• <table id="zigek"></table>
  • <acronym id="zigek"></acronym>
    <big id="zigek"></big>
    <tr id="zigek"><s id="zigek"></s></tr>

    學術堂首頁 | 文獻求助論文范文 | 論文題目 | 參考文獻 | 開題報告 | 論文格式 | 摘要提綱 | 論文致謝 | 論文查重 | 論文答辯 | 論文發表 | 期刊雜志 | 論文寫作 | 論文PPT
    學術堂專業論文學習平臺您當前的位置:學術堂 > 教育論文 > 教育教學管理論文

    縣政府履行教育職責的評價制度探究

    時間:2019-03-23 來源:教育測量與評價 作者:劉陽科 本文字數:6603字

      摘    要: 在自上而下強化政府履職的政策背景下, 創新和完善對縣級政府履行教育職責情況的督導評價制度就需要有新的宏觀考量和頂層設計, 要根據國家要求和地域實際, 辯證地從多個維度把握好十對關系, 扎實推進評價工作的理念創新、制度創新、技術創新、實踐創新。

      關鍵詞: 縣級政府; 教育職責; 評價; 關系; 視角;

      Abstract: In the context of the policy of strengthening the government's performing duties from the top down, innovation and improvement of the supervision and evaluation system for the county government performing educational duties requires new macro considerations and top-level design. It is necessary to dialectically grasp ten pairs of relations in accordance with national requirements and regional realities, and solidly promote the concept innovation, system innovation, technological innovation, and practice innovation of the evaluation work.

      Keyword: county government; educational duties; evaluation; relationships; perspective;

      對政府履行教育職責情況的督導評價制度, 首先是從縣級政府層面開始的, 起源于20世紀90年代的“兩基” (基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲) 。到了21世紀初期, “兩基”完成后, 廣東、湖南等省建立了對縣級政府履行教育職責情況的督導評價制度。在總結縣級層面督政實踐的基礎上, 2017年, 國務院辦公廳出臺了《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》, 建立對省級政府履行教育職責情況常態化、綜合的督導評價制度, 實現了政府履行教育職責督導的全覆蓋。[1]這是新的歷史時期督促各級政府切實履行教育職責、優先發展教育事業的重大制度創新。

      《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》要求省級政府“結合本行政區域實際制定具體實施方案, 開展對本行政區域內各級政府履行教育職責的評價工作”。在自上而下強化政府履職這個新的政策背景下, 創新和完善對縣級政府履行教育職責情況的督導評價制度就需要有新的宏觀考量和頂層設計。基于湖南省12年的評價工作實踐, 筆者嘗試從多維視角理解和把握對縣級政府履行教育職責的評價制度, 以期對各地開展的評價實踐工作有所參考和助益。

      一、督導對象:把握對縣級政府履行教育職責督導評價與對縣級黨政主要領導教育實績督導考核的關系

      一個行政區域內教育的發展, 需要政府層面政策推動和資源保障, 但關鍵在人, 關鍵在當地的領導班子和主要領導干部。對縣級政府履行教育職責情況進行評價, 不只是評價教育部門及其他承擔教育職責的相關部門履行職責的情況, 更重要的是評價黨委、政府主要領導有沒有把教育擺在優先發展的戰略地位, 有沒有全面貫徹教育法律法規和方針政策。湖南省“兩項督導評估考核” (對縣級政府教育工作及其黨政主要領導教育實績督導評估考核) 制度獲得了首屆國家教育改革創新獎, 其根本原因就在于這項制度由省委組織部、省教育廳、省教育督導辦公室共同組織實施, 緊緊抓住對縣級黨政主要領導教育實績督導考核這個“牛鼻子”, 堅持將縣級政府履行教育職責情況督導評價與縣級黨政主要領導教育實績督導考核同步進行、結果掛鉤, 堅持將縣級政府教育工作督導評估結果與縣級黨政主要領導教育實績督導考核結果一并在社會主要媒體予以公布, 這種做法極大地增強了縣級黨政主要領導抓教育的責任感和使命感。在強化政府履職的大背景下, 教育部門與黨委組織部門有必要加強配合和聯動, 加大民生事業在政績考核中的比重, 真正把教育實績督導考核結果納入縣級黨政主要領導干部政績考核之中, 作為他們表彰獎勵、提拔使用或責任追究的重要依據, 充分發揮督導考核的激勵與約束作用。

    縣政府履行教育職責的評價制度探究

      二、督導重點:把握對縣級政府履行教育職責督導評價與縣域義務教育均衡發展督導評估的關系

      從一個縣域范圍內的教育層級來看, 大致可分為學前教育、義務教育、普通高中教育、職業教育。其中, 義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育, 具有強制性、免費性、普及性和世俗性的特點, 是縣域教育發展的重中之重。在“以縣為主”的義務教育管理體制下, 義務教育階段覆蓋的學校最多, 牽涉的學生和家長面最廣, 對政府履職的要求最高, 自然成為縣級政府履行教育職責評價的核心領域。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010—2020年) 》的戰略部署, 2020年要基本實現區域內義務教育均衡發展。截至2017年底, 全國累計有2379個縣通過國家義務教育均衡發展督導評估, 占全國總數的81%[2], 這表明縣域義務教育均衡發展已經進入攻堅階段, 對縣級政府履職的評價相應地需要突出評價縣級政府在義務教育均衡發展方面攻堅克難的決心和行動。湖南省實施的對縣級政府履行教育職責的評價, 一直把縣域義務教育均衡發展的差異系數是否達到國家標準作為前置性和門檻性條件, 采取的是“先縣域義務教育均衡發展全面督查, 再縣級政府履行教育職責評價”的工作策略。隨著國家義務教育優質均衡發展戰略的推進, 對縣級政府履行教育職責的評價相應地要把優質均衡作為工作導向和前提性條件。

      三、督導形式:把握綜合評價與專項督導的關系

      對縣級政府履行教育職責的評價不是就某一方面的專項督導, 而是一種綜合性督導評價。綜合評價有利于整體、客觀地評價政府的教育工作, 全面規范政府履職行為, 但是, 就某個具體的教育熱點、難點問題來說, 專項督導這種督查形式有其特殊的集中性和透徹性。開展縣級政府履職評價時, 要按照評價指標體系全面進行核查評價, 同時也應該圍繞教育工作年度或者階段性的重點, 運用專項督導的形式, 集中力量深入核查、發現問題和整改問題。如湖南省2017年對縣級政府履職評價把教輔材料違規征訂、規范幼兒園內部管理、農村學校“四改三化” (即改食堂、改寢室、改旱廁、改澡堂, 凈化、亮化、綠化) 作為督導的重要內容, 收效明顯。按照省政府辦公廳消除大班額專項行動計劃, 2020年之前湖南省將把大班額化解作為評價的重要內容, 這就需要在政府履職的指標體系設置、現場核查操作細則等方面進行修訂完善, 在評優評先、激勵制約等方面加大對大班額化解的結果運用力度, 發揮督導督查抓落實的效用, 切實服務教育大局和中心工作。

      四、督導節奏:把握周期性評價與常態化評價的關系

      國家對省級人民政府履行教育職責的評價周期是每年開展一次, 省級政府先自查自評, 再由國務院教育督導辦公室選定實地檢查省份進行實地檢查, 這是一種基于全面自查的國家抽查。《湖南省教育督導條例》規定, “省教育督導機構應當在設區的市、自治州、縣 (市、區) 人民政府每屆任期內至少對其進行一次督導評估”[3]。據此, 湖南省對縣級政府教育工作“兩項督導評估考核”實行的是5年一次的周期性評價, 每個縣市區政府每屆任期內要接受一次督導評估, 先由縣市區申報, 再由省教育督導部門統籌公布督導評估規劃。這種政府任期內履職評價的優點是充分尊重了縣市區的意愿, 根據縣市區的經濟基礎和教育發展水平確定評估次序, 給教育發展相對滯后的縣市區預留了一定的時間和空間, 也確保了5年內所有縣市區的全覆蓋。其缺點是5年的周期太長, 容易出現在評估考核年度縣級政府為了過關弄虛作假、應付檢查的現象。強化縣級政府教育履職評價, 需要堅持周期性評價與常態化評價相結合, 在開展縣級政府任期內履職評價的同時, 建立常態化的教育事業發展監測平臺, 每年每個縣市區開展自查自評, 由市級教育督導部門審核上報, 省教育督導部門每年對縣級政府自查自評、教育事業發展監測情況、實地評價、整改復查情況進行綜合分析, 向社會公布縣級政府履行教育職責的年度評價報告。

      五、督導類型:把握過程性督導與結果性評價的關系

      政府層面主導的督導評價經常被詬病的一點是, 要在短短幾天的時間內對某個單位幾年的工作進行結果評價和等級判定, 只重結果評價, 不重過程整改, 缺乏對評價前的過程監控、信息收集和評價后的跟蹤復查, 督導鏈條上的各個節點是獨立的、脫節的。具體對某個縣級政府來說, 如果教育基礎很好, 工作推進力度很大, 總是能夠獲得優秀等次;如果教育基礎薄弱, 工作推進滯后, 感覺優秀無望, 只求過關, 無法起到“以評估促發展”的目的。對縣級政府履行教育職責的評價應該堅持過程性督導與結果性評價相結合, 建立“前期診斷、每月復查、中期督查、實地評價、跟蹤督查”的評價工作鏈條。首先, 在正式開展評價的前1~2個年度內, 對縣級政府要有前期的診斷性督導, 對縣級教育工作的基礎、起點和優勢、差距有清楚的判斷, 對大部分學校的問題全面摸底形成問題清單, 建立問題銷賬制度, 對所有的問題要明確整改的期限和責任人, 省市教育督導部門每個月督查整改情況。這樣一來, 在正式的評價年度, 專家們帶著前期診斷結果、問題清單開展評價, 既看縣域教育發展的整體水平, 也看縣級黨政主要領導重視程度、整改工作力度、教育工作的進展和進步情況。督導評價結束后, 建立反映縣級教育整體狀況的電子檔案, 繼續進行跟蹤督查, 直至主要問題基本整改到位。

      六、督導主體:把握督導部門評價與第三方評價的關系

      對縣級政府履職的評價需要由省市教育督導部門牽頭組織實施。這是因為各級教育督導部門代表本級政府對下級政府教育工作開展督導評價, 具有相對獨立性、一定的專業性和執法權威性。同時, 督導部門可以充分借助第三方專業機構的人力資源和技術優勢, 將教育事業數據監測和社會公眾教育滿意度調查等工作, 采取購買服務的方式, 委托第三方專業機構實施。非政府的、獨立的第三方專業機構的參與, 使得督導評價的主體更為多元化。由第三方專業機構獨立實施社會公眾教育滿意度調查, 獨立統計調查結果, 能夠運用其組織實施和統計分析方面的專業優勢, 得到客觀真實的調查結果。要做到督導部門評價與第三方評價相結合, 在目前第三方專業機構市場還不成熟的背景下, 一方面, 教育部門、督導部門要依托高校、研究機構、調查和審計機構, 明確專業定位和規劃, 有意識地培育一批第三方專業機構;另一方面, 每年要將教育事業發展監測評估、社會公眾教育滿意度調查、教育經費投入核查等需要購買服務的項目及時向社會公布, 選取有資質的第三方專業機構, 按照招標、投標程序購買專業服務。

      七、督導內容:把握督政與督學的關系

      對各級政府履行教育職責的評價, 簡稱督政;對各級各類學校開展的督導評價, 即為督學。對政府教育履職的評價, 最終要落腳到對所轄學校的評價上來, 但督政則側重對政府行為的評價;對各級各類學校的評價, 其中的學校主管部門和政府層面履職的評價是重要內容, 但督學則側重對學校內部管理、辦學行為和教育教學質量的評價。對縣級政府履行教育職責的評價, 不能與對學校的督導割裂、孤立開來。學校管理得怎么樣?學科的質量監測結果怎么樣?是否存在違背素質教育的辦學行為?……這些都應該成為評價政府履職情況的重要內容。評價某個縣級政府重視教育工作, 依法保障教育投入, 加強教師隊伍建設, 優化教育發展環境, 這些只是政府層面的外延性、保障性條件;辦人民滿意的教育, 最終要落實到學校層面的內涵式、高質量發展上來, 落實到每位教師的言傳身教、每位孩子的健康成長上來。

      八、督導層級:把握縣級政府與省級、市級政府教育履職評價的關系

      當前的教育管理體制可以概括為“省級統籌, 以縣為主”。最先是在義務教育階段, 《義務教育法》規定, 義務教育實行國務院領導, 省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施, 縣級人民政府為主管理的體制。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010—2020年) 》提出, “加強省級政府教育統籌”, 將省級政府的統籌職責涵蓋各級各類教育。《教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》對省級政府教育統籌的職責進行了明確的闡述, “統籌落實推進各級各類教育協調發展職責, 統籌落實城鄉教育協調發展職責, 統籌編制辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準, 統籌確定合理教育支出結構”[4]。2017年, 國務院辦公廳出臺的《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》對省級政府的統籌職責內涵進行了更為詳細的界定。郡縣治則天下安。縣級政府的忠實履職無疑是落實教育優先發展戰略的基石。市級層面處于教育管理體系的中間環節, 起著承上啟下的關鍵作用, 著重要評價考核市級政府對所轄城市區、管委會、開發區的教育履職情況, 對市本級中小學校和高等學校的建設和管理情況, 對所轄縣級政府教育履職的指導和督促情況。縣級政府的教育履職情況是評價市級政府、省級政府教育履職的重要內容, 省級、市級政府的教育履職有其專屬和獨特的內容, 也在整個行政區域內發揮著統籌規劃、督促落實的中樞作用。

      九、督導方法:把握定量評價與定性評價的關系

      國家開展的縣域義務教育發展基本均衡縣督導檢查將縣域綜合差異系數作為門檻性條件, 基于全國教育事業統計數據, 選取生均教學及輔助用房面積等8項指標, 分別計算小學、初中綜合差異系數。小學、初中綜合差異系數只有分別小于或等于0.65、0.55, 才能接受國家的實地評估驗收。綜合均衡發展差異系數、公眾教育滿意度、縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況, 最后確定其是否達到國家評估認定標準, 體現的是以定量評價為基礎、定量與定性相結合的評價方法論。對縣級政府履行教育職責的評價, 涵蓋義務教育、學前教育、職業教育等方方面面, 需要全面擁抱大數據、區塊鏈、智能化等新技術、新趨勢, 真正在評價的理念層面解放思想、轉變思維定式, 堅持網絡評價與實地督導相結合, 堅持“以人民為中心”開展群眾滿意度測評, 堅持基于數據監測和量化操作的價值判斷評估, 從而將整個評價模式轉變為多元主體參與的、過程性的、協商性的、發展性的現代督導評價模式。需要注意的是, 信息技術手段為我們收集和挖掘數據提供了便利, 但是要防止“唯數據、唯量化”傾向, 數據和量化只是提供了一種事實判斷, 評價從本質上來說是基于事實判斷的價值判斷。特別是對于一個縣級行政單位教育工作的評價, 不能僅僅觀測經費投入、入學率、鞏固率、合格率、普職比、學科成績、差異系數等面上的數據, 更要關注縣級黨政領導班子、教育部門領導班子、有關職能部門和鄉鎮主要領導對于教育工作的情感、態度、價值觀和工作思路, 關注學校里和教育系統每天發生的小故事, 關注學校的課程實施和校園文化建設, 關注教師的歸屬感、精神面貌和職業體驗, 關注學生和家長的安全感、獲得感、幸福感。

      十、督導的民主性:把握評價的透明性與公正性的關系

      只有程序和規則的公開透明, 才有結果的公平和公正。同理, 只有保持整個縣級政府履職評價流程的公開性和透明性, 才能最大限度地保證評價工作的客觀性和公正性。讓群眾知情、參與和監督, 主動回應人民群眾的期盼和關切, 是實現評價透明公開的要義之所在。對縣級政府履行教育職責的評價, 首先, 在評價的制度設計、指標體系設置上要做到開門納諫、從善如流, 廣泛征求、吸納評價對象、社會公眾、相關利益主體的意見和建議。其次, 在實地評價檢查之前, 要向社會主動公開評價的時間、對象、流程、方式方法, 公布聯系電話, 接受群眾的監督。要注重整個評價檢查過程的開放性和透明性, 注重與評價對象、師生、家長的溝通交流, 現場總結工作亮點, 當場指出存在的問題, 提出整改要求。再次, 需要有社會公眾參與評價的環節和制度設計, 采取社會公眾滿意度入戶調查或電話隨機調查等形式, 了解群眾對于教育工作“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”, 把群眾的滿意度作為政府履職評價的重要標準。最后, 要堅持結果評定過程的公開透明。對于“優秀、合格、不合格”每一個等次的評定要有明確的評定標準和程序, 并對外公布。要依據專家實地檢查打分、教育事業發展數據監測、社會公眾教育滿意度調查等結果, 綜合考慮是否涉及師德師風、弄虛作假、重大安全責任事故等“一票否決”指標, 集體審議確定縣級政府履職的最終評價等次, 在主要媒體公布評價結果。評價結果的運用是保障評價工作權威性和公正性的關鍵環節。上級政府和黨委組織部門要把縣級政府履行教育職責情況作為對政府及其黨政主要領導進行考核、獎懲的重要依據;對于履行教育職責不到位、整改不力、評定為不合格等次的縣級政府, 上級政府教育督導部門要對其黨政主要領導及有關責任人進行約談并通報批評, 提出給予處分的建議。

      參考文獻:

      [1] 國務院辦公廳.關于印發對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知[Z].國辦發[2017]49號, 2017-06-08.
      [2] 教育部.2017年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告[R].2018-02-28.
      [3] 湖南省第十屆人民代表大會常務委員會公告 (第72號) .湖南省教育督導條例[Z].2006-09-30.
      [4] 教育部.關于2013年深化教育領域綜合改革的意見[Z].教改[2013]1號, 2013-01-26.

      劉陽科.對縣級政府履行教育職責督導評價的多維視角[J].教育測量與評價,2019(02):22-26.
      相近分類:教育督導論文
      • 成都網絡警察報警平臺
      • 公共信息安全網絡監察
      • 經營性網站備案信息
      • 不良信息舉報中心
      • 中國文明網傳播文明
      • 學術堂_誠信網站
      159彩票{{转码主词}官网{{转码主词}网址