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    國際學生趨同化管理問題的原因分析

    時間:2019-04-30 來源:南京理工大學學報 作者:趙奇棟,曹麗麗 本文字數:5994字

      摘    要: 近年來, 隨著在華國際學生規模的持續增長, 各培養高校對國際學生實施趨同教育管理已經大勢所趨, 但在具體實踐中的效果卻不盡如人意, 存在很多問題。本文從我國來華留學教育事業目前所處發展階段、當前涉外社會保障體系的完善程度、國內高校現行管理體制和國際化程度、國際學生群體自身特點四個層面探析了國際學生趨同管理的制約因素, 由此提出在具體管理實踐中需要注意的幾個問題。

      關鍵詞: 國際學生; 趨同管理; 制約因素;

      Abstract: With the ever-increasing international student enrollment in China, their convergence education management becomes an irresistible trend for Chinese universities. This paper analyzes the practical constraints to convergence education management in four aspects: development stages of international student enrollment in China, social support system to international students, current university administration system and its internationalization, the characteristics of international student communities. It makes corresponding proposals concerning convergence management practice in Chinese universities.

      Keyword: international students; convergence management; constraints;

      目前國內高校對國際學生的教育管理模式主要有三種[1]:第一種是趨同管理模式, 即將國際學生管理的各項職能納入到與中國學生管理體系相對應的各個職能部門中, 例如招生錄取納入學校招辦, 教務納入教務處和研究生院, 日常管理和專業教學納入各專業學院;第二種是集中管理模式, 即將國際學生的招生錄取、教學教務、日常管理、后勤保障等統一交由“國際教育學院”等類似機構管理;第三種管理模式介于前兩種模式之間, 即成立“留學生處”等類似校級機關, 統籌國際學生的招生錄取、政策制定等工作, 教學教務和日常管理工作由各專業學院負責, 后勤保障則由物業公司負責。各個高校選擇哪種國際學生教育管理模式, 往往取決于其國際化發展程度和在校國際學生規模, 第一種模式適用于校園國際化程度較高、國際學生規模較大的高校, 而后兩種模式則都是過渡性的管理模式, 適用于國際學生教育事業處于起步或發展期的高校。

    國際學生趨同化管理問題的原因分析

      第一種教育管理模式是發達國家招收國際學生的主要培養方式, 也是提高國際學生培養質量的有效途徑, 所以近年來越來越多的國內高校紛紛實施推進國際學生的趨同管理模式, 力求實現“校內管理校園化, 校外管理社會化”[2]。但從具體實踐層面來看并沒有達到預期效果, 并面臨許多相似的難題:機構設置不完善、各管理服務部門專業分工不明確、基層工作人員語言及業務水平有待提高等等[3]。上述在國際學生趨同化管理推進過程中所遇到的問題, 并不是偶發性問題, 探究其深層原因, 與我國來華教育事業所處發展階段、國內高校現行管理體制和國際化程度、涉外社會保障體系的完善程度以及國際學生群體本身的特點都有著密切的因果關聯。

      一、從我國來華教育事業所處的發展階段分析

      2010年教育部制定了《留學中國計劃》, 確定到2020年使我國成為亞洲最大留學目的地國家, 全年在華就讀的國際學生達到50萬人次, 其中接受高等學歷教育的國際學生達到15萬人。近十年來, 隨著中國綜合國力和國際地位的提高, 加之各類獎學金的杠桿作用、導向性政策和考核指標的出臺, 在華國際學生規模持續增長, 2016年各類在華國際學生總數突破了44萬人, 從而使得中國成為名副其實的留學教育大國。

      目前我國來華教育事業正處于由量變到質變、提質增效的關鍵時期, 但近幾年規模為先的高速發展也暴露出了許多問題, 這些問題客觀上成為國際學生趨同管理的制約因素。

      1. 國際學生學業水平和整體素質偏低, 而其學業水平和整體素質又是趨同管理能否成功推行的先決條件。與歐美發達國家相比, 我國高等教育整體水平和學科實力還存在較大差距, 在生源競爭中難以吸引到優質生源, 而招收來的國際學生大多來自落后的發展中國家, 其學業基礎與中國學生相比還存在較大差距。2016年來自亞洲和非洲的國際學生人數占比73.75%, 來自“一帶一路”沿線國家的國際學生人數占比46.92%。2. 各區域國際學生教育事業發展不均衡, 來華留學目的地相對集中在東部沿海發達省市, 這對國際學生教育起步較晚、發展較慢地域的高校實施趨同管理提出了挑戰。2016年在北京、上海、天津和江浙地區就讀的國際學生占比51.05%, 而在中西部省份就讀的國際學生人數占比僅為12.91%。3. 有關國際學生教育管理培養的一系列標準和規范亟需政府出臺, 這涉及到高校國際學生教育管理操作的底線。教育部陳寶生部長在2018年1月23日召開的全國教育工作會議上的講話中指出, 要“加快制訂來華留學生高等教育標準、高等學校國際學生勤工助學管理辦法”。各級政府教育主管部門應適應國際學生規模跨越式發展的趨勢要求, 在充分調研培養質量和存在問題的基礎上, 及時制定相關標準和規章制度, 為國際教育實施者——各級各類學校劃定底線, 才能杜絕惡意競爭、弄虛作假等現象, 確保教育和培養的質量。

      二、從國內高校現行管理體制和國際化程度分析

      受國家宏觀教育管理體制的制約, 政府既是高校的直接管理者, 也是高校資源的提供和配置者, 目前國內高校現行管理體制仍帶有指令性計劃經濟體制的濃厚色彩, 形成了一個等級森嚴的金字塔結構, 表現出集權管理特征, 對國際學生的教育管理也傾向集權化管理結構, 這成為趨同化管理難以落到實處的根本原因之一。1. 現有管理體制無法充分調動專業學院和一線教師培養國際學生的積極性, 也無法合理有效配置國際學生的教育資源。在國際生教育培養的很多環節中, 缺乏統一的評價體系、有效的教學質量監控措施和完善的學業評定機制, 難以保障教學培養質量。2. 在趨同管理實踐中, 基層管理人員兼管中外學生, 從而習慣于將長期適用于中國學生的掌控式全面管理方式簡單移植到國際學生群體上, 這必然會引發許多問題。3. 國內高校學科和專業沿襲了前蘇聯的傳統, 劃分過細, 不利于跨學科的科研創新和聯合培養, 也不利于新興交叉學科的培育。高校現有的課程體系、教學內容不適合國際學生, 具體表現在課程體系過分強調公共基礎和專業基礎的寬與厚, 弱化專業技能和實踐能力的培養。這樣培養出來的國際學生, 其結果是基礎知識不扎實, 專業技能和實際工作能力差。

      此外, 目前國內高校整體國際化水平偏低, 且不同地域的高校國際化程度還存在不小的差距, 這已經成為趨同管理的主要制約因素和來華留學教育事業發展的瓶頸。很多高校的大多教師不能英文授課, 行政服務人員無法用英語交流, 校內各種設施設備和標牌指示只有中文, 館藏資源缺乏英文資料和外文數據庫等等, 甚至很多原“985”“211”高校都沒有英文界面的門戶網站或選課及成績查詢系統, 無法提供全英文的成績單和學歷學位證書。國際一流大學對國際學生的管理與本國學生趨同化程度非常高, 主要原因是學校自身國際化水平高, 并能夠依托校內專業化管理部門和校外專業化服務機構為學生提供全方位人性化的服務[4]。

      三、從涉外社會保障體系的完善程度來分析

      考察高等教育國際化水平和國際學生趨同管理程度較高的國家, 就會發現, 其涉外社會保障體系是十分完善和健全的, 具體體現在:

      1. 涉外法律法規十分完善, 各個行業都有細致的服務標準和規范的服務流程, 對待國際學生和本國學生在執法和服務方面一視同仁, 不搞特殊化。2. 政府行政管理部門和社會公共服務機構 (如中小學、醫院等) 所承擔的社會管理和服務職責設置合理, 分工細致明確, 各司其職, 較少出現不作為或推諉扯皮現象。3. 高校與許多社會機構和民間組織合作, 為國際學生在生活和個人事務方面提供服務。這些機構和組織是經學校篩選和推薦的, 可以保證其服務誠信規范、收費合理, 這一方面滿足了國際學生的需求, 同時也能彌補高校提供服務的不足。4. 高校里有很多志愿服務性質的學生社團, 這些社團具有很高的自治度和穩定的經費支持, 他們會組織豐富多彩的活動, 來幫助國際學生消除文化隔閡, 盡快融入校園學習生活。

      反觀國內, 無論是政府行政管理人員還是各行各業普通民眾, 對涉及到國際學生問題的處理原則和出發點都是“誰教育, 誰負責”, 可以說, 高校作為無限責任者, 對國際學生除了承擔教學和人才培養之外, 還要承擔其他事務和責任, 諸如安全、醫療、校外住宿、心理輔導、校外突發事件、子女入托入學、后勤保障等。其實, 目前高校也是不得已承擔上述額外的職責, 因為國際學生找不到能提供相關服務的渠道, 只能求助于學校, 其根本原因在于現階段國內涉外社會保障體系的不健全和不完善。

      能否為在華國際人士提供完善的社會保障是衡量一個城市國際化水平的重要指標, 而實現外國人與中國人趨同的社會化管理是實現國際學生趨同管理的前提和保障。借鑒發達國家經驗, 建議留學生規模較大城市可以分兩個層面來逐步健全其涉外社會保障體系:

      1. 出臺相關政策及規章制度, 明確政府各相關部門及其他機構的職責, 完善配套設施, 提高服務水平, 將高校從繁雜的管理事務中解脫出來;2. 政府出面, 整合安全、醫療、教育、住宿等資源, 成立留學生社區。此社區可設置在高校較為集中的區域, 提供酒店式公寓、圖書館、醫療點、學習娛樂場所等, 并聯合各個高校一同提供語言文化類及專業基礎類的課程。這樣, 既充分整合了社會資源, 有效提供了服務, 又便于管理, 減輕了各高校的事務性壓力。

      四、從國際學生群體自身特點來分析

      國際學生來自五湖四海, 其語言及成長環境、價值觀取向、宗教文化背景、教育基礎、民族特性、生活習慣等存在巨大差異, 構成國際學生個體本身的特殊性。同時, 在教育管理實踐中, 與中國學生相比, 國際學生這一群體也具有其不容忽視的特殊性:

      1. 培養目標不同。我國高校對人才培養目標的定位是培養德、智、體、美全面發展的人, 培養社會主義現代化事業的合格建設者和接班人, 因此在具體工作中把對學生開展理想信念、思想政治教育等放在管理培養的首要位置。顯然, 這一培養目標并不適合國際學生, 對于國際學生的培養, 除了與中國學生一樣重視科學精神、知識涵養、實踐能力外, 還應特別側重于其國際視野及競爭力、對中國優秀文化的學習和體驗、跨文化群體溝通及組織能力的培養等, 最終目標是將其培養成知華、友華、親華的一流國際化人才。2. 教育背景差異明顯。這一特點應該是國際學生群體在教育管理中所體現出的最明顯特征, 具體表現在如下方面:學生整體學業水平偏低, 個體之間知識基礎和學習能力差別較大, 導致成績差距明顯;不同教育和文化背景 (宗教背景) 個體間交往存在隔閡, 對其他文化的認同、接受度不高;部分學生交際生活圈子相對封閉, 在中國學習生活適應期較長。3. 就讀學科專業分散, 獨立編班與混合插班授課并存。國際學生就讀專業分散在各個專業學院, 各個專業國際學生規模差別較大, 加之全英文授課專業是獨立編班組織教學, 而中文授課專業則是中外學生混合編班, 客觀上給教學組織和管理帶來一定的困難。4. 校內住宿相對集中, 心理精神問題突出。絕大多數高校對于國際學生校內住宿安排相對集中, 這樣雖然便于管理, 但不利于中外學生的交流和趨同管理的實施;隨著國際學生規模的增加, 患有心理或精神疾病的國際學生比例也在提高, 成為教育管理中的隱患。

      綜上所述, 目前國內高校對國際學生實施趨同管理存在較多的制約因素, 要解決這些問題, 僅僅依靠高校自身深化改革是不夠的, 還需要國家、政府及相關機構的共同努力。但趨同管理作為高校國際學生管理發展趨勢, 是不可逆轉的改革方向, 我們只有在實踐中綜合考慮, 穩妥推進, 才能確保改革效果。在具體實踐中尤其要注意以下問題:

      1.在高校發展規劃和頂層設計中, 要注重趨同管理的原則和理念

      國際學生趨同管理改革不可一蹴而就, 是個循序漸進、逐步推進的過程, 各高校要在中長期發展規劃和頂層設計中體現出趨同管理的原則和理念, 尤其在優勢學科發展規劃、師資培養及引進、全英語授課課程建設、教師工作量的核算及激勵機制、國際學生培養方案制訂等方面, 都要以趨同管理的理念來設計。例如, 目前很多高校紛紛開設全英文授課課程, 但如果該課程只是為了吸引更多國際學生, 只是針對國際學生開放, 那就背離了趨同管理的初衷;同樣, 對國際學生的住宿管理和后勤保障, 高校完全可以引進社會資源 (物業公司) 進行賓館式的管理;此外, 在信息化建設方面, 需要盡快完善教務管理系統、選課系統、學生管理系統的中英文界面, 為趨同管理提供保障。

      2.教學及管理相關規章制度的標準、規范等要一視同仁, 但管理上要更加人性化

      高校的各項規章制度是一所高校培養質量的保障, 有其延續性和嚴肅性, 特別是對于學生學籍、教務教學、日常管理、學位授予等方面決不能有不同的制度和標準, 但考慮到國際學生的文化差異、學業基礎、語言障礙等特殊困難, 在具體操作層面上則需要更加人性化。例如, 在學生培養方案制定上, 除了某些必須替換的課程 (如思政、軍事等) 外, 其他課程設置要與同專業中國學生盡量一致, 但在課程難度、成績換算等方面可以有所傾斜;在住宿和日常管理上, 要做到和中國學生一視同仁, 但在生活設施配備、限電、生活幫助上可以適當放寬;在違紀違規處分上決不能通融姑息, 但處分要與說服教育相結合。

      3.加快推進高校課程設置和教學模式改革, 提升校園國際化水平

      國內高校的課程基本按模塊設置, 一般分為通識教育基礎課、學科基礎課、專業課 (專業方向必修課和選修課) 、學科選修、公共選修課、集中實踐性教學環節等。國際學生的課程也參照上述模塊設置, 但在學習過程中, 往往會出現以下問題:

      (1) 以語言文化類的課程替換國際學生不需要學習的課程, 比如思政、思修、法律、外語、軍事等, 但由于此類語言文化類課程課時較少而難以取得良好的教學效果; (2) 由于教學資源緊張 (例如選課人數限制) , 學科選修課和公共選修課中許多國際學生感興趣的課程學生無法選修; (3) 由于基礎和語言等因素, 國際學生在實踐性教學環節中往往流于形式, 走走過場, 并達不到提高實踐能力的目的; (4) 課程設置整體看來, 重基礎課程輕專業課程, 重理論課程輕實踐課程, 不適應高等教育國際化發展需求, 也不適合國際學生的學習。

      目前, 在國內高校積極推進國際學生趨同管理的實踐中, 我們既不能不顧實際條件搞“一刀切”, 也不能因此而尋求捷徑搞“雙重標準”。我們相信, 隨著中國高等教育的發展和國際化水平的快速提高, 客觀的制約因素將會明顯改觀, 而我們能做的就是遵循教育規律和借鑒國外國際學生培養經驗, 在自主的范圍之內, 采取措施, 積極推進各方面的改革, 在教育管理上盡可能縮短與中國學生的差距, 最終與國際留學生教育接軌。

      參考文獻:

      [1] 吳舒程, 張輪, 劉欣.我國高校留學生趨同化管理存在的問題及對策研究[J].科教文匯, 2017 (3) :1-3.
      [2] 胡志平.大力發展來華留學生教育提高我國高校國際交流水平[J].中國高教研究, 2000 (3) :32-35.
      [3] 顧鶯, 陳康令.高校留學生趨同化管理的比較研究[J].思想理論教育, 2013 (5) :88-91.
      [4] 伊鴻慧.高校來華留學生趨同化管理的思考與實踐[J].教育教學論壇, 2015 (9) :8-9.

      趙奇棟,曹麗麗.國內高校國際學生趨同管理制約因素探析[J].南京理工大學學報(社會科學版),2019,32(03):56-59.
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