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    西方民主理論下政治參與思想對比研究

    時間:2015-11-28 來源:未知 作者:小韓 本文字數:8895字

      “參與”一直是與民主理論相伴相生的政治概念。

      在民主理論的產生、演變、爭論的漫長歷史過程中,“政治參與”無疑是其中的一個關鍵因素。 “民主政治之所以為民主政治,就是因為它與公民參與政治的權利實現有著密切聯系。 ”[1]

      各種民主理論的核心觀點無不圍繞政治參與的主體、范圍與深度等展開,并由此形成了各不相同、互相爭鳴的政治參與觀點。 研究政治參與,就不得不對當代有代表性的民主理論進行梳理和比較。

      1 當代西方民主理論的發展與演變

      當代西方民主理論有其產生與發展的過程。 古典民主理論發軔于古希臘時期,它是隨著雅典城邦民主制度的興起并達致鼎盛。 但隨著古羅馬帝國橫掃地中海,古希臘文明消亡,古典民主理論被湮沒進歷史的塵埃,開始了中世紀長達千年的黑暗統治。 自 13 世紀開始的文藝復興和 17、18 世紀的啟蒙運動之后,民主理論再次進入盧梭、洛克、孟德斯鳩等理論家的視野,形成了天賦人權、人民主權等學說。自盧梭等杰出的啟蒙思想家提出自由、平等、人權、主權在民等政治口號后,“民主”就是人們一直孜孜以求的夢想,此后,約翰·密爾提出代議制理論,將啟蒙理論家的理論和理想真正變成了民主制度的現實。 人們委托自己的代表形成代議制機關,代表自己掌握國家權力。然而,進入 19 世紀之后, 人們逐漸發現民主的理想與現實之間的巨大的矛盾:“民主要求主權在民, 但最高統治權始終掌握在少數寡頭手中;民主要求公平競選,但經費和傳播媒介卻為少數人所擁有;民主要求平等,但政治、經濟、人格的不平等到處存在;民主要求分權,但政治權力卻日益集中。 ”[2]

      在批判西方近代民主理論和政治現實的基礎上,西方民主理論循著兩個不同的進路, 發展成嶄新的民主理論: 馬克思主義民主理論和自由主義民主理論及其之后的參與民主理論、協商民主理論。馬克思主義認為所謂的資本主義民主和人民主權只是虛偽的民主,主張打破舊的資本主義國家機器, 建立起人民當家作主的國家,實現真正的民主權利。只有無產階級掌握了國家統治權,建立了生產資料公有制,才能為人民當家作主建立起物質基礎和經濟前提, 公民的政治參與才能真正得以保障。

      與此不同, 諸多西方民主理論家主張在資本主義的框架內彌補既有民主理論的不足, 先后提出以精英主義和多元主義為代表的自由主義民主理論以及參與民主理論,參與民主理論經哈貝馬斯、羅爾斯等人又發展為協商民主理論, 先后對西方政治發展及民主理論產生了重要影響。精英主義、多元主義、參與民主理論、協商民主理論與馬克思主義遂成為當代西方最具有影響力和代表性的民主理論。各民主理論的理論預設、核心觀點有何不同?各民主理論主張怎樣的政治參與?筆者試圖以精英主義、多元主義、參與民主理論、精英民主理論、 協商民主理論和馬克思主義民主理論為比較對象。

      當然本文對以上民主理論政治參與觀的比較,自然不能窮盡所有方面,只能擇其要者進行對比,以發現各理論之間的主要不同。 根據政治參與的概念的內涵與外延來看, 各民主理論的政治參與觀離不開幾個方面:基于民主理論內核的政治參與基本認識,并由此闡發的政治參與主體的主觀態度---主動參與、動員參與、消極參與,主觀態度外化的行為形態---個別參與、組織參與,政治主體在政治活動中的參與過程---直接參與、間接參與,以及形成的參與結果---政治冷漠、政治合法性、公民精神與公民美德的培養、自由而全面地發展等。 這些維度基本構建起了民主理論在政治參與方面的主要思想景觀, 能夠對當代主要民主理論進行一個較為全面的認識。

      2 西方民主理論有關政治參與的基本認識比較分析

      精英民主理論形成于 19 世紀末期, 發端于莫斯卡,經帕累托、米歇爾斯、韋伯等發揚光大,直至約瑟夫·熊彼特發展至頂峰。 精英主義認為,統治階級和被統治階級存在于任何社會之中。 所有政治權力都壟斷在極少數的統治階級手中, 而占據絕大多數的被統治階級只能淪為統治階級的工具。 所謂的主權在民永遠都不過只是一個虛構的神話, 人類歷史永遠都處在絕大多數群眾被極少數精英統治的現實之中, 即便是當今民主國家也不例外。“民主政治并不意味也不能意味人民真正在統治---就‘人民’和‘統治’兩詞的任何明顯意義而言---民主政治的意思只能是:人民有接受或拒絕將要來統治他們的人的機會”.[3]

      民主政治之所以為民主政治,就在于人民通過投票的方式產生政府,公民通過周期性的選舉來選擇或者罷免統治者, 這就是民主政治的要義。除此之外,人民不具有也不應該擁有其他參與政治的機會。在這種價值取向的指引下,精英民主理論自然認為參與選舉投票就是公民參與政治的唯一實現方式。[4]

      多元民主理論形成于 20 世紀 60 年代,它并不贊同精英集團壟斷著全部的政治權力。 多元民主理論認為, 當今民主制度之下的政治權力分散于各個社會團體之中,呈現多元化的特征,絕非集中和一元的,民主是“多重少數人的統治”.在形式眾多的人類團體中,國家從性質上來說僅僅是其中一種形式而已, 不應該也不可能壟斷全部權力。 現實社會存在高度多元化的特征,它體現在公眾意見、利益集團、沖突和權力等很多方面。[5]

      多元主義主張國家的“中立性”,以應對各種壓力集團的種種各不相同乃至相互沖突的要求, 并使之轉化為政府的公共政策輸出。 多元主義的代表人物羅伯特·達爾認為,在西方民主制國家中,利益集團遍布社會各個角落,民主政治之所以能夠實現,關鍵就在于權力的多元制衡機制, 以此各利益集團的公開競爭和公民的政治參與才得以保障, 社會各種不同觀點、意見、看法的自由表達和相互交流才得以實現。 因而,多元民主理論認為投票參與方式不能完全滿足公民的政治參與, 公民還可以通過其他非選舉性參與方式特別是通過利益集團來影響政府決策過程。

      精英主義民主貶低公民參與的價值和地位, 認為公民只能通過投票或接受決策者的選擇來參與政治生活。多元民主理論盡管前進一步,但仍認為公民參與政治主要是靠投票來實現的, 普通公民不大可能實現直接參與政治生活,而只能通過加入利益集團,利用團體的力量對政治決策施加影響。 如果大幅度提高政治參與水平,則會對多元民主政體造成危害。

      自由主義民主在發展過程中逐漸顯露出理論和實踐方面的雙重缺陷。 20 世紀 70 年代,參與式民主理論興起并一度成為民主理論的熱點, 它正視自由主義民主理論的缺陷,并重新重視公民有序政治參與的構建。

      參與式民主理論發展至卡羅爾·佩特曼開始成形,注重用發展的觀點來看待公民政治參與的意義和作用。 它認為公民參與不能僅僅局限于成為一種治理的方法,還要達成更高層次的價值---通過政治參與凝聚公民、教育公民,使之掌握治理的藝術。[6]

      參與式民主理論認為,公民直接參與到公共事務中,不僅能夠強化公民意識,塑造公民美德,培育公民精神,還能夠創造一種民主的氛圍,從而鞏固民主制度。佩特曼高度重視公民直接參與政治生活的價值, 主張公民直接參與到政治生活之中,并進行自我管理。 因而,在參與式民主理論看來, 公民應該直接參與到能夠影響他們實際生活的政府決策中去。參與決策不僅僅是一種權利,更是民主政治本身的要求。

      參與民主理論是一種激發人們公共意識的機制,試圖使公民直接參與到公共事務中去, 不僅起到教育的功能,而且能進一步發揚寬容、理性的公民德行。 20世紀末興起的嶄新民主理論范式---協商民主理論將參與式民主的這一思想進一步發揚, 從而進入了更深層次的公民參與。 協商民主理論和參與式民主理論在發展背景和宗旨方面有很強的相似之處。 然而參與式民主理論盡管主張公民在公共生活甚至經濟生活領域中的公民參與, 認為公民有權利和機會參與公共政策過程中的決策活動, 將公民參與重新置于民主理論的核心地位,指明了公民參與的重要地位和方向,但公民參與的過程如何實現, 仍是參與式民主理論遺留的不得不面對的問題。為了解決這一問題,協商民主就如何提高公民參與品質, 在公共領域中如何具體實現公民參與的過程進行了解答, 從而沿著參與式民主理論的道路并突破其缺陷, 促進了參與式民主理論的重要發展。協商民主和參與式民主理論有一定的相似之處,但二者所強調的重心不同,前者注重公民參與的廣度,而后者注重公民參與的深度, 前者注重公民參與的范圍,后者則更注重公民參與的品質。協商民主理論沿著參與式民主理論的方向進一步深入, 二者在探究公民參與方面具有明顯的前后相繼的邏輯關系。 協商民主理論強調所有利益相關方都廣泛、平等、充分地參與到政治決策之前的討論和對話中來,以逐步取得共識。協商民主中廣泛地討論、對話、協商起到形成偏好、交換和影響他人觀念的作用,不管最后是否形成共識,都不影響決策前相互對話、討論和溝通的作用和價值。 “公民參與政治討論不僅僅是達成最終共識的一種工具,它本身也是一種價值目標。 ”[7]

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