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    福利國家的模式、構成及發展方向

    時間:2015-03-25 來源:未知 作者:小韓 本文字數:3052字
    論文摘要

      隨著全球化和社會的發展,福利需求日益的多元化,社會各學界的人士從不同理論出發積極參與到有關福利國家的討論中。福利國家理論源于西方,要想探討福利國家的未來還是要對根植與西方的福利理論進行深入地研究。于此,這本《福利國家向何處去》便是這一方面的佳作。

      本書的作者周弘是中國社會科學院歐洲研究所研究員、所長,對福利理論研究頗有造詣,主要論文包括:《福利的解析》等。本書是作者在收集福利領域里發表的論文和報告基礎上修改、編輯和整理匯集成冊的。本書對福利國家的來龍去脈、發生、發展,以及當前趨勢和未來走向做了比較系統的論證,為讀者提供了另外一種觀察社會、解讀歷史甚至詮釋政治和外交問題的視角。另外,書后附有大量外文參考文獻和著作,這對我國學者了解和研究原汁原味的國外福利國家理論提供重要的幫助。

      一、福利國家的概念和福利國家的由來

      研究福利國家的前途和未來,首先要從它的概念入手,一直以來社會各學科領域就定義過福利國家的概念,但大多停留在表面,本書作者經過長期對福利國家的研究和觀察,深入獨到的論述了福利國家的內涵。作者在文章一開始就界定了福利國家的范圍:“福利國家不是社會保險,不是公費醫療,也不是家庭福利或社會救濟計劃。福利國家也不等同與社會保障或社會政策,而是它們的匯總”。她認為福利國家是一種國家形態,福利是作為一種國家形態的特征來界定國家的,從這一角度來說它的屬性是政治學。

      福利國家發源于西歐,是隨著民族國家的形成和近代民主化和工業化的發展而成為國家的社會功能。作者以古希臘這一西歐歷史源頭作為國家形態變遷的起點來論述并得出結論:國家的職責、功能的轉變和發展中最主要的力量是民族國家的興起,它是福利國家形成的前提條件。

      近代民族民主化和工業化是福利國家形成的又一原因。英國工業革命引發了一系列的諸如失業、工傷、疾病和養老等社會風險和問題,這些問題不可能再通過傳統的家庭關系、教會和慈善機構來解決,國家有責任利用手中的權力來保護國民免于社會風險。另外,戰后在西歐普遍推行的民主普選制使得社會需求的多元化和福利的最大化。福利國家是由民主機制的發展,以及多數投票權的推行促成的,民主普選制中的各個利益集團之間的相互作用也推動了福利國家的發展。

      二、福利國家的三種模式

      現代福利國家制度發源于歐洲,由于歐洲各國的民族特色和不同的發展過程形成了的多種福利國家模式,最具有代表性和影響力的是:英國模式、德國模式和北歐模式。

      由于戰爭、瘟疫和工業化造成的人口流動改變了封建社會的社會結構,英國的統治者認為人口流動導致的勞動力短缺和乞討的原因不是社會轉型,而是個人的原因。因此,1388年制定的《勞工法修訂法案》規定對是否擁有勞動能力的資格認定上,嚴格劃分各種等級。

      對福利國家產生重要影響的1601年英國《濟貧法》中的政府在公共援助中的主導角色的內容成為后來以英國為首的補救模式的基本特點。

      德國的模式將商業保險的很多做法運用在社會保障領域,強調權利與義務。德國在1871年之前處于四分五裂的狀態,當時的德國主要是以教區為單位成立扶貧機構進行社會救濟。隨著民族意識的覺醒和工業化的影響,德國政體發生了變化,俾斯麥采取由國家壟斷社會保險,對社會實行行政控制,這也有利于社會利益沖突的化解。

      北歐國家并沒有像其他西歐國家那樣經歷工業化給社會帶來的巨大變化,北歐國家的歷史傳統和社會條件決定在保守和創新之間選擇中間道路。北歐福利國家的一個重要的社會基礎是相對平等的社會結構和崇尚平等的社會理念,因此,北歐福利國家模式的特點是實行普及性的公共福利資助計劃,由國家支付普及性福利,地方政府提供社會救助。

      三、福利國家的構成和政治化

      作者認為想解答福利國家向何處去,還需要了解福利國家的構成,那么她是通過探討上文中提及的社會救助、社會保險和公共資助這三種模式的繳費和支付方式來開頭的,文章中提到了有關公平問題的理解和衡量,通過公共資助公平對待所有的人來實現社會團結,討論了和比較了現金福利和實物福利等等。社會救助和公共資助都由政府起主導作用,他們的區別是針對的人群不同。

      當然,福利國家的形成是由上文中提到的三種動力所促成的,那么福利政策的確受黨派和政治的影響。福利國家是“干預主義的國家”。福利國家在產生和發展過程中就沒有離開政治力量之間的較量、協商和妥協。“福利國家的出現帶動了現代社會行政官僚機構的發展,這些社會官僚組織了人力、動員了資源、提供了服務,管理并控制了集體財產,從而成為國家權力的一個中心”。因此,福利國家的政策都不同程度地沾上了黨派和政治性。

      四、福利國家的歐洲化和全球化

      二戰后的前三十年是西歐福利國家發展的黃金時期,自冷戰結束以后,西歐國家的邊界被打破,歐洲各國將如何在歐洲一體化的背景下與原本局限于各自的民族福利國家之間和諧共處,如何協調先前存在于民族獨立國家內部各異的社會福利制度是需要探討的又一重要問題,面對這樣的困境,歐洲政治領袖們一方面在成員國已有的層面上維持原本的社會福利制度,保障社會穩定;另一方面在跨國的層面上通過市場的發展來縮小成員國的差異,帶動社會的發展。

      全球化雖然促進了經濟的發展,但同時也給民族國家帶來了問題和挑戰。面對全球化帶來的棘手問題,不同的國家重新定義了政府與市場在福利領域中的作用。美國最先放棄福利國家的理念,突出市場的作用,政府將社會保障支付控制在低水平,而鼓勵企業和個人通過市場積累資金。歐洲國家在福利國家功能方面適時適當地做出調整,在危機的前期,福利國家注重內部利益調整,以原有的的結構為基礎,緊縮社會保障開支。通過分析作者指出:“福利國家的危機遠遠不僅是財政的危機,而更多的是結構的危機,甚至還是福利國家作為一種國家形態的合理性與公平性的危機”。

      五、福利國家向何處去

      在第十章為了得出“在全球化的背景下福利國家模式能否全球化”這一復雜的問題,作者在民族國家范圍內和全球化條件下從社會基本需求、制度要素和觀念要素這三個基本要素來進行比較分析,得出全球化條件下不存在福利國家制度模式構成的基本政治和行政要素這一答案后,轉而從社會需求和收入轉移的角度來考察全球化條件下社會保障和福利形式可能發生的變化。

      作者在全書結束處審視福利國家的功能及其未來的趨勢。她認為:“福利國家只是在特定的歷史條件下標識國家、市場和家庭/個人之間的特殊的社會關系的收入轉移方式和生活保障模式,它們顯然不可能是雷同的,當然也不會是永恒的,雖然它的消失需要很長的時間”。作者把福利國家看成是國家發展過程的一個階段,通過福利發展去了解福利國家的發展。

      最后,作者結合歐盟出現的福利國家外化和升級的獨特現象提出福利國家的未來發展方向:“福利國家需要重新找尋合法性的依據”,“以職業福利代替公共福利,從普及性的社會福利向選擇性的社會福利發展”以及“由國際資本、世界性組織共同提倡全面削減社會再分配的比重”。

      在對以上問題的分析后,我們應該對本國的福利發展道路和方向進行理性的思考。中國的社會福利制度仍應從中國自身歷史傳統和現實出發,吸取西方福利國家發展中的經驗和教訓,避免重蹈西方福利國家覆轍。中國的福利制度重心應在注重公平的基礎上逐漸建立起區域、城鄉一體化的社會福利體系。這一任務必將任重而道遠。

      參考文獻:

      [1]周弘:《福利國家向何處去》第1、165、266、269頁,[北京]社會科學文獻出版社2006年版.
      [2]Lois Bryson,Welfare and the State,the Macmillan Press,1992,P.5.
      [3]F.Pryor,Public Expenditures in Communist and CapitalistNations,Allen and Unwin,London,1969.

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