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    馬克思恩格斯的黨內監督機制探析

    時間:2015-10-12 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:3368字
    摘要

      從創立共產主義同盟到第二國際創立的半個世紀里,馬克思恩格斯認識到無產階級政黨的自我監督,是執政黨權力正常運行的保障,是始終代表工人階級利益的關鍵。

      一、遵循黨員地位平等是黨內監督的基本要求

      黨內監督必須建立在黨員地位平等的基礎上,只有黨員干部和普通黨員都擁有監督的權力,履行接受監督的義務,才能在黨內形成相互促進、相互制約的工作局面。一旦平等原則被打破,黨內就可能存在只監督別人、卻不接受別人監督的特殊黨員,討論被獨斷專行的活動所壓制,錯誤的行為也得不到遏制和防范。馬克思恩格斯強調所有人在監督處置面前要堅持統一標準。由馬克思恩格斯撰寫的《共產主義同盟制定章程》規定:“所有盟員都一律平等”,“服從同盟的一切決議”.后來,《國際工人協會共同章程》也規定“沒有無義務的權利,也沒有無權利的義務”[2],這表明黨紀面前沒有特殊的黨員可以破壞人人平等原則,任何黨員都是權力和義務的統一體。黨員職務有高低之分,但這都不能成為個人專斷的理由,要敢于“觸犯”領導者的看法和意見,同黨內腐敗行為做堅決斗爭。

      二、雙向結合的監督機制是黨內監督的關鍵環節

      雙向結合的監督指既有黨員群眾在選舉和日常工作中監督領導干部,又有領導層通過執行黨的代表大會的決定,嚴肅黨的紀律,對黨員群眾和下級組織進行制約監督。

      1. 自下而上的民主監督

      首先,黨員群眾擁有選舉權和罷免權,即通過直接選舉或間接選舉黨的領導干部和各級代表大會代表,集體向組織要求罷免不合格的公職人員。馬克思恩格斯強調民主選舉和強制罷免,這在實際上就為黨內監督提供了有效途徑。在《共產主義者同盟章程》中就明確規定:各支部的主席和副主席、區部委員會的領導干部和中央委員會的成員都是由民主選舉產生的[1].

      在選舉的過程中,黨員群眾對候選人有一個認識、鑒別、選擇的過程,這個過程實際上就是對黨內領導干部的監督過程。僅僅用選舉權來選擇人民的公仆是遠遠不夠的,因為被選上干部在處于管理者的地位后,很可能因為手中的職權變大而發生背離整個組織利益的行為,所以賦予黨員群眾的罷免權也尤為重要。《章程》中還規定委員有一年的任期,對失職瀆職、蛻化變質的人員可以隨時撤換。任期制能對被選出的領導人形成一種制約,使他們有所畏懼,不敢松懈,促進他們利用黨員群眾賦予的權力而為整個組織的利益服務。罷免權則是在領導人任期內終止其職務和權力,避免侵害組織利益的人造成更大危害。

      恩格斯在《關于共產主義者同盟的歷史》指出:“組織本身是完全民主的,它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免,僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路。[1]”第一國際時期利用代表大會在選舉制度中起到重要的作用,其組織條例規定:“每一個會員有參加選舉全協會代表大會的代表和被選為代表的權利”,“每一個代表在代表大會上只有一票表決權。[3]”黨員的選舉權越是落實到位,就越能增強黨內監督的成效。

      其次,禁止個人迷信,勇于對領導干部的缺點和不足展開批評。在工人運動中,往往把功勞歸功于領導人,造成個人迷信。個人迷信與黨內民主是水火不容的。所以,馬克思恩格斯嚴厲斥責一切個人迷信,“摒棄章程中一切助長迷信權威的東西。[1]”

      把領導干部置身于黨員群眾的批評和監督之下,這樣他們才能少犯錯誤,多盡責任。盡管批評使人感到不愉快,但對于黨的建設極為重要。恩格斯非常贊同批評的作用,“批評是工人運動生命的要素,工人運動本身怎么能避免批評,想要禁止爭論呢?難道我們要求別人給自己以言論自由,僅僅是為了在我們自己隊伍中又消滅言論自由嗎 ?[1]”要通過定期召開各級代表大會,在黨的綱領和紀律的范圍內,經過激烈的民主的批評和爭論,對領導人的工作進行監督。

      2. 自上而下的集中監督

      馬克思恩格斯在設計組織機構時就考慮黨內監督的問題,黨的代表大會、監察機構以及黨的紀律就發揮了以組織力量來制約權力濫用的作用。

      首先,發揮黨的代表大會的監督作用。黨的代表大會在黨內居于極高的地位,享有最高立法權,黨的全國代表大會通過制定黨章和相關條例準則,指導全黨的工作和活動,發揮權力監督的職能。《章程》明確指出:“代表大會是全盟的立法機關。

      代表大會由區域會議的代表組成。區域會議的每 5 個支部選一名代表參加代表大會。”代表大會指定中央委員會并聽取其報告工作,規定盟員必須遵守的原則,修改章程并決定中央委員會下一年度的所在地等等[4].《章程》規定:“代表大會于每年8月舉行。遇緊急情況中央委員會得召集非常代表大會。[1]”

      恩格斯也贊同這一點,他在寫給蓓蓓爾的信中強調,“即使為了遵守黨章,你們執行委員會也必須這樣做;否則,你們就會為那些喜歡叫喊的人提供極好的口實。[5]”每年召開一次黨的代表大會,必要時還可以增加臨時代表大會,這就實現了及時處理黨內事務,促使黨內監督到位的目標。

      其次,用黨的紀律約束黨的組織和黨員,維護黨內團結。這一思想主要體現在馬恩試圖消除無政府主義對社會帶來不利影響的斗爭中。以巴枯寧為首的無政府主義聲稱要“支部自治”“自由聯合”,反對包括政府在內一切集中和權威,這對社會的危害不可估量,馬克思據此指出:“我們現在必須絕對保持黨的紀律,否則將一事無成。[6]”要戰勝兇殘的敵人,必須維護集中多數人的意志,強調黨高層決策的權威性,“必須把我們的一切力量擰成一股繩,并使這些力量集中在同一個攻擊點上。[1]”巴黎公社的失敗就是領導缺乏權威和集中的下場。黨對下級組織和黨員群眾的權威領導,嚴格執行黨的紀律和各項規定,是黨內監督的重要途徑。

      三、探究巴黎公社的監督方法,發展黨內監督思想

      巴黎人民在憤怒中通過武裝暴力推翻資產階級的反動統治,建立新政府、警察等,標志歷史上第一個無產階級政權的誕生。只存在72天的巴黎公社得到了馬克思的聲援和贊揚,反過來對無產階政黨學說的完善和成熟有非常重要的價值。

      第一,實現開支小、效率高的政府。這里所說的政府即馬克思倡導的“廉價政府”,它要求政府做到開支盡可能最低、管理機構盡可能規模小而效率高。以往軍隊、警察、官吏都是統治階級豢養的,用來壓制百姓,維護自身統治的工具,馬克思對此深惡痛絕。因此,他強調對臃腫的政府職能進行必要的裁剪。公社做到“國民軍將替代常備軍;國家寄生大軍將被搬掉”,“國家的職能將只限于幾個符合普遍性、全國性目的的職能。[7]”這就大大減少了政府的開支,為實現低成本的政府做出重大努力。不僅如此,公職人員的收入也設有上限,“他們所得的報酬只能相當于一個熟練工人的收入,每月 12 英鎊,最高薪金每年也不超過 240 英鎊。[7]”這一舉措就從根本上縮小社會貧富差距,斷絕了一些人試圖攫取人民財富的思想,真正實現了為人民服務的廉價政府。

      第二,實現公民對行政事務享有知情權和參與權。行政機關主動公開行政事務,把自己置于人民群眾的監督之下,是增強辦事效率和防止腐敗的重要措施之一。巴黎公社做到主動向社會公開自己的政務,這主要表現兩個方面:一方面公社的各位委員都經常與公民保持密切的聯系,參與選民大會,向選民報告工作以及虛心傾聽人民的批評和建議;另一方面通過輿論宣傳工具把公社的重要問題和決策(除軍事行動)及時告知人民群眾,接受民眾的質詢。馬克思高度贊揚這樣做法,認為這是防止人民公仆變質的有效措施。他指出:“光明正大地進行工作,不自以為是,不埋頭在文牘主義的辦公室里,不以承認錯誤為恥而勇于改正”,“從前有一種錯覺,以為行政和政治管理是神秘的事情,是高不可攀的職務,只能委托給一個受過訓練的特殊階層……現在錯覺已經消除。”

      參考文獻:

      [1] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局 . 馬克思恩格斯選集:第 4 卷 [M]. 北京 : 人民出版社 ,1958:207-606.

      [2] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局 . 馬克思恩格斯選集:第 2 卷 [M]. 北京 : 人民出版社 ,1995:610.

      [3] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局 . 馬克思恩格斯選集:第 17 卷 [M]. 北京 : 人民出版社 ,1963:478.

      [4] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局 . 馬克思恩格斯選集:第 10 卷 [M]. 北京 : 人民出版社 ,1998:745.

      [5] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局 . 馬克思恩格斯選集:第 38 卷 [M]. 北京 : 人民出版社 ,1972:33-474.

      [6] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局 . 馬克思恩格斯選集:第 29 卷 [M]. 北京 : 人民出版社 ,1972:413.

      [7] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局 . 馬克思恩格斯選集:第 1 卷 [M]. 北京 : 人民出版社 ,2012:141-142.

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