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    金融危機后宏觀經濟管理的作用、內容及實施途徑

    時間:2014-06-06 來源:未知 作者:小韓 本文字數:3366字
    論文摘要

      新自由主義經濟學者認為市場萬能、崇尚市場至上,認為自由市場是唯一的有效配置資源的模式,從而減少管制就自然可以實現最優的經濟績效; 在他們看來政府就應當和必須放寬政策,使得國家的宏觀經濟管理盡量減少。而這種理論被認為是導致金融危機的重要原因之一。金融危機后,新自由主義經濟學受到反思和檢討,宏觀經濟管理的重要性重為學界和決策者重視,并為各國政府拯救本國經濟提供了理論支持和政策導向。為發揮宏觀經濟管理的效果,同時防止從去管制的極端走向調控的極端,有必要挖掘宏觀經濟管理的意義、內涵及實施路徑,以保障經濟的持續性發展。

      一、金融危機后宏觀經濟管理的重要意義
      
      為彌補市場存在的失靈,政府需要采取宏觀管理手段對市場實行必要的干預。但宏觀經濟管理是以制度形式對市場的經濟運行施行必要的調控,而不是直接干預市場主體的具體經濟活動。

      政府通過宏觀經濟管理的“有形之手”來彌補市場“無形之手”的缺陷,能夠克服市場具有的盲目性、滯后性和破壞性。

      ( 一) 對新自由主義經濟理論的反思
      20 世紀 70 ~ 80 年代弗里德曼等學者倡導的新自由主義經濟學以里根主義、撒切爾主義等形式興起,主張實行自由市場并最小化國家干預。

      在新自由主義經濟政策指導下,西方國家的宏觀經濟管理實行去管制化,放松對企業和市場的監管,尤其是放寬對金融機構、金融市場的管制,實行金融自由化和市場自由化。該理論反對凱恩斯主義經濟政策,主張自由放任的市場經濟,強調經濟不受干預的完全自由,要求經濟完全由市場這只看不見的手引導。該主張在 2008 年前盛行了三十多年,部分解決了凱恩斯主義政策下出現的某些問題和弊端,相關國家的經濟發展也保持了一定的增長速度。

      在新自由主義經濟理論指導下,西方國家大大削弱了政府宏觀經濟管理的地位,市場自由化和去管制化盛行。但忽視宏觀經濟管理的重要作用,完全依靠“看不見的手”引導經濟,盲目相信完全理性和市場萬能,必然導致問題和危機。

      ( 二) 宏觀經濟管理也不能絕對化
      金融危機讓我們重新考量市場與政府的關系與作用。危機后,各國政府加強了經濟干預的力度。美國通過財政政策、貨幣政策以及政府直接注資、國有化來救助私人企業,重新大力實施宏觀經濟管理,以克服危機,振興經濟。當然宏觀管理政策和措施的制定與執行,必須考慮到與市場機制的協調,使其在刺激經濟促進發展的同時,盡量減少對市場運行的不利影響。因此,宏觀經濟管理也面臨更高的要求。

      需要注意的是,必要宏觀經濟管理與經濟繁榮間并不存在矛盾,而是相互補充、相輔相成的。

      金融危機暴露的問題是各國對市場過于自由放任,缺少足夠的必要宏觀經濟管理。危機后,各國政府紛紛采取應對措施,以宏觀經濟管理克服危機。強調宏觀經濟管理的必要性并不等于否定市場經濟,與此同時,也必須停止片面強調市場作用而忽視宏觀調控與必要監管的重要性。

      二、宏觀經濟管理的內涵
      
      宏觀經濟管理是首先根據科學預測確定一定的經濟發展目標,然后政府依據法定程序運用財政稅收等措施,調控經濟發展和引導經濟總量有計劃地增長。宏觀經濟管理具體包括調節經濟的平衡發展,調節經濟總供給與總需求的平衡,調控經濟增長速度等內容。

      宏觀經濟管理實質上是政府適當調整公共經濟關系,經濟權力之由政府的合理行使以及由此得到的適度的政府與市場間關系。對其內涵的正確理解,關系到具體宏觀政策的合理與有效。

      ( 一) 調控公共經濟關系
      公共經濟關系是經濟關系中的一種類型,指由政府與市場主體參與形成的,具有公共外部性的經濟關系。市場成員在經濟交往形成了經濟關系,在私人性的產權歸屬與利益確認關系外,是大量的公共經濟關系,如公共經濟基準與產品質量標準的設定程序及內容所涉及的經濟關系,由于其外部性,需要政府調控和處置。

      為了經濟交往中流通速度的加快與范圍的擴大,市場需要統一的公共經濟符號,比如作為社會一般等價物的基本通貨標準,此外還需要一定規模公共財政的保持與使用,以供給公共產品并有效控制其成本,這些都離不開宏觀經濟管理。

      ( 二) 行使經濟權力
      政府對市場運行實施的調控與引導,就是通常意義上政府宏觀經濟管理權力的行使,即政府為公共利益的維護而對經濟進行調節。由于政府經濟權力的重要性,學界對此關注很多。

      有的學者將政府干預經濟的權力稱為“經濟行政權”,認為政府行使這一權力旨在于消除市場失靈。有的學者把這項權力叫做“經濟調制權”,并把該權力進一步劃分為宏觀調控權與市場規制權。有的學者沒有以具體名稱命名該權力,但也認為其包含兩類子權力,即自由競爭權和宏觀調控權。

      通過對公共經濟關系的調控與規制,經濟權力能夠致力于保障市場的安全和可持續發展。市場經濟發展,客觀要求政府以財政、貨幣、就業、產業等政策調控宏觀經濟,以反壟斷等措施維持經濟公平競爭以及以公共政策引導和規制經濟。政府對經濟的調控和管理的實現,依靠其宏觀經濟管理權力的行使,[4]P20以完善市場競爭機制,以達到彌補市場缺陷的目的。

      三、宏觀經濟管理的實施路徑
      
      宏觀經濟管理不僅是政府行使經濟權力以調控公共經濟關系,而且也是為實現資源的最優配置、克服市場失靈以對市場的指引和規范。通過宏觀經濟管理政府得以介入市場,行使經濟權力規范和管理市場主體的行為。宏觀經濟管理作為政府對市場的主動干預,要求管理政策與措施符合公共利益要求。作為政府理性與能力的體現,政府宏觀經濟管理權力的行使需納入制度軌道。

      實施宏觀經濟管理,應當保證其屬于正當范圍、符合規范程序要求,并具有正當性與合法性,以防止經濟權力的行使損害市場機制與個人權利。

      ( 一) 保持合理的調控界限
      政府宏觀經濟管理的權力需要確立合理的界限,以免由于其寬泛的范圍而不受限制。宏觀經濟管理功能的正常發揮,離不開合理的規則和正當程序。

      第一,宏觀經濟管理權力與個人的經濟權利具有對稱性。宏觀經濟管理實質是國家代表人們對市場功能的補充,對經濟事務的一種管理。宏觀經濟管理權力來自于人們的委托,人們的權利和政府接受委托而具有的權力間存在著對稱關系。人們具有基本的經濟權利,如勞動權、財產權等權利,而宏觀經濟管理的目的就是保障這些權利的實現。因此,人們的經濟權利就劃定下了宏觀經濟管理的界限。

      第二,宏觀經濟管理的本質要求其實現國有財產的保值增值。國有財產的設置是為了彌補市場的缺陷、解決外部性問題。公共產品具有利益的共享性和接受者的普遍性,市場不能實現其供給,這需要國有財產的經營管理,國有財產的績效關系到公共產品能否成功供給。宏觀經濟管理所具有的扶持和激勵功能,就需要來保護國有財產,實現保值其增值。

      第三,宏觀經濟管理不能取代市場機制。現代經濟的發展歷程證明市場是資本配置的有效手段,無法被取締或否認,即使其客觀存在著失靈現象。宏觀經濟管理的目標不是要取代市場,而是彌補市場缺陷,維護其正常機制,使市場發揮最大的積極效用。這要求宏觀政策維護好市場競爭機制,以財政稅收等措施彌補市場無法自行修復的秩序。宏觀經濟管理還可通過發揮政府的信息優勢,以彌補市場存在的信息不足和信息不對稱。

      ( 二) 遵循正當的程序要求
      正當程序主要是指法律賴以實施的方法,是對權力的行使方式及內容進行的約束與限制,正當程序的基礎是過程和互動關系,實質是反思理性。正當程序能夠彌補傳統道德行為指導力量的日漸缺失,在現代個體生存模式原子化的消費社會中,發揮其對行為的整合功能和正統化價值觀的功能。

      宏觀經濟管理需依照一定的程序機制才可能保證其行使的合理性與科學性。為了能通過正當程序來作出經濟決策,宏觀經濟管理行為應當包含的程序要求: 一是決策程序,二是具體內容,三是運行機制,四是失誤后的責任與救濟,五是效果評價,這五個方面構成了宏觀經濟管理的正當程序系統。

      在后金融危機背景下,宏觀經濟管理重新受到重視,這對于扭轉金融危機之前的去管制化、彌補市場缺陷有顯著的效果。但是,也需要防止政府過度干預、調控失效的問題。

      參考文獻:

      [1]楊國。 后金融危機時代: 自由主義,抑或保護主義? [J].當代經濟研究,2010,( 11) .
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      [5]季衛東。 法治秩序的建構[M]. 北京: 中國政法大學出版社,1999.

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