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    縣域義務教育均衡發展中教育督導的作用研究

    時間:2019-03-23 來源:重慶第二師范學院學報 作者:劉龍珍,張鴻,劉玲 本文字數:7021字

      摘    要: 教育督導制度是縣域義務教育均衡發展的重要保障, 也是實現教育公平的重要途徑。對重慶市中小學領導、教師及督學關于教育督導推進縣域義務教育均衡發展的調查分析發現, 當前的教育督導對縣域義務教育均衡發展的推進工作總體上受到肯定并取得了顯著成績, 但在督導功能上依舊存在重檢查輕指導、督導內容上過多過繁、督導結果上運用欠佳等問題。應轉變教育督導觀念和工作方式, 充分發揮教育督導的促進與指導職能, 建立教育督導雙方伙伴關系, 對教育督導評估結果科學運用, 積極肯定中小學校的進步和發展, 切實提高教育督導工作, 推進義務教育均衡發展的實效。

      關鍵詞: 教育督導; 縣域; 義務教育; 均衡發展;

      義務教育均衡發展不僅關乎教育公平與教育質量, 更是與家長和學生的切身利益息息相關[1]。“教育督導是國家對教育工作實施有效管理的重要手段”[2], 是政府部門履行教育職責的重要環節。2012年教育部頒布的《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》指出, 建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度, 積極對義務教育均衡發展開展督導評估工作。2017年教育部頒布的《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》指出, 為了鞏固義務教育基本均衡的發展成果, 進一步提高義務教育標準化建設水平和教育質量, 開展縣域義務教育優質均衡發展督導評估認定工作。自2013年啟動督導評估認定以來, 各地推進義務教育均衡發展, 全國有2379個縣義務教育發展實現基本均衡, 占全國總縣數的81%[3]。重慶市已通過國家督導認定的區縣達到35個, 完成率達87.5%[4]。現階段, 我國縣域義務教育均衡發展已經進入了決定性階段, 教育督導制度作為重要的教育制度之一, 是實現縣域義務教育均衡發展的重要制度保障。本文以重慶市的中小學領導、教師及督學為研究對象, 綜合運用問卷調查, 分析教育督導推進義務教育均衡發展工作的現狀, 探究當前教育督導推進縣域義務教育均衡發展工作所取得的成效、存在的問題與不足, 以期構建更為科學的義務教育均衡發展督導工作機制。

      一、研究設計與實施

      (一) 研究內容與思路分析

      本研究從數據實證的角度分析教育督導推進縣域義務教育均衡發展的現狀、成效, 探究存在的問題和改進路徑。為此, 采用量化研究的分析范式, 通過對數據統計分析, 得出研究結論。本研究的主要內容包括三方面:第一, 分析縣域義務教育均衡發展教育督導工作的實施情況, 總結教育督導對縣域義務教育均衡發展的主要作用;第二, 透視教育督導在推進縣域義務教育均衡發展過程中在督導內容、督導指標體系、督導結果運用, 以及督導人員素質等方面的問題;第三, 綜合數據分析結論, 借助路徑分析, 提出提高教育督導推進縣域義務教育均衡發展效能的對策。

      (二) 調查工具與方法

      根據研究目的和內容, 在綜述相關文獻的基礎上, 遵循調查問卷制定的原理和方法編制問卷, 采納專家意見后形成最后的調查問卷。問卷調查法是本文的主要研究方法, 研究工具采用自編問卷《教育督導推進縣域義務教育均衡發展調查問卷》, 問卷分為中小學領導、教師問卷和督學問卷。問卷從總體滿意度、督導功能、督導評估方案、督導實施、督導結果等維度, 調查中小學領導、教師和督學對教育督導推進縣域義務教育均衡發展的認識、感受與評價。

    縣域義務教育均衡發展中教育督導的作用研究

      (三) 數據收集與分析處理

      本研究采用分層隨機抽樣方法, 于2017年3月—5月對重慶市區縣進行分層隨機抽樣, 抽取包含了通過及未通過國家義務教育均衡發展驗收的20個區縣。隨后, 對抽樣區縣的教師、校長及督學進行隨機抽樣, 利用OQSS在線問卷調查系統共發放中小學學校領導及教師問卷4885份, 共收回有效問卷4650份, 回收率為95.19%, 督學問卷829份, 共收回有效問卷680份, 回收率為82.03%。整理問卷信息, 得到被試情況如表1、表2所示。數據分析主要采用SPSS 19.0統計軟件。

      表1 中小學校領導及教師卷被試信息分布
    表1 中小學校領導及教師卷被試信息分布

      二、結果與討論

      (一) 對教育督導推進縣域義務教育均衡發展作用的認知

      教育督導是教育督導部門代表政府和教育行政部門按照國家相關的教育法律法規及方針政策, 對有關部門、學校的教育管理工作, 教育質量、效益, 以及教育發展水平進行價值判斷的過程[5]。評價教育督導的工作, 主要了解現有教育督導工作是否對縣域義務教育均衡發展產生了有效影響。調查顯示, 中小學領導及教師對教育督導的認識和了解逐漸深入, 了解教育督導的人數占調查人數的93%以上。由此可見, 當前的教育督導評估對中小學各項工作起到了較為明顯的促進作用 (見表3) 。

      表2 督學卷被試信息分布
    表2 督學卷被試信息分布

      表3 中小學學校領導及教師對教育督導的認識程度
    表3 中小學學校領導及教師對教育督導的認識程度

      此外, 在對“教育督導推進縣域義務教育均衡發展方面的作用”的評價中, 有80.29%和19.41%的督學認為教育督導對推進縣域義務教育均衡發展“很重要”和“重要”。由此可知, 教育督導推進縣域義務教育均衡發展的重要地位已經得到高度認同 (見圖1) 。

      圖1 教育督導對推進縣域義務教育均衡發展的作用
    圖1 教育督導對推進縣域義務教育均衡發展的作用

      (二) 對教育督導推進縣域義務教育均衡發展功能的認識與評價

      1. 對教育督導推進縣域義務教育均衡發展功能的了解程度

      調查結果顯示, 對教育督導應有功能主要定位在監督、指導、評估、檢查、檢測等方面, 無論中小學校領導還是教師對教育督導推進縣域義務教育均衡發展的功能已經有了較為全面的認知, 認識到教育督導對學校所起的作用, 不再拘泥于教育督導的監督、檢查功能 (見表4) 。

      表4 中小學校領導與教師對教育督導職能的認知
    表4 中小學校領導與教師對教育督導職能的認知

      2. 對教育督導推進縣域義務教育均衡發展功能的評價

      近一半的督學 (49.71%) 認為督導推進縣域義務教育均衡發展的主要功能應該是監督, 監督鑒定縣域義務教育均衡發展的各項評估指標是否達標, 這恰恰在一定程度上反映出教育督導工作的功能在政策導向與實際落實中存在矛盾點:在政策導向方面, 教育督導部門為了實現“縣域義務教育均衡發展”而進行督導, 著重點在于教育督導的指導與改進作用;在實際操作中, 教育督導工作多偏重于對義務教育均衡發展的各項指標進行鑒定, 在一定程度上弱化了指導功能 (見表5) 。

      (三) 對教育督導推進縣域義務教育均衡發展的滿意度

      中小學校對教育督導工作的滿意度具體包括兩方面, 一方面指中小學校對教育督導結果的認可程度, 另一方面是中小學校對教育督導工作的配合程度[6]。數據表明:92.54%的中小學校領導與教師認為教育督導工作對學校的改革與發展有幫助和促進作用;有35.57%的學校領導與教師表示對學校的教育督導活動的態度是“增加”, 64.43%的學校領導與教師表示對學校的教育督導活動的態度則是“維持現狀” (見表6) 。這表明中小學校領導與教師對教育督導結果的認可程度較高。

      表5 督學對教育督導職能的評價
    表5 督學對教育督導職能的評價

      表6 中小學校對教育督導工作的認可程度及配合程度
    表6 中小學校對教育督導工作的認可程度及配合程度

      (四) 對教育督導推進縣域義務教育均衡發展實施過程的認識

      1. 縣域義務教育均衡發展的督導內容

      為了促進縣域義務教育均衡發展, 教育督導工作所開展的主要事項有三類。第一類包括教師隊伍建設 (65.29%) 、學校內部管理 (72.20%) 、安全與衛生 (69.85%) 、學校文化建設 (65.88%) 、教育教學 (65.29%) ;第二類包括功能室建設與使用 (59.71%) 、學校干部、教師考評 (35.00%) 、辦學行為 (59.85%) 、素質教育 (47.35%) ;第三類包括信息技術裝備 (28.63%) 、校舍場地建設 (34.56%) 及教育經費 (30.15%) 。教育督導工作開展后, 在干部、教師隊伍建設和學校內部管理方面取得了顯著的效果, 而在教育經費、信息技術裝備方面效果不太顯著 (見表7) 。

      表7 教育督導部門到校督導的主要事項
    表7 教育督導部門到校督導的主要事項

      2. 督導人員在學校的行為狀況

      調查顯示, 34.56%的督學能在每月開展2次經常性教育督導活動, 10.88%和26.18%的督學一月內開展過3次或者4次的經常性教育督導活動, 但是有24.12%的督學平均每月開展1次經常性督導活動, 4.26%的督學甚至未進行經常性督導活動 (見圖2) 。由此可見, 經常性教育督導活動基本上在各個區縣能正常開展, 但沒有規范化, 尚未形成較為穩定的督導周期。在“教育督導活動中督導人員與學校教職工溝通交流情況”方面, 有56.77%的中小學校領導與教師選擇“經常”, 另外有32.43%的中小學校領導與教師選擇“偶爾” (見圖3) 。這說明大多數情況下教育督導人員都會在督導活動進行中與學校領導與教師進行面對面的交流, 及時提出對學校改革發展的意見和建議, 提高教育督導實施效能。

      圖2 督學每月到學校實施經常性督導的次數
    圖2 督學每月到學校實施經常性督導的次數

      圖3 在教育督導活動中督導人員與學校教職工溝通交流的情況
    圖3 在教育督導活動中督導人員與學校教職工溝通交流的情況

      3. 教育督導方案及標準使用情況

      縣域義務教育均衡發展的督導評估方案是對教育督導活動的總體規劃, 是開展義務教育均衡發展督導工作的關鍵性指南, 其中義務教育均衡發展督導評估指標是督導方案的核心內容。針對“督學到學校開展教育督導工作的依據”這一問題, 48.97%的督學能依據本區縣統一的督導方案開展督學工作, 28.24%的督學根據學校發展的實際情況, 制定了專門的督導方案, 僅有18.39%左右的督學傾聽學校意見對原統一的督導方案稍作調整 (見圖4) , 這表明目前督導方案基本由教育督導室統一制定, 依據學校實際進行督導較為形式化。另外, 有83.29%的中小學校認為教育督導的指標體系對本校發展適合, 而有11.68%的中小學校認為教育督導的指標體系要求過高 (見圖5) 。因此, 為了深入推進縣域義務教育均衡發展, 各區縣應該結合自身實際, 在廣泛征求意見的基礎上, 設計更適合學校情況的指標, 使教育督導活動更具有針對性。

      圖4 督導到學校開展教育督導工作的依據
    圖4 督導到學校開展教育督導工作的依據

      圖5 相關教育督導指標對學校的要求程度
    圖5 相關教育督導指標對學校的要求程度

      (五) 推進縣域義務教育均衡發展教育督導工作中存在的問題

      調查顯示, 無論是督學卷還是中小學領導與教師卷 (見圖6、圖7) , 當前縣域義務教育均衡發展的教育督導工作存在的最大問題是重檢查輕指導, 教育督導偏重于定量評估。另外, 在中小學領導與教師卷中, 督導內容過多過繁 (20.12%) 、指標體系欠科學 (14.51%) 的問題比較突出。同時, 督學問卷結果顯示, 督導結果運用欠佳 (18.44%) 及督導內容過多過繁 (17.11%) 問題比較突出, 這說明當前教育督導內容名目繁多, 層層加碼, 基層學校需要接受督導的項目、名目多, 給學校帶來了負擔。

      三、結論與建議

      (一) 主要結論

      1. 教育督導工作推進縣域義務教育均衡發展的成效比較顯著

      從學校領導與教師問卷關于教育督導工作推進義務教育均衡發展認可度的具體維度來看, 學校對教育督導工作的重視度的總體得分為96.8分, 縣域義務教育均衡發展教育督導指標對適合度的總體得分為83.3分, 教育督導對學校現存問題的診斷符合實際的總體得分為89.2分, 教育督導提出的整改意見對于學校具有針對性, 能解決實際問題的總體得分是61.7分, 教育督導對學校的改革發展有促進作用的總體得分為92.5分。總體上看, 教育督導工作推進縣域義務教育均衡發展進程的認可度得分的極值區間為61.7~96.8分。這說明雖然教育督導提出的整改意見對于學校解決實際問題的水平有待提高, 但教育督導工作對縣域義務教育均衡發展的推動作用是比較顯著的。

      圖6 督學卷
    圖6 督學卷

      圖7 中小學領導與教師卷
    圖7 中小學領導與教師卷

      2. 教育督導制度落實加強, 有效保證縣域義務教育均衡發展督導效益

      一方面要建設和完善教育督導制度, 堅持全面貫徹黨和國家的教育方針。依據《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》, 從重慶具體實際出發, 制定出一套科學的評價標準和一系列具體的實施方案。調查結果顯示, 切實落實縣域義務教育均衡發展的相關指標, 特別是學校的干部、教師隊伍建設, 教育教學及學校內部管理方面。另一方面, 督導人員能夠根據教育督導的指標進行比較完整、及時、規范的督導, 不僅對中小學校進行規范化的指導, 而且對其質量點評很到位。同時, 經常性督導能夠定期分析學校的工作效率及教育質量, 根據學校的意見建議制定相關的改進措施, 對促進義務教育均衡發展確實起到了督促作用。

      3. 督導理念、督導人員素質、學校的態度、督導經費、領導重視程度、家長等社會人員的參與程度與督導工作成效存在著穩定作用關系

      數據顯示, 督導理念、督導人員素質、學校的態度、督導經費、領導重視程度、家長等社會人員的參與程度與教育督導工作成效具有顯著的影響效果, 其中教育督導理念的影響關系極其顯著。因此, 進一步實現教育督導對縣域義務教育均衡發展的推動作用, 可以不斷優化和調控督導理念, 提升督導人員素質, 轉變學校的態度, 增加督導經費, 提高領導重視程度, 以及家長等社會人員的參與程度 (見表8) 。

      4. 過多重視監督與檢查功能, 督導結果沒有得到很好的應用

      督學問卷、中小學校長和教師問卷的數據均顯示, 督導評估工作重檢查輕指導, 多重視功能定位性質的督導, 輕發展診斷性質的督導。同時, 教育督導結果發布的方式不當。由于教育督導是教育行政管理的一個重要方面, 因此教育督導工作機制要發揮其傳遞信息的作用, 保證所傳信息的可靠性與真實性[7]。當前, 教育督導信息公布方式較為單一, 往往以通報的方式予以發布, 信息的披露和公開只注重結果, 缺少細節信息。同時, 相關教育督導結果與建議有時僅僅反饋給學校與有關教育部門, 向家長群體與社區公布的少之又少, 從而大大影響與降低了督導信息的實效性。

      表8 影響教育督導工作的因素
    表8 影響教育督導工作的因素

      (二) 對策建議

      1. 提高教育督導工作認知水平, 樹立現代教育督導理念

      首先, 教育督導部門應樹立政府主體責任的教育督導觀[8]。教育督導部門應強化自身的主體責任, 規范自身在促進縣域義務教育均衡發展過程中的行為, 保證督導對象在原有基礎上得到進一步發展。其次, 督學確立“促進督導對象發展”的教育督導理念。督學要從單純的專家與檢查者身份中走出, 扭轉教育督導工作目標的指令式和強制式的認知, 與督導對象建立起一種平等對話的工作模式, 充分尊重督導對象的意見, 避免督導對象的抵觸情緒、消極應對、為了督導而弄虛作假的現象。再次, 提高中小學校對縣域義務教育均衡發展督導工作的認識。教育督導部門在要求中小學校抓好本校自評工作的同時, 還應通過宣傳和督導實踐, 對中小學校提出切實可行的建議, 使得中小學校認清教育督導工作在推進縣域義務教育均衡發展中的重要性和必要性。

      2. 發揮教育督導的指導職能, 建立督導雙方伙伴關系

      教育督導部門應扭轉將督導對象作為監督、檢查的主體, 用文件、指標等對其進行簡單干預的現象, 充分發揮教育督導的指導功能, 重視對督導對象進行內行式幫助和引導[8]。同時, 建立督導雙方伙伴關系。在整個教育督導過程中, 督導人員應扮演良師益友的角色, 不斷加強教育督導人員與學校教育管理人員、教師的人際交流, 真誠聽取督導對象的意見, 允許不同觀點存在, 增強督導對象的認同感;中小學校應該將教育督導活動作為促進學校教育發展的契機, 激發自身自覺參與的心理, 積極主動地參與教育督導工作, 使整個教育督導活動成為共同探討入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理的和諧督導氛圍, 確保縣域義務教育均衡發展的教育督導工作順利開展。

      3. 積極肯定中小學校的進步和發展, 提升教育督導效能

      眾所周知, 縣域內學校之間在辦學條件、師資水平、生源基礎、經濟發展水平及周邊環境等方面存在不同程度的差距, 因此在開展縣域義務教育均衡發展的督導活動中, 督導部門不僅要把握督導評估的基礎性指標, 而且要在大方向上遵循教育部規定的縣域義務教育均衡發展督導評估標準, 用同一標尺開展教育督導工作, 以確保黨的教育方針政策得到貫徹與落實。同時, 應根據本區縣實際, 充分考慮各個學校的具體情況及學校之間的差異性, 確立中小學校發展性指標, 通過對開展教育督導活動前學校的基本情況與教育督導活動開展后的教育督導結果進行比較, 發揮教育督導工作對學校發展的作用, 肯定學校取得的進步, 提高學校尤其是弱勢學校的積極性, 使其逐漸形成自己的辦學風格和特色, 從而為開展縣域義務教育優質均衡的督導評估工作奠定基礎。

      4. 科學運用督導結果, 提高督導透明度

      首先, 堅持教育督導結果作為考核的重要依據。《教育督導條例》規定:“縣級以上人民政府或者有關主管部門應當將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。”因此, 為了進一步推進縣域義務教育均衡發展, 教育督導部門應該堅持發揮教育督導監督反饋作用, 規定教育督導結果作為考核黨政領導干部, 以及教育系統干部考核、獎懲的重要依據, 對督導整改意見落實不到位的政府部門和中小學校實行問責制度[9]。其次, 重視督導結果表達信息的詳實。一方面督導報告對每個項目會有得分扣分的詳細標示, 主觀性描述為何會在某一項失分, 提出改進意見;另一方面, 應注重對學校整改的具體操作方法和過程給予指導, 強化督導結果對中小學進一步改革和發展的作用。最后, 暢通教育督導反饋渠道, 加強對教育督導機構的社會監督, 重視家長群體在教育督導過程中的作用, 通過召開家長座談會或者聘任家長為兼職督學等多種形式, 加強對教育督導機構、教育行政部門及中小學校的監督。

      參考文獻:

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      [9]高政.督導體制改革四大難題待解[N].中國教育報, 2013-05-23 (05) .

      劉龍珍,張鴻,劉玲.教育督導推進縣域義務教育均衡發展的調查分析——以重慶市為例[J].重慶第二師范學院學報,2019,32(01):93-98.
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