次,開拓新的救濟渠道,即在高校內部設立勞動調解委員會,以在維護高校和教師雙方權益的基礎上規范兩者間的勞動法律關系。與此同時,創建與勞動仲裁機構和高等學校內部勞動爭議調解機構相關的銜接制度,以解決聘任制度下高校和教師之間的勞動爭議問題。總之,要將高校及教師合法權益的維護由以行政法律手段為主向以勞動法律途徑為主進行轉換過渡。這需要國家、社會、學校以及教師等多方的共同努力。

      2、完善教師社會保障體系

      政府應盡快確定社會保障制度改革的基本框架,完善與教師相關的社會化養老、疾病和失業保險等社會保障體系。首先,將教師公費醫療納入社會保障體系之內,實現國家補助下的社會統籌,即費用由國家、學校和個人共同承擔,然后向社會化的醫療保險體系逐步過渡。其次,積極建立和完善失業保險制度,確保下崗教職工的基本生活保障和再就業工作,推進我國的教師社會保障制度的改革,實行法制化管理,實現教師養老保險制度、醫療保險制度和失業保險制度的改革,最終建立一套與社會主義市場經濟相適應的、完善的教師社會保障體系。

      結語

      面對兩型社會背景下開展的教育改革,地方性高校和高級人才都需要經歷一段過渡和適應融合的過程。對教師而言,其價值不僅表現在他們對社會和高校承擔的責任和做出的貢獻,也需要通過社會和高校對教師的尊重以及需要來實現。高校的發展主要依托于教師自身的發展,而教師的發展過程又具有一定的階段性和周期性,且需要依托高校這個平臺。因此,有效完善雙方權益保障機制是此階段的當務之急且需要再摸索中不斷前行。

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