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    中國特色社會主義民主的內在構成特點

    時間:2015-03-19 來源:未知 作者:小韓 本文字數:8835字
    論文摘要

      中國特色社會主義民主是按照自身的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯形成的、有鮮明中國特色的民主體系。但一些西方學者不承認中國特色社會主義民主,甚至不認為世界各國民主有自己的特征。其實,我們不是反對民主有共同的基本要求,而是認為要處理好唯一性和多樣性的關系,要強調特色的合理性和現實性。在中國特色社會主義民主的內在構成中,選舉民主與協商民主競合統一、黨內民主與人民民主核心輻射、民主政府與社會組織聯動并舉,無不展現出中國特色社會主義民主的鮮明特色。

      一、選舉民主與協商民主競合統一

      選舉民主和協商民主是中國特色社會主義民主的兩個基本形式,它們的競合統一是中國式民主長期實踐形成的獨有特色。江澤民同志曾經概括指出:“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。”

      ①這一論述于 2006 年 2 月正式寫入 《中共中央關于加強人民政協工作的意見》 的文件中。

      選舉民主是公認的基本民主政治制度。科恩認為:“民主是通過普遍參與進行管理;代表制則有助于實現這一參與。”

      ②馬克思一方面肯定了代議制選舉民主的重要意義,認為“代議制是一大進步,因為它是現代國家狀況的公開的、未被歪曲的、前后一貫的表現”③,同時又指出西方選舉民主“只是讓人民每隔幾年行使一次,來選舉議會制下的階級統治的工具”④。人民的徹底的選舉民主是社會主義的必然要求。正如列寧所說:“民主的組織原則,其最高級形式就是由蘇維埃建議和要求群眾不僅積極參加一般規章、決議和法律的討論,不僅監督它們的執行,而且還要直接執行這些規章、決議和法律;這就是說,要給每一個群眾代表、每一個公民提供這樣的條件,使他們既能參加國家法律的討論,也能參加選舉自己的代表,參加執行國家的法律。但決不能由此得出結論說,在下面的問題上可以容許有絲毫的混亂或無秩序現象:在每一具體場合由誰來負責一定的執行的職能,負責執行一定的命令,在一段時間內負責領導整個勞動的一定過程。群眾應當有權為自己選舉負責的領導者。群眾應當有權撤換他們。群眾應當有權了解和檢查他們活動的每一個細節。群眾應當有權推舉任何工人群眾承擔執行的職能。”

      ①人民代表大會制度體現的正是這種民主,它是中國選舉民主徹底實現的政治形式。我國 《選舉法》 明確規定:“中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限,都有選舉權和被選舉權。”

      ②作為中國的選舉民主的體現,人民代表大會制度有鮮明的自身特色,它與西方國家政體有本質區別。首先,人民代表大會與西方議會有本質不同。我國“縣鄉人大代表是按選區直接選舉產生的。縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產生,并按照選舉單位組成代表團參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團,也不以界別開展活動。無論是代表大會,還是常委會或專門委員會,都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員,無論是共產黨員,還是民主黨派成員或者無黨派人士,肩負的都是人民的重托,都在中國共產黨領導下依法履行職責,為人民服務,根本利益是一致的”③。其次,人大與“一府兩院”的關系與西方國家機關關系有本質區別。我國是由人民代表大會統一行使國家權力,“一府兩院”由人大選舉產生,對人大負責,受人大監督,不是西方的“三權分立”。這體現了在我國人民權利高于一切。再次,人民代表與西方議員有本質區別。“我們的全國人大代表,來自各地區、各民族、各方面,人口再少的民族也至少有一名代表,具有廣泛的代表性,不像西方議員是某黨某派的代表。我們的人大代表,生活在人民中間,同人民群眾保持密切聯系。我們的人大代表,有各自的工作崗位,對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻,對現實生活中的實際問題了解最深入。我們的人大代表,是通過會議的方式依法集體行使職權,而不是每個代表個人直接去處理問題,各級人大常委會辦事機構是代表的集體參謀助手和服務班子。”

      ④黨的十八大強調,“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”⑤,更加明確地提出黨的主張必須通過人民代表大會的法定程序才能上升為國家意志;支持人大及其常委會依法充分行使其立法、監督、決定、任免等職權;以及加強對“一府兩院”的監督和對政府全口徑預算結算的審查和監督等,進一步鞏固和發展了我國選舉民主制度。除人民代表大會制度外,以村委會選舉制度、城市社區居委會選舉制度和企業職工代表大會選舉制度組成的基層群眾自治選舉制度,也是我國民主政治的獨創。基層群眾自治選舉制度和人民代表大會選舉制度一起,構成了我國選舉民主的制度體系。

      “協商民主”概念最早使用于 20 世紀 80 年代的西方,是為修正代議制民主的不足而產生。但事實上,協商民主作為中國式民主的優良傳統,其政治實踐遠遠早于西方。

      早在新民主主義革命時期,協商民主傳統就已經形成,進一步確立的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度同新中國一起建立,并在革命、建設、改革的各個時期發揮著重要作用。鄧穎超在擔任政協主席時對協商民主有過一段經典生動的論述:“經常想到發揚民主,就會想到這件事或那件事應該找哪幾個同志商議商議,應該跟哪幾個同志談談心。因為一個人想問題總不如兩個人,兩個人不如三個人,三個人不如四個人、五個人。”

      ⑥經過歷屆領導人的不斷發展,到2006 年,黨中央正式把協商民主制度作為我國社會主義民主的兩種制度之一寫進黨的文件:“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。”

      ⑦黨的十八大第一次提出“社會主義協商民主”概念,并強調“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”①,這大大拓展了我國傳統協商民主的內涵和外延。我們可以清晰地看到,社會主義協商民主不僅包括傳統協商民主制度中的政黨之間的協商和政協會議的協商,而且在內容的廣泛性上,既有經濟社會重大發展問題的協商,又有涉及群眾切身利益的實際問題的協商;在協商民主的層次性上,既有宏觀層次的國家政權機關、政協組織、黨派團體的政治協商,又有中觀層次的專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,還積極發展微觀層次的基層民主協商;不僅如此,在協商民主實踐過程上,還把協商民主納入決策程序,既有決策之前的協商,又有決策之中的協商。至此,社會主義協商民主制度全面確立。

      中國特色社會主義協商民主與西方協商民主也有根本區別。首先,理論來源與實踐基礎不同。中國特色社會主義協商民主一開始就是馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論在中國的自覺運用和發展,具有先進的階級性、徹底的人民性和實踐的自覺性。馬克思恩格斯曾提出,只要其他政黨采取革命行動,共產黨就應該努力支持和聯合它們。

      “共產黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調。”

      ②新民主主義革命時期,中國共產黨就已經自覺地運用馬克思列寧主義理論實踐協商民主,并在新中國成立就開始在全國范圍內實行。而西方的協商民主理論是基于其代議制實踐中暴露某些弊端的反思而產生,力圖以超越多元沖突的公共理性尋求公民愿望的最大滿足。其次,在各自政治體系中的功能地位不同。西方的協商民主只是停留于對代議制選舉民主的局部修補,未能上升至成規模的民主實踐形式。我國的社會主義協商民主作為中國特色社會主義民主兩大制度之一,新中國成立以來不斷發展,在黨的十八大以后又成為一整套的民主政治體系。再次,社會各界在協商民主體系中的角色不同。西方的協商民主是不同利益集團以相互爭執、博弈、還價等方式尋求共同理性。由于復雜的利益糾葛,各集團莫衷一是,公共理性的尋求過程往往困難焦灼。在中國特色社會主義協商民主體系中,中國共產黨和各民主黨派人民團體的根本利益是一致的。中國共產黨猶如樂隊的指揮,與社會各界人士團結和諧地共同演奏一場樂曲。

      選舉民主是一種競爭性民主,協商民主是一種妥協性民主。如果說選舉民主體現了中國特色社會主義民主的基本特征,那么,協商民主則展現了中國特色社會主義民主的獨特優勢。在中國特色社會主義民主體系中,選舉民主匯聚人民群眾的根本意志,體現民主的共同性;協商民主則容納人民群眾的具體意志,體現民主的多樣性,兩者珠聯璧合,彰顯繽紛多彩又高度團結的人民主權性。同時,選舉民主肯定人民群眾普遍參與國家政治,體現民主的廣度;協商民主則保證人民群眾充分地論證國家決策,體現民主的深度,兩者相輔相成,確保人民民主的科學有效性。另外,選舉民主遵循民主的多數裁定原則,從程序上體現民主的機會公平;協商民主則保護民主的差別原則,從起點上彌補代表性“流失”的某種缺憾,兩者相得益彰,維護民主運行的公平正義性。2014 年 9月,習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65 周年大會上的講話中指出,“在中國,這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補充、相得益彰的,共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢”;“人民是否享有民主權利,要看人民是否在選舉時有投票的權利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利;要看人民有沒有進行民主選舉的權利,也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序,而且需要完整的參與實踐”;“古今中外的實踐都表明,保證和支持人民當家作主,通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的,通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利,人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期,這樣的民主是形式主義的”。

      ③這些講話闡述了兩種民主實踐形式相結合的理論依據。總之,選舉民主和協商民主競合統一,和諧共進,成為中國特色社會主義民主政治運行的兩個車輪。

      二、黨內民主與人民民主核心輻射

      如果說選舉民主和協商民主是中國特色社會主義民主的兩大基礎,兩者競合統一,那么,黨內民主和人民民主上下聯動又核心輻射,則是中國特色社會主義民主的根本優勢。

      中國特色社會主義民主是核心輻射式民主,其核心就是中國共產黨。列寧曾指出:“只有工人階級的政黨,即共產黨,才能團結、教育和組織無產階級和全體勞動群眾的先鋒隊,而只有這個先鋒隊才能抵制這些群眾中不可避免的小資產階級動搖性,抵制無產階級中不可避免的種種行業狹隘性或行業偏見的傳統和惡習的復發,并領導全體無產階級的一切聯合行動。”

      ①從社會主義現代化建設來看,無論從政治上、思想上和組織上都需要黨的領導;從后發展國家現代化建設來看,實現大規模的趕超型現代化也必須要有強有力的政治系統,在中國就是中國共產黨。正是在中國共產黨領導下,我國先后實現了從半殖民地半封建社會到人民當家作主的新社會的社會轉折、從新民主主義到社會主義的制度轉變、從傳統的封閉半封閉的計劃經濟到現代的開放的市場經濟的經濟體制轉軌,這些歷史性轉變無疑都是“中國共產黨人認識世界、改造世界的偉大創舉,是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大變革”②。西方社會先有民主國家后有政黨。中國則先有政黨后有民主國家。中國共產黨正是在中國人民對民主的艱辛探索中應運而生的。人民民主是中國共產黨始終高舉的旗幟。中國式民主制度是中國共產黨領導人民創建的。

      改革開放以來,中國式民主的發展也是黨領導下推進的。歷史證明,中國共產黨是代表中國民主進步的先進政黨。中國共產黨執政的實質是代表無產階級領導下的最廣大人民執政。

      中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,是中華民族的先鋒隊,是中國人民的先鋒隊,是中國特色社1和示范人民民主,走精英民主帶動社會民主的道路。

      正因此,黨的十七屆四中全會決議指出:“堅持以黨內民主帶動人民民主,以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。”③這一核心民主帶動人民民主的經典表述,實際上開辟了中國式民主建設的新路徑。

      《決議》 還提出了黨內民主建設的基本原則,即“必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,以保障黨員民主權利為根本,以加強黨內基層民主建設為基礎,切實推進黨內民主,廣泛凝聚全黨意愿和主張,充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性,堅決維護黨的集中統一”④。

      作為人民民主的帶頭示范,黨的十八大提出“在民主集中制基礎上健全黨內民主制度體系”的要求,并從1措,包括:黨員民主權利保障制度、黨的代表大會制度、黨內選舉制度、常委會議事規則和決定程序、地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制、黨員定期評議基層領導班子等制度和黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等。

      ⑤人民民主是中國共產黨始終不渝追求的目標。

      共產黨執政的實質是代表工人階級和最廣大人民執政,但是只有實現徹底的、廣泛的人民民主,才是社會主義的本質屬性和內在要求。毛澤東曾指出:“中國的命運一經操在人民自己的手里,中國就將如太陽升起在東方那樣,以自己的輝煌的光焰普照大地,迅速地蕩滌反動政府留下來的污泥濁水,治好戰爭的創傷,建設起一個嶄新的強盛的名副其實的人民共和國。”

      ⑥中國共產黨領導人民取得了新民主主義革命的勝利,建立了社會主義制度,人民民主專政的社會主義國家屹立在世界的東方。1954 年人民代表大會制度的建立和中國歷史上第一部社會主義類型憲法的誕生,為新中國社會主義民主政治的發展奠定了堅實基礎。在改革開放進程中,鄧小平進一步指出,“中國人民今天所需要的民主,只能是社會主義民主或稱人民民主,而不是資產階級的個人主義的民主”,它是“工人、農民、知識分子和其他勞動者共同享受的民主,是歷史上最廣泛的民主”。

      ⑦正因此,就要“政治上充分發揚人民民主,保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業權力,享有各項公民權利”⑧。此后,黨中央多次提出,人民民主是社會主義的生命。黨的十八大更是高舉人民民主旗幟,要求“發揮人民主人翁精神,堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設,更好保障人民權益,更好保證人民當家做主。”同時強調,“發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”;“保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”;“保證人民依法享有廣泛權利和自由”。

      ①黨的十八大還從國家政權民主和基層民主制度兩個層面推動人民民主建設。在國家政權民主層面,要求黨的主張必須通過法定程序才能上升到國家意志;提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例,降低黨政干部比例;在人大設立代表聯絡機構,完善代表聯系群眾制度等。同時提出“保障人民知情權、參與權、表達權和監督權”,“讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行”等。在基層民主層面,黨的十八大拓展了我國基層民主制度的內涵和外延。在內涵方面,對基層民主做出了新的規定,提出“實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”,是“人民依法直接行使民主權利的重要方式”。

      ②在外延方面,把過去的農村村民委員會、城市居民委員會、企業職工代表大會的“三位一體”基層群眾自治體系,發展為包括城鄉社區治理群眾自治、基層公共事務群眾自治、公益事業群眾自治和企事業單位職工代表大會制度在內的“四位一體”的新概括。不僅如此,還提出了發展基層民主制度的新思路,即以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點,拓寬范圍和途徑,豐富內容和形式,保障人民享有更多更切實的民主權利。

      黨內民主是中國特色社會主義民主的根本與核心,人民民主是中國特色社會主義民主的全面體現。

      在中國特色社會主義民主體系中,黨內民主是黨以人民先鋒隊的身份帶頭實踐自身民主,凝聚人民民主的核心力量,也為人民民主指路領航;而人民民主則作為馬克思主義政黨的奮斗目標,是黨內民主不斷推進的最終歸宿,也是執政的中國共產黨賴以生存的政治根基,又為黨內民主不斷增強奠定社會基礎。總之,黨內民主與人民民主上下聯動、內外結合,并以黨內民主帶動人民民主,從黨內民主向人民民主的核心輻射,成為中國特色社會主義民主的根本特色。

      三、民主政府與社會組織聯動并舉
      
      中國特色社會主義民主展現了選舉民主和協商民主內外結合、黨內民主和人民民主上下聯動的“四位一體”的特色,而這“四位一體”民主的運行,進一步體現在民主政府和社會組織聯動并舉的全面實踐中。

      不同于西方公民社會組織和國家組織分離對立的形式,中國特色社會主義民主展現了政府和社會組織聯動并舉的特色。政府與社會組織需要互相聯動,如同西方學者羅素說:“一個健全而進步的社會需要集中控制,也需要個人和群體的積極性:沒有控制,會出現無政府狀態;沒有積極性,則會出現停滯。”

      ③但是,由于資本主義社會的階級對立,公民社會與國家組織實際上同一于兩者共同的資產階級。這樣的同一掩蓋了其中的對立。所以馬克思指出,“市民社會的各等級雖然沒有得到任何政治規定,但它們畢竟還是規定了政治國家。它們會把自己的特殊性變成整體的決定性權力”④,“如果市民等級和政治等級的同一曾表現出實際情況,那么它現在自然就只能是市民社會和政治社會分離的表現”⑤。正是這樣的分離,使得西方的國家組織和公民社會組織關系表現為官僚組織和壓力社團的二元對立。在馬克思看來,只有實現政治的解放,才能使人們認識到“自身‘固有的力量’是社會力量,并把這種力量組織起來因而不再把社會力量以政治力量的形式同自身分離”⑥。

      在中國特色社會主義制度下,社會組織和政府的關系表現為聯動并舉的和諧互動關系。

      民主政府是民主模式的重要元素。“民主就意味著民享政府,或至少是人民的負責任的代表來治理的政府。”

      ⑦盧梭說:“政府只不過是主權者的執行人,它的任務是執行法律和維護自由,既維護社會的自由,也維護政治的自由。”

      ⑧政府民主是現代民主制度的重要組成部分。“只有民主政府才能為個人提供最大機會,使他們能夠運用自我決定的自由,也就是在自己選定的規則下生活。”

      ⑨社會主義制度為政府民主的真正實現創造了根本前提。從此政府機關不再是以往舊制度下的官僚機器,而是真正的人民行使權力的政府。

      政府轉型是民主政府的首要條件。黨的十八大在中國特色社會主義民主政治的新構建中,為我國民主政府建設提出了一整套方案。首先,正式提出了建立“中國特色社會主義行政體制”的目標,即“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。

      ①在建立中國特色社會主義行政體制目標的指導下,黨的十八大報告推出了“六位一體”的改革方案,即行政審批制度改革、大部制改革、行政層級和行政區劃改革、行政管理方式改革、行政機構編制改革和事業單位分類改革。

      建立權力制約和監督機制是民主政府的根本。黨的十六大報告提出“加強權力的制約和監督”,黨的十七大報告提出“完善制約和監督機制”,黨的十八大報告進一步提出“健全權力運行制約和監督體系”。由此形成了中國特色社會主義民主的權力運行制約和監督機制的新構建:一是權力決策問責糾錯制度,包括質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度,“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見,凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”②;二是權力運行公開制度,包括黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度,“讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行”。這不同于西方的“三權分立”模式,我國的權力制約監督體系建立在民主集中制基礎之上,既保證了制約監督又保證了效用最大化,集中體現了我國人民的利益在根本上的一致性;特別是人民代表大會作為我國最高權力機關,行使最高立法權、決定權和監督權,集中體現了人民權利高于一切。

      民主政府需以社會組織的充分發育為基礎。中國共產黨非常重視社會主義的社會組織培育。2004年 9 月,黨的十六屆四中全會首次提出:“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。”

      ③2009 年,把“加強社會組織建設與管理”寫入我國第一個國家人權行動計劃,提出“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強社會自治功能。在各級政協中,應當增加社會組織代表比例,各級政府在制定重大法律法規和公共政策時,應當聽取社會組織的意見和建議,行業協會、商會要收集行業、企業的意見和建議。學會、研究會要研究社會大眾的呼聲,基金會、公益性組織要反映弱勢群體利益訴求和需求,城鄉社區社會組織要了解社情民意,引導社會公眾合理表達意見,有序參與公共事務”④。黨的十八大進一步提出,“改進政府提供公共服務方式,加強基層社會管理和服務體系建設,增強城鄉社區服務功能,強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責,引導社會組織健康有序發展,充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用”;“暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道”。

      ⑤民主政府是中國特色社會主義民主的重要元素和基本體現,是民主政治的重要標志,為社會組織的培育和運轉提供有效支持和保證;社會組織的成熟和完善則是民主政府的社會基礎。在中國特色社會主義民主體系中,政府作為人民的政府按照社會主義的社會組織發展規律實現職能轉換,社會主義的社會組織有序發育又促進政府良性運轉。總之,民主政府和社會組織聯動并舉,共同推進,奠定了中國特色社會主義民主的實踐基礎,成為中國特色社會主義民主構成的又一特色。

      綜前所述,選舉民主與協商民主相結合的競合統一,核心民主與人民民主相統一的核心輻射,民主政府與社會組織相統一的聯動并舉,這一切整合在一起,形成了中國特色社會主義民主體系的完整構成,反映了中國特色社會主義民主在歷史傳承和實踐總結中的非凡創造。中國特色社會主義民主獨特的內在構成,不僅豐富了民主理論寶庫,而且證明了民主政治發展不僅只有西方推廣的自由至上的所謂“普世”模式,每個民族都應該依據各自的民族特性、歷史傳承和具體國情來探索發展適合自己的民主政治模式。中國特色社會主義民主反映了中國的歷史與國情,體現了自身的特色和優勢,展現了旺盛的生命力。

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