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    教育管理學論文(參考閱讀10篇)

    時間:2020-01-18 來源:未知 作者:樂楓 本文字數:16981字

      教育管理學是一門研究教育與經濟的相互關系及其變化的發展規律,研究教育領域中經濟投入和產出規律、教育事業的跨躍式發展,以及研究教育發展中的管理規律的科學。本篇文章就向大家介紹一些教育管理學論文這個課題的范文,希望對大家寫作此類論文時有所幫助。

    教育管理學論文參考閱讀10篇之第一篇:以學分銀行為依托的社區教育管理模式研究

      摘要:在學習型社會建設的背景下,學分銀行建設已成為終身學習體系教育理論研究與實踐的熱點,學分銀行體系建設具備全局性、權威性和統籌性特點,對加強社區教育過程管理、質量管理、成果管理和資源管理有技術的政策上的優勢,把學分銀行作為第三方評價機構指導社區教育管理具有現實意義。

      關鍵詞:學分銀行; 社區教育; 數據溯源; 公信度;

      Abstract:

      Under the background of the construction of a learning society, the construction of credit banks has become a hotspot in the research and practice of lifelong learning system education. The construction of credit bank system has the characteristics of authority and overall planning. The credit bank system has technical advantages in strengthening community education process management, quality management, results management and resource management. It is of practical significance to use credit banks as a third-party evaluation agency to guide community education management.

      Keyword:

      credit bank; community education; data traceability; public trust;

    教育管理

      0 引言

      構建終身教育體系,建設"全民學習"的學習型社會已成為我國社會發展努力追求的目標。在實際運行中的社區教育和各類非學歷培訓在項目管理、教學管理和成果認定方面卻存在著制度性或者體制性的發展"瓶頸",各類社區教育和老年教育專項資金在使用中缺乏政策保障,很多社區教育和老年教育項目的開展過程沒有數據支持,或者因為數據不嚴謹而缺失管理效果。目前的社區教育管理存在缺乏成果評價指標體系、績效機制和成熟信息化系統支撐等難題,正阻礙著社區教育事業的進一步發展。

      從社區教育管理角度看,一個成熟的系統應該能實時反應學員參加學習的時間點、學習過程和取得的成果、學習項目開展的頻次與參與人數、老師授課的頻次與受益學生數量、教育專項資金使用情況等多個維度信息,需要制定適合成人學習特征的科學、有效的認證體系。而"學分銀行"體系的建設,能較好地滿足各類社區教育管理的需要,其非學歷教育和成果轉換的理念符合社區教育的特點,能從大數據管理的角度切入社區教育管理,是社區教育實現科學、和諧、持續發展的"必然選擇".

      1 社區教育管理困境

      1.1 機制體制缺失

      社區教育的發展如果沒有體制機制的保障將不能很好地運行,機制體制的建設離不開立法的支持,目前大部分區域開展社區教育都缺乏法律和機制保障,因而發展緩慢,甚至有些基層辦學單位采用消極方式對待社區教育工作,認為社區教育是可有可無的。

      1.2 經費來源和使用管理不到位

      1.2.1 經費配置不到位

      2010年8月25日,教育部就出臺《社區教育示范區評估標準(試行)》中規定區(縣、市)財政按常住人口每年人均不低于2元標準設立社區教育專項培訓經費,并落實到位;建立多渠道籌措經費的機制。然而在實際工作中,本項規定執行并不到位,仍然有很多縣市未按這一標準配套相應資金,同時區域發展也很不勻衡

      1.2.2 經費使用中的具體問題

      (1)社區教育班主任及教師津貼標準混亂,做得好的學校將社區教育班主任及教師津貼納入績效工資和教學業績考核體系,部分的學校采用業績獎勵或外聘人員勞務等形式列支,仍有大部分學校沒有定義社區(老年)教育班主任這一角色,也沒有配套任何激勵措施,造成項目設計、招生組班環節、信息采集和錄入與教學管理等工作無法開展有效管理。

      (2)社區教育課時費支出的標準混亂,缺乏科學規范參考,從事社區教育工作人員勞動與收入不匹配。

      (3)專項經費被挪作它用,或只有少部分被用于教育教學環節,沒有源頭活水,實際工作難以開展。

      1.3 數據溯源不清,學員身份信息收集困難

      社區教育的開展需要數據體現,目前社區教育數據統計的口徑及報送部門繁多,有教育局、民政局、老齡委、人力社保中心等,每個從事社區教育的基層部門在年終往往要疲于應付各種數據上報,存在數據重復填報、多頭填報、數據造假等現象,造成數據溯源不清,影響社區教育成果評判。還有一個現實問題,大部分社區群眾特別是老年人不愿提供身份信息或提供的身份信息存在錯誤,造成學員身份信息收集困難,也成為數據錄入工作的嚴重障礙。

      1.4 場地、設備等社會資源管理缺失

      《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃(2016-2020年)的通知》(國辦發﹝2016﹞74號)文件中指出要鼓勵各類公共設施、各類文化教育基地、社會力量,場所在閑置時間,以低價租賃甚至免費的方式提供給社會力量舉辦社區教育。但在現實中沒有對這些資源進行整合管理的手段,從事社區教育的工作者及學員都不知道哪些資源能夠用于社區教育,哪些資源是免費的,哪些是需要收費的,收費標準是什么,怎么才能充分利用這些資源。

      1.5 項目與師資缺乏統籌

      目前普遍缺乏優質社區教育項目,開設的教育項目對社會發展的推進作用不足,優秀項目、優秀師資區域共享率低,缺乏統籌。

      2 學分銀行理念在社區教育管理中的作用

      2.1 學分銀行評價結果客觀、公正

      學分銀行是對學習者的各類學習成果進行管理的一種新型手段,它本身不承擔學歷和資格證書頒發的任務,只是對學分進行管理,借鑒銀行的功能,把學習成果當作貨幣進行存儲。學分銀行可以溝通和銜接各級各類教育,充當第三方評價者的角色,促進終身教育工作。它使學習形式和對學習成果評價的方式得到改變,有形和無形的學習成果得到認可,使以成果為導向的評價方式更加客觀全面。在傳統社區教育角色中,我們既當運動員,又當裁判員,其評價顯然有失公允,而把學分銀行作為第三方評價的引入,使雙方分立,各司其職,讓評價結果客觀、公正,能在社會大眾中獲得很高的認可度。[1]

      2.2 學分銀行可以實現多元主體的信息共享互通

      在以往的管理過程中,數據分析更多的是一種事后的解釋或對未來的預測。在大數據時代,數據分析成為動態監測、實時決策的手段,幾乎所有的管理過程都可數據化。[2]把教育成果納入學分銀行統一管理,以學習銀行為依托進行學歷教育和非學歷可以充分吸納各個層次各種類型的教育,協同治理同樣要求多元主體的信息共享互通。

      2.3 學分銀行順應教育開放的發展趨勢

      《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》將建立"學分銀行"機制作為促進我國繼續教育改革與發展的重要抓手,提出要加強各級各類教育的縱向銜接和橫向溝通,搭建終身學習的"立交橋",形成繼續教育學分認證、累積與轉換機制,為學習者提供多次選擇學習的機會,以滿足個人持續發展所需要的多樣化學習需求。[3]學分銀行作為一個國家層面推進的教育成果檢測和評價機制,具有與生俱來的權威性和客觀性,以學分銀行數據為依托開展社區教育管理可以清理社區教育體制性和制度性障礙,順應教育開放的發展趨勢。

      3 通過學分銀行消除社區教育管理困境的途徑

      3.1 終身教育立法

      縱觀世界上其他國家或地區,但凡采用了學習成果認證制度的都通過立法來推進學分銀行的建設,即通過國家權利機構出臺一系列具有法律效力的制度對學分銀行的運行和管理進行規范,以使其認證成果具有法律效力。[4]從學分銀行層面推進終身教育立法,以《學分認定條例》及具體的實施細則指導終身教育是一條切實可以的路徑,學分認定的法律效力和權威性、公正性如得以保證則終身教育立法難題便迎刃而解。

      3.2 利用銀行體制破解社區教育經費困境

      學分銀行的發展將會要求各類非學歷教育成果納入統一管理,而其"銀行"特性會從根本性層面解決數據準確度問題,在此基礎上各地的社區教育經費撥付便可有權威依據。通過"銀行"這一專有屬性,將學分與資金掛鉤,定義哪些社區教育項目可以獲得專項經費支撐,專項經費的開支渠道有哪些,種類支出的標準等等,通過規范社區教育資金的來源的支出,從而在根本上保證社區教育工作的正常開展,同時可以更好的推進優質社區教育項目發展。

      3.3 確定唯一的數據統計口徑,簡化基本數據采集

      3.3.1 學分銀行應起到正本清源的作用

      面對各類統計亂象和部分地方數據造假的問題,學分銀行可以起到正本清源的作用,這是從"學分銀行"這一概念提出之日起就被賦予的神圣使命。數據是立法的依據,學分銀行重點工作就是做好數據溯源,以此做好各類工作的判斷標準,如果存在一條學習數據可以多次錄入系統的可能或者造假數據也能輕易錄入學分銀行系統,則學分銀行便失去存在的價值。從當下信息技術和大數據技術發展視角討論學分銀行的發展,其應結合"學信網"所具備的權威,面向所有學歷及非學歷教育對象,作為各類學習成果統計的唯一入口,同時學分銀行還應結合全國公安人口信息平臺,對學習者的身份認證做好充分對接。

      3.3.2 用高科技手段提高工作效率

      在對應基層辦學點的日常教學工作上,學分銀行可以學員信息采集方面簡化基層工作,用戶身份信息一次采集,終身有用,不需要每次學習都采集學員身份等信息。此外學習銀行的發展應結合人臉識別,指紋識別、NFC(非接觸式射頻識別)、二維碼掃描等先進技術對學習者進行身份識別及信息采集,自動完成數據采集的終端工作,將工作人員從原始、低效、繁重且易參假的手工錄入工作中解放出來。社區教育管理工作中的信息采集、錄入與匯總交由學分銀行來完成,可以從根本上推進社區教育的發展。

      3.4 通過學分銀行有效統籌場地、師資、項目等社區教育資源

      教育評價是伴隨著我國教育制度的產生而存在的,是對實際活動達到教育目標的程度的衡量。[1]在社區教育管理中引入學分銀行這一第三方評價機構具有現實意義,針對社區教育及學分銀行的現狀,通過對學分銀行教學服務平臺進行功能分析和提升,避免學員信息進行多次錄入,實現學員的信息高效利用,重構社區教育老年教育資源庫、項目庫、教師信息庫和管理員信息庫建設思路,各類資源便可以得到更有效的利用和質量提升。

      通過學分銀行實時統計數據可以對場地利用率、教師授課規模、項目受眾規模、社會治理貢獻及群眾歡迎度等角度做出科學評判標準,以數據為依托,加強優秀項目及優秀師資的區域共享。

      3.5 依托學分銀行權威建立社區教育準入制度和教師成長通道

      社區教育專職人員素質水平參差不齊和社區教育教師缺乏職稱成長通道一直以來是困擾社區教育發展的難題,學分銀行因其具備更高的權威和視角,并有堅實的教學數據做支撐,可以為該問題提供解決方案。

      以"銀行"運作的標準定義社區教育專職人員必備的素質,建立準入門檻,對教師資格的認定、聘任、培訓、考核、獎懲等制定第三方評價標準,可以避免社區教育本身在評判標準下的不公平,對社區教育起到巨大的推動作用,促使社區教育向科學化、規范化、法制化方向發展。

      4 總結

      結合學分銀行系統定位思考,社區(老年)教育過程管理規劃和設計,是需重點解決的問題。從機制設計理論的視野進行學分銀行和社區(老年)教育管理模式研究,從數據公信度及可靠性為切入口探索解決社區教育面臨的信息不對稱、激勵不相容、資源配置不充足、配置效率低下等一系列現實問題,可以讓社區教育和老年教育活動開展過程中得到更科學和權威的數據技術支持,教育成果能得到更科學的評價和管理。根據我國的國情,應該選擇以資格框架為引領的制度模式和"框架+標準"的技術路徑,并且要在國家層面進行學習成果認證、積累與轉換制度的架構設計。[6]

      社區教育施行"學分銀行"制度是由社區教育的公益性、公平性、自主性、開放性、多樣性、靈活性、補充性、復雜性等特點決定的,它的有效實施,將有利于建設學習型社區,有利于推進教育公平,有利于改進教育服務,有利于建設學習型社區,有利于推進教育公平,有利于改進教育服務,讓教育更好地為社區居民服務。[7]在學習型社會建設的背景下,學分銀行建設已成為終身學習體系教育理論研究與實踐的熱點,以學分銀行系統為依托的數據價值體系建設具備全局性和統籌性,是加強社區教育過程管理、質量管理、成果管理和資源管理的有效手段,也是體現社區教育價值的有效載體和平臺。

      學分銀行與社區教育體制建設,在于充分調動社會的共同參與、合作的積極性,匯聚縣域內社區教育"一盤棋"的協同發展理念,通過頂層設計和合理布局,形成政府推動、社會聯合的保障機制和教育合力,從而使現有的各類教育資源和社會教育力量有機整合[8].從管理模式上看,社區教育中的數據采集錄入、統計分析、政策體制建設等功能可以轉移到學分銀行平臺中,依托其大數據理念完成各類數據處理任務,而社區教育日常工作中的重點應放在項目開發,資源建設,教師隊伍及管理人員隊伍建設等環節,不能過分強調社區教育自身的數據統計功能。

      參考文獻
      [1] [5]楊蘭。構建學分銀行公信力的探討[J].成人教育,2018,38(08):14-17.
      [2] 周晶晶,孫耀庭,慈龍玉。區域學分銀行建設的困境與思考[J].開放教育研究,2016,22(05):55-60.
      [3] 劉素娟。機制設計理論視野下的"學分銀行"機制建設[J].教育發展研究,2014,07(34):71-75.
      [4] 黃欣,趙華。學分銀行立法:基于國際經驗的思考[J].開放教育研究,2013(5):38-44.
      [6] 鄢小平。我國學分銀行制度的模式選擇和架構設計[J].遠程教育雜志,2015,33(01):30-38.
      [7] 陳東勤。"學分銀行"制度在社區教育中的應用研究[J].成人教育,2016,36(05):5-7.
      [8] 方素文。學分銀行服務于農村社區教育的邏輯起點與路徑探究---兼及農村社區教育學分的分類與應用途徑[J].遠程教育雜志,2018,33(06):101-110.

      文獻來源:方悅昕,陳繼理,盧紅。以學分銀行為依托的社區教育管理模式研究[J].價值工程,2020,39(02):38-40.

    教育管理學論文參考閱讀10篇之第二篇:新中國成立70年教育管理研究的演進與反思

      摘要:新中國成立70年來,我國教育管理研究取得了很大的進步:研究成果數量增多、研究隊伍高度專業化、學術交流活動日趨豐富、研究主題不斷擴大。同時,在研究方法上向多元綜合研究范式轉變;在研究內容上,圍繞教育管理學科體系、研究對象與學科屬性展開研究;在研究目的上,既主張教育管理理論自身的發展,更要求理論的發展要服務于中國教育改革的需要。盡管已有研究取得了較大的突破,但依然存在教育管理方法不完善、學科概念模糊、學科屬性和研究對象不清晰、理論研究與實踐應用不平衡等問題。在未來的教育管理研究中,學者應以復雜性思維整合教育管理研究方法,圍繞"一體四翼"建構研究內容,平衡教育管理理論研究和實踐應用的關系,并注重強化本土研究,建構中國特色的教育管理研究體系,服務教育強國戰略。

      關鍵詞:教育管理; 學科體系; 復雜性思維; 一體四翼;

      Abstract:

      Since the founding of PRC 70 years ago, great progress has been made in the study of educational management theory. Through the analysis of the text, it is found that the number of research achievements of educational management theory is increasing, the research teams are highly specialized, the academic exchange activities are increasingly rich, and the research topics are constantly expanding. The research method has changed to the paradigm of multivariate comprehensive research. In terms of research content, the thesis focuses on the construction of educational management discipline system, research object and discipline attribute. In terms of research purposes, the author not only advocates the development of educational management theory itself, but also requires the development of theory to serve the needs of China's educational reform. Although great breakthroughs have been made in the research, there are still some problems such as imperfect educational management methods,fuzzy concept of disciplines, unclear attributes of disciplines and research objects, and imbalance between theoretical research and practical application. In the theoretical study of the education management in the future, the authors should take complexity thinking to integrate education management research methods, focusing on the "one body four wings" to construct the research content, balance the relationship between the education management theory research and practice, and pay attention to strengthen the local research, construct the education management theory system with Chinese characteristics, and service the education strategy.

      Keyword:

      educational management theory; discipline system; complex thinking; one body four wings;

    教育管理

      一、我國教育管理研究70年的基本情況

      (一)研究成果不斷增加

      在中國期刊網上,以"教育管理"為關鍵詞,以1949-2019為時間段進行搜索,共計有29662篇論文,研究成果基本呈逐年遞增趨勢,尤其是近10年以來,發表論文的數量增長很快,共計有18486篇相關論文。同時,圍繞教育管理相關領域的研究也形成了頗有規模的研究成果。

      學校管理依然是教育管理研究的熱點話題,共計有20339篇論文,這與我國一貫重視學校教育有著密切的關系。教育制度是教育改革的核心環節,對此研究也比較多,共計有7285篇文獻資料。隨著法制觀念深入人心,教育領域的立法工作也開始受到重視,學者對教育立法的研究熱情很高,共計發文907篇。此外,教育領導研究領域的發文量為1370篇,也是研究的熱點。學者對教育管理基本問題的研究相對較少,因其需要較為深厚的不同學科的理論知識,共計發文254篇。

      (二)研究隊伍專業化趨勢日益明顯

      有的高校成立了專門的教育管理研究所和教育管理研究院,大部分高校依靠學校的教育學院開展研究工作。從研究論文的作者來看,除高校教師外,在讀博、碩士研究生也是研究的主力軍,由此可以看出教育管理的研究隊伍是一支以高校教師為主導、年輕研究者及博碩士生為后備的成熟的研究隊伍。

      近年來,具有不同學科背景的中青年教師(如不僅有教育學背景,也有管理學、經濟學等背景的教師)數量不斷增加,也有不少是國外留學歸國的,這些研究者運用不同的學科知識研究教育管理的問題或者現象,豐富了研究內容,加深了理論深度。

      (三)學術交流活動日趨豐富

      高校教育經濟與管理專業的碩士點、博士點不斷增加,學科體系不斷完善;各類學術機構不斷增多,中國教育學會下設了教育管理研究分會、教育政策與法律研究專業委員會,中國高等教育學會下設了高等教育管理研究會。教育管理研究分會下設普通教育評價、學校管理體制、學校后勤、教育策劃、教育管理學科、教育行政和教育效能等七個專業委員會[1].依托各類學術機構,各類學術活動日益增多,組織規模逐漸擴大,研究主題緊扣當今社會發展和教育實踐,教育研究者主動參與政府咨詢和社會服務,社會反響良好。

      (四)學術研究主題不斷擴大

      學者透過教育管理現象發現教育管理問題的問題意識較強,在解決問題的過程中充分發揮理論的指導作用,注重理論和實證研究的結合,使得研究范圍和領域分布非常廣泛,研究成果十分豐富。具體而言,教育管理的研究熱點有以下方面:教育領導問題研究,如校長研究等;隨著依法治校理念的興起,教育立法問題受到重視,圍繞其展開的討論也逐漸增多;學校管理是教育管理理論的重要來源,因此學者對其研究的興趣一直很濃厚;教育制度改革是深化教育體制改革的重要方面,也是落實"放管服"的基礎所在,相關研究受到重視;教育管理學的基本問題也是研究的熱點,因為它是教育管理的基本理論,是教育管理學合法性存在的基礎。

      二、我國教育管理研究的演進邏輯

      (一)在研究方法上,由注重思辨式研究向注重實踐思維的多元綜合研究轉變

      新中國成立初期,受制于經濟發展的重任和教育制度,學者在教育管理方面的研究較為緩慢。為解決教育管理研究資料匱乏的問題,學者以翻譯國外管理理論、教育管理理論為基礎,出版了學校管理和教育管理學的書籍。在這些論著里面,學者介紹具體的研究方法比較簡要,如文獻法、調查研究法、比較研究法、訪談法、實驗法等。21世紀之后,為突破教育管理研究方法的"高原期",孫綿濤教授提出了由哲學范疇論、范式范疇論和方法范疇論三個層次的范疇所組成的范式方法論,之后張新平教授提出"兩層面三層次"的教育管理學研究方法,并將方法論、方式與具體的方法技術視為構成教育管理方法體系的有機組成部分[2].學者陳孝彬從組織管理的過程出發,認為在不同的教育管理階段應采用不同的研究方法。

      隨著研究的深入,學者認為對研究方法本身進行深入剖析是提升教育管理研究的升華部分,并開始嘗試把具體的研究方法分門別類后透視其背后的研究范式。范式是對研究方法的進一步抽象,對具體方法的選擇運用影響較大。不同研究者從不同角度出發對教育管理的研究范式進行了分析。有學者認為,教育管理研究范式有三種類型,即思辨研究、實證研究與實地研究[3].目前,我國的教育管理研究主要采用哲學思辨研究范式,側重宏大敘事與理論推演,而西方的教育管理研究受"科學主義"的影響主要以實證研究范式為主。有學者認為,我國的教育管理研究尚處于前實證的經驗性科學或學科的水平[4].

      總之,伴隨教育工作的情境、對象、環境日益復雜,純理論的研究方法已經無法適應時代的發展,能適應社會需求、考慮教育管理實際情況的實地研究、行動研究、個案研究等逐漸走向范式的前列,成為學者解決教育管理問題的研究方法。因此,有學者總結了教育管理研究范式轉向的特征指出:"教育管理學人,應努力'讀懂'基層所需、提升思維層次、實現實踐轉向"[5];研究者的思維方式應從"非此即彼"到"亦此亦彼",形成認同的理論方法[6];純思辨的研究范式應逐漸減少,與實踐相結合的綜合研究范式要逐漸增多,理論與實踐的結合應由松散走向緊密結合。

      (二)在研究內容上,既對構建教育管理學學科體系、界定研究對象及厘清學科屬性進行了探討,同時又對與教育治理密切相關的內容進行了研究

      1. 對構建教育管理學學科體系的研究

      在眾多的教育管理學論著中,學者普遍的共識是教育管理學既是教育科學的組成部分,又是管理科學的一個分支。從新中國成立到改革開放前的這段時間,建構教育管理學的學科體系主要采用的是引進國外先進教育管理學和思辨式的系統研究方式,這種通過吸收國外管理理論和教育管理學思想來系統建構我國的教育管理學的方法一直持續到今天[7].改革開放后,我國的教育管理學才有了真正的發展,教育管理理論才有了生存的沃土,但研究者主要采用的是思辨式的"學科體系"和"學科中心"邏輯。在研究的過程中,帶有明顯的移植和嫁接痕跡,多是套用教育學、管理學的相關理論到教育管理學中,由此引發對教育管理學學科獨立性的質疑。

      學科體系建設是學者研究內容的重要組成部分。有學者指出,要改變以前單純的以學科建設需要為目的的研究范式,走向更為開放的、有助于推動學科發展的"問題研究"范式[8];有學者主張以"問題"為中心構建教育管理學學科,并將研究問題劃分為常規問題與革命問題、經驗問題與概念問題、事實問題與價值問題[9].此外,有學者認為教學管理學的學科體系包括著作體系和教材體系,兩者的內涵和外延是相互交叉的。著作體系是由研究者根據自身的研究目的、研究內容,經過理性思維的加工后所形成的嚴密的、系統的知識體系;教材體系則是圍繞教者和受教者的知識邏輯,并結合已有的教育管理著作的邏輯形成的體系[10].有學者對已有的教育管理學論著的性質進行分類,認為教育管理學的體系有要素體系說、經驗體系說、板塊體系說、職能體系說、工作體系說、系統體系說和綜合體系說[11];也有學者從哲學的視角出發,認為認識論、本體論和方法論是教育管理學科體系的組成部分。[12]黃崴教授則認為教育管理學科體系結構包括教育管理基礎、教育組織管理、教育過程管理、教育資源管理、教育活動管理、教育管理環境等[13].

      綜上所述,學者在不同的時代,從各自的研究角度出發,充分運用不同的方法對教育管理學的學科體系進行了研究,在一定程度上促進了教育管理學學科體系的建設。

      2. 對界定教育管理研究對象的研究

      學界對教育管理研究對象的爭論沒有停止過。在過去的研究中,比較主流的觀點認為教育管理規律、教育活動或是教育管理過程是其主要研究對象。有學者認為,教育管理研究的對象存在于學校教育現象的領域中,是有關這一領域內的管理方面的特殊矛盾性,即教育管理"特殊矛盾說"[14];有學者認為教育管理理論其實就是對"教育管理問題"的研究,教育管理的問題分為事實問題與價值問題、經驗問題與概念問題、常規問題與革命問題以及"真"問題與"假"問題,即教育管理"問題說"[15];有學者認為教育管理是研究教育管理規律的,是以教育管理過程及規律作為自己的研究對象,即教育管理"規律說"[16];有學者認為教育管理是研究教育管理活動的現象與本質,并揭示教育管理活動的普遍原理與規律的科學,即教育管理"現象說"[12];有學者認為,教育管理是以教育實踐活動為研究對象,即教育管理"活動說"[18];有學者認為,教育管理是研究教育管理過程及其規律的科學,即教育管理"過程說"[19].

      綜上所述,研究者從不同角度分析了教育管理的研究對象,豐富了教育管理研究對象的理論知識,部分觀點產生了比較大的影響,促進了教育管理學的發展。

      3. 對界定教育管理學學科屬性的研究

      學科屬性是學科建設的首要問題,決定著學科理論體系的形成與深化,學界尚未對教育管理學的學科性質達成一致觀點。目前,我國的學者大致形成了四種觀點:一是教育管理學是教育學的分支學科,教育學是教育管理學的理論基礎,教育管理活動以教育活動為前提和對象性客體;二是教育管理學是管理學的一個分支,因為在社會的各個層面都存在管理活動;三是教育管理學是社會科學[20],因為教育離不開社會的生存環境,社會的諸因素都會對教育產生影響;四是教育管理學是教育學、管理學和社會學相互融合、滲透而形成的極具個性的交叉型、雙棲型、協同型的綜合型學科[21].

      實際上,教育管理學的上位學科"教育學"和"管理學"都屬于后發的非傳統社會科學,其學科建設尚且需要重新審視,那么作為其二級學科的教育管理學怎能"安身立命"?也有學者認為教育管理學的學科本源問題過于復雜,但教育管理學的本質屬性可以根據研究對象的確定性進行分析,因為教育管理的研究對象就是教育管理實踐,而教育管理實踐來源于學校管理實踐。基于此,有學者認為"教育管理學最根本的學科屬性就是實踐性"[22].總之,教育管理學之所以引起學界的爭論,其中最重要的原因就是學科屬性問題,不同學者所做出的研究對厘清其學科屬性問題有著重要的作用。

      4. 對教育治理的相關研究

      隨著教育領域改革的深入推進,政府、社會和學校之間的關系逐步理順,政府對教育的管理發生了重大變化,由原來對教育的"控制模式"逐漸向"監督模式"轉變。有的學者圍繞教育治理現代化研究了教育治理體系現代化和教育治理能力現代化的相關問題,并認為教育治理體系現代化的核心是制定合理的教育制度,教育制度制定的合規性來自于對價值理念的認同,而教育政策是對教育制度的具體落實,治理能力現代化是對教育政策的解讀能力和執行能力的深化;有的學者對我國教育法制建設進行了研究,包括學校法人地位、教育法體系構建及教育法制建設中存在的問題及對策等[23];有學者對就近入學、高校收費、高校畢業生自主擇業和高校擴招等問題進行研究,為推動相關政策的實施和改革發揮了積極作用[24];有學者對素質教育、高考制度改革做了深入的研究[25].

      (三)在研究目的上,既重視教育管理理論的發展,又注重為中國教育改革的實踐服務

      20世紀80年代以來,隨著政府對教育事業的日益重視,教育事業得到了快速的發展,但學者對教育內部的質量、效益、秩序及人際關系等問題尚未進行研究,而研究、解決這些問題依賴于科學的教育管理理論。從現實來看,我國教育管理理論研究明顯滯后于中國教育改革實踐,所以對研究者來講,其首要任務就是建立符合中國國情的教育管理理論。學者們主要是通過三種方式構建教育管理理論:一是改革開放前的部分學者和學校實際工作者總結我國已有的學校管理和教育行政管理經驗,逐步加以整理、概括,編寫出了一些教育行政學、學校管理等方面的論著,形成相應的理論框架和體系;二是一部分研究國外公司管理理論、行為科學理論、組織行為學理論、決策理論等內容的學者將這些理論移植到教育管理領域,形成另外一套理論框架和體系,而且借鑒和學習西方教育管理的經驗是我國教育管理研究的一大特點;三是部分學者在分析教育管理問題時充分運用馬克思主義哲學方法論來進行研究[1,26].在教育管理學發展的初期,學者的理論研究基本都是為"學科體系"服務的,主要為了讓教育管理學在學科的叢林里能夠獨立發展,有展示學科的機會。

      教育管理研究的一個重要表現是為教育改革提供智力支持,其表現主要是參與政策咨詢、指導學校教育改革、發揮智庫作用。20世紀80年代至今,我國多部教育政策和法規的起草、修訂和頒布都離不開教育管理研究者的參與,正是因為有了他們的積極參與,才使得國家教育決策更加民主化、科學化。

      在指導學校教育改革方面,學者對中小學教育改革做出了巨大的努力。學者充分利用自己的理論和實踐知識培訓中小學校長,增長他們的專業技能,使他們實現持證上崗。還有一些學者深入學校一線,圍繞學校的教學、德育等深度參與學校教育改革,這些舉措為教育強省、強縣、強校建設起到了重要的作用。此外,通過不斷探索,我國教育管理研究者圍繞不同研究領域建立了不同的智庫,這些智庫同樣發揮著提供教育領域改革建議和政策咨詢的作用。

      三、我國教育管理研究的不足

      (一)在研究方法上,學界尚未形成系統、整體的教育管理方法體系

      長期以來,我國教育管理研究在方法論上陷入"鐘擺陷阱",哲學思辨范式和實證研究范式處于二元對立狀態。隨著復雜性科學思維方式的引入,學者開始采用綜合多元的研究方法解釋復雜的教育問題,但總體上我國的教育管理研究范式仍然處于形而上的經驗總結階段,實證研究相對不足。和成熟學科的方法論相比,教育管理的研究方法依然呈現分散態勢,系統整合的方法論尚未形成,這也是制約我國教育管理研究水平提高的重要原因,同時也妨礙了我國與國際同行進行高水平的學術交流。隨著大數據、云計算時代的來臨,教育管理對象將更為復雜,教育管理的內容將更加豐富,而這些都將影響學者對教育管理研究方法的選擇。同時,需要引起教育管理學者重視的是,在學界尚未形成系統、整體的方法論體系時,替代性范式已經對已有的研究產生強大的競爭,如20世紀70年代開始出現的教育管理研究的解釋范式與批判理論就對已有的研究產生了影響。

      (二)在研究內容上,教育管理學相關的概念體系不清、學科屬性與研究對象不明確

      學科的理論體系包括獨立的概念體系、研究方法與研究對象,其中獨立的概念體系是最基本的條件。從已有的研究成果來看,學者對教育管理學學科的一些基本概念達成了共識,但在教育管理學論著中仍然存在著關鍵概念不清、缺乏嚴密的邏輯性等問題,如目標與質量管理、反饋與控制、結構與功能、制度與體制等,其內涵和規定性尚缺乏教育管理學學科的特殊性、可辨別性[27].如果學科共同體無法對關鍵概念形成一致認識,那么建構獨立的概念體系和學科體系都是難以完成的任務。

      學科屬性與研究對象是一門獨立學科的重要組成部分,也是判斷該學科是否可以立足學科群的重要特征。學者尚未對我國教育管理學的學科屬性達成共識,其中爭議最大的是教育管理學究竟是教育學分支還是管理學分支。在20世紀90年代之前,教育管理學作為一門獨立的學科而存在,但在20世紀90年代中期之后,教育管理學與教育經濟學合并成為教育經濟與管理學科,從形式上看,教育管理學的獨立學科地位被剝奪了,但在實際的評審課題和獎項時,教育經濟與管理的學者多因不太熟悉對方的研究領域而不得不分開評審。在具體的實踐中,教育管理學和教育經濟學的教學和科研活動以及學會活動也是各搞各的。本文所討論的主要是新中國成立70年來教育管理研究的相關問題,不對教育經濟研究做闡述。在教育管理學研究對象的研究上,已有的研究也是存在"分歧"和"爭論",并沒有統一的定論,而明確研究對象也是構建教育管理學學科體系的前提性論題。因此,在未來研究中,學者必須盡快將上述問題厘清,進而建立屬于教育管理研究的話語體系。

      (三)在研究目的上,政府、學校和學者尚未探尋到教育管理理論研究與實踐應用的平衡點

      新中國成立70年來,盡管學者通過參與教育政策、教育方針的制定等方式踐行了理論來源于實踐又指導實踐的過程,但從現實來看,教育管理理論研究與指導教育改革實踐始終處于"兩張皮"的狀態。在宏觀層面,政府推行教育改革主要依靠的是國家的方針政策,而不太看重教育理論;在中觀層面,由于教育管理理論對實踐指導效用的遲滯性,學校為了維持穩定的教科研秩序,對教育教學改革也持謹慎態度;在微觀上,大部分學者的教育管理理論研究不能有效指導教育實踐活動。通常情況下,教育管理的研究成果多與教育法、教育政策、教育體制等有關,而這些內容在國家強調穩定的大環境下對于政府和學校來講是極為敏感的,由此造成了政府和學校在教育改革上的惰性。因此,進一步理順政府、學校和學者在教育管理研究上的角色和定位,并探索理論研究和實踐應用的平衡,顯得尤為重要。

      四、我國教育管理研究未來的發展趨勢

      (一)以復雜性思維整合教育管理研究方法,規范其研究范式

      從范式發展的歷程來看,無論是哲學思辨的研究范式還是實證主義研究范式,其實都是受到了簡單思維范式的影響,但是教育管理的研究對象是復雜的,對于復雜問題,如果用單一的方法或技術去審視這些問題或多或少都具有片面性。因此,運用多元化的、綜合化的復雜性思維方式將有助于解決復雜的教育管理問題。埃德加·莫蘭認為復雜性思維是一種"不以孤立和封閉的方式來把握對象,而是通過聯系背景和綜觀全體來把握對象的認識方法"[28].教育管理研究是研究教育問題的活動,而教育系統具有自然屬性、社會屬性、精神屬性三重屬性,是社會系統中一個極為復雜的系統,但當今的研究方法依然停留在還原論的層面,這也是導致教育管理研究成果與復雜的教育教學改革相脫離的重要原因。在我國教育管理研究中,哲學思辨研究范式占據主導地位,對其他研究范式缺乏相應的關照。其實,任何一門學科都不會只有一種研究范式,學者應堅持用復雜性思維審視教育管理現象,結合自己的知識背景、分析視角和論證邏輯,并根據教育管理的不同問題,將思辨研究、定量研究、定性研究相結合,借助于大數據、云計算等現代信息技術,做到研究方法由"單一"走向"綜合",最終實現教育管理研究范式的"美美與共".

      (二)以重構教育管理學"學科體系"為中心,豐富教育管理的研究內容

      學科發展始終是教育管理研究繞不開的問題,學者應以重構教育管理學"學科體系"為中心,打造"一體四翼"的研究框架。"一體"指的是以"學科體系"為中心,"四翼"指的是厘清基本概念、界定研究對象、規范研究范式、豐富研究內容。首先,學者對教育管理學有關的關鍵概念還存在分歧,要想進一步促進教育管理學的學科體系和學科群建設,就需要辨析和明確關鍵概念,致力于構建教育管理學的獨特概念范疇和話語體系。在技術層面,學者需要將不太嚴謹的觀點或者概念提煉為學科學術話語,將其納入教學管理學的概念群。其次,如前文所說,在研究對象的梳理上,學者從各個角度出發總結了不同的"說",而這些豐富的研究對象對研究內容的發展影響很大,兩者是相互聯系的關系。在當今教育管理問題日益復雜的背景下,對研究對象的論爭也比較多,但在具體分析時,學者只要堅持有利于研究、有利于教學與有利于實踐三個基本原則即可。最后,由于當前我國的教育管理學建構是無法完全拋棄西方的教育管理學說或者理論的,因此在具體的實踐中,學者只有對比分析中外教育管理學的發展史才能在實踐中結合學習共同體展開思考。學者應將歷史研究納入教育管理學科體系建設中去,突出縱向思維的歷史研究范式[29].

      (三)平衡教育管理理論研究和實踐應用的關系

      為社會服務是教育管理的基本功能,要發揮功能則依靠的是理論知識,但教育管理理論與實踐的匹配度不夠精準。究其原因,正如前文所述,學界在初期的探索中深受國外教育管理理論的影響,著述的目的也是為了解決教育管理學的"合法性"問題,即學科體系問題,并不是為了解決具體的教育實踐問題。另外,我國教育管理學引入了過多的管理學理論,凡是管理提倡的,都是"拿來主義",如危機管理、戰略管理等。這些新的管理理論雖然有助于豐富教育管理理論,但研究者在引入這些理論的時候,并沒有考慮教育的獨特性,僅僅是為創新而創新。要做到理論和實踐相結合,我們需要"接地氣"的理論。一般來講,"自上而下"和"自下而上"是加強理論研究對實踐指導的方式,通過兩種方式的融合使得理論被實踐者接受,實踐者運用理論開展教育管理工作。"自上而下"指的是指研究者借助直覺、想象或猜想,發現問題的答案,然后嚴格地進行邏輯論證或實證,它是直覺和邏輯統一的過程;所謂"自下而上",是指研究者懸置對問題的假設,從具體問題或案例入手,系統地收集、分析、歸納、概括出理論[30].在教育實踐中,研究者要從"問題"出發,盡量減少對一般性問題的重復研究,要具有批判意識,不要盲目跟從。

      此外,教育改革是國家和地方政府在教育領域的實踐行為,其本質依然是教育理論對實踐指導作用的再體現。教育改革的規律一方面來自于改革的方針政策,另外一方面來自于反映教育改革規律的教育理論。學校作為教育改革的落實主體,其教育質量的提升依靠科學的教學方法和合理的教學內容,因此需要改革傳統的教育觀念,在改革的過程中加深對教育改革的認識。

      (四)強化本土研究,建構中國特色的教育管理研究體系,服務教育強國戰略

      "土與洋"的關系是我國教育研究中的幾對辯證關系之一。經過數十年的發展,我國在借鑒國際教育管理研究方面有了長足的發展,但與國際主流的教育管理議題相比,仍然缺乏三種意識,即戰略意識、自我意識和實證意識。在戰略意識方面,我國的教育管理成果呈現的是書齋式的研究,如宏觀的教育管理研究多是對政策的詮釋,而非政策的評價或者咨詢,微觀的學校改革研究又缺乏理論與實務的融合。因此,從這個意義上講,中國教育管理研究事實上沒有充分做好為民族復興提供智力支持的準備,沒有把知識論與實踐論有機地結合起來,同時也缺乏向外輸出觀念的勇氣和路徑。在自我意識方面,隨著國力的增長,中國在國際領域的話語權越來越強,因此,在教育強國戰略的引領下,如何主導國際教育管理的研究方向是學者需要直面的現實,換言之,就是要在教育管理的研究中形成中國風格和中國話語體系。在實證意識上,要極力避免理論研究成為學者的"精神會餐",要有面向實踐的勇氣和精神,對問題之源和方法之鏡進行理性思考。

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