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    民主的涵義與民主化的涵義

    時間:2015-03-02 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:3234字
    論文摘要

      在當今經濟全球化的時代背景下,民主制度本身的價值已逐步被大多數國家所接受。民主是一項復雜的系統工程,他幾乎涉及到政治生活的方方面面。民主的過程不可能一蹴而就,西方發達國家近百年的民主道路探索也不是能夠簡簡單單被仿效的,尤其后發民主國家基本上不具有成熟民主國家各自獨特的社會與歷史條件。當今中國,人民民主是社會主義的生命,穩定是國家的最高利益,民主和可持續的穩步發展皆我所需。如何吸取其他發展中國家的非持續性民主的教訓,實現我國民主建設的“軟著陸”,建構中國特色的可持續性民主,這是我國民主建設所面對和必須解決的課題。

      1 民主的涵義

      民主作為一種政治觀念被普遍認同,但一直爭議與分歧。搞清民主政治建設、可持續發展問題首先要弄明白民主的含義。馬克思講過“:全部問題在于確定民主的真正意義。如果這一點我們做到了,我們就能對付民主,否則我們就會倒霉。”

      民主一詞,自古有之。西方世界“民主”最早出現于古希臘。今天被廣泛使用的民主源于 16 世紀出現的英文詞匯Democracy,與其最接近的詞源是法文 democratie 與古拉丁語 democratia,而這兩詞都源于古希臘文 demokratia。[1]

      古希臘的民主擁有多重內涵,主要包括三種:第一種是褒義,意思大體上等同于我們現在的人民當家做主。雅典政治家伯里克利說過:“我們的制度之所以被稱為民主政治,因為政權是在全體公民手中,而不是在少數人手中。”[2]

      亞里士多德的《政治學》提到:“由多數的意旨裁決一切政事而樹立城邦的治權,就必然建成為平民政體。”[3]民主的第二種詞義略帶有貶義,其代表人是柏拉圖。他在《理想國》里寫到:“黨爭結果,如果平民得到勝利,把敵黨一些人處死,一些人流放國外,其余的公民都有同等的公民權及做官的機會———官員通常抽簽決定。一個民主制度,我想就是這樣產生的。”[4]

      柏拉圖認為民主與民粹無異,是底層人民當權的混亂狀態。民主第三種含義的重要奠基人是梭倫,他認為:民主“服從的不是統治者而是法律”。此種看法比較中性,也更接近于 16 世紀民主的含義。

      “民主”16 世紀以英文方式出現,成為影響后世的重要政治概念絕非偶然。近現代民主政治發端于中世紀后期的英國議會。因 1215 年英國國王與貴族的斗爭出現了一項新的政治關系,也產生了影響英國乃至人類政治歷史的里程碑式文件《大憲章》。《大憲章》包含的主要民主要素是遵守法律。依法行事一定程度上限制了王權的隨意性,成為國家權力共治的發端。而政權共治正是現代民主的要義。總之,近代以來西方民主的大概指向包括依法辦事、群眾的力量、人民的統治。而這些在今天依舊發揮效用,只是人們使用的程度不同罷了。

      民主到底有沒有一個“公認的定義及標準”?應該說目前還沒有,即便是在西方學術界也是眾說紛紜。我們對西方學術界針對民主標準的討論加以概括,大體可以分為繁簡兩派。所謂“簡派”是對民主政治的基本特征進行抽象和概括,最終以是否進行競爭性選舉作為衡量的根本標準。[5]

      其最典型代表是熊彼得,他強烈質疑 19 世紀以來逐漸被西方社會認可的“人民的統治”的民主觀念,認為現實中的民主政治應該表述為:政治精英競爭取得權力與人民大眾選擇政治領導人的過程,而選舉正是將這兩者統一的過程。因此,熊彼得關于民主的唯一性標準就是選舉。普沃斯基也持相同觀點,他借用“競爭”一詞作為民主的最主要特征。他將民主定義為“:其統治是由競爭性的選舉來選擇政府部門構成的政體。”其定義包含“政府”、“競爭”兩個方面。所謂“繁派”,指大量考證西方各國民主政治的共性特征,羅列出諸多標志性的指標。

      代表人物是羅伯特·A·達爾和阿倫·利普哈特。達爾在《多頭政治》中提出著名的民主政治八條標準:投票權、當選權、競選權、自由公正選舉、結社自由、表達自由、可選擇的信息來源、根據選票和其他民意制定政策的制度等。霍華德·威亞達爾更深層把民主引申到了歷史文化、經濟社會領域,認為民主是一整套的生活方式。不同的社會,民主含義不同,優越性也不同。盡管對民主認識不一、名目標準繁多,但在西方“選舉”始終是一個重點。作為民主的一條重要標準,不僅在西方學術界而且在西方國家官方也是作為國際社會的一條現實政治標準。美國等西方國家在衡量一個國家民主與否時,標準就是這個國家是否舉行了競爭性選舉。因此,選舉是否是民主的重要形式甚至是首要標準問題,已經成為民主政治研究必須回答的問題。

      我們認為,選舉是民主的形式但不等于民主本身,不應混淆民主形式和實質。什么是民主的實質?簡單說,民主政治解決“權力”與“權利”的關系,是國家政權形成及運行,解決人民權利能否實現和保障問題。從“權力”分析,國家政治制度應是在國家中占主導地位階級其政治代表掌握政權,代表統治階級同時兼顧社會各方行使其職權。政權組織形式是競爭性選舉或其他形式,但實質問題應是統治階級對權力的共治。

      從“權利”分析,民主政治制度應是使人民獲得權利,包括政治、經濟、社會權利等其他方面的保障和發展。《人權宣言》中表示,法律不是衡量人民權利的根本準繩。人民的權利能否得到實現和保障關鍵是社會生活的實際狀態。李普賽特說過“:有多少從事民主政治研究的學者,便可能有多少民主的理論上的定義”。權威主義與民主并非水火不容而應是共同構成一個連續體。某種意義上,包括美國在內的所有國家都是民主的未完成狀態或完善狀態,只不過一些國家比另一些國家在民主道路上起步早一點而已。

      2 民主化的涵義

      相比民主的概念,民主化是向民主的政治變遷過程。大衛·波特認為,民主化是“由較少負責任的政府到較多負責任的政府;由較少競爭(或干脆沒有競爭)的選舉到較為自由和公正的競爭性選舉;由嚴厲限制人權和政治權利到較好的保障這些權利;由市民社會只有微弱的(或干脆沒有)自治團體到享有較充分自治和數量較多的自治團體”。

      普沃斯基支持此觀點,認為民主化包括民主轉型和民主鞏固兩個相對分離的狀態過程,是威權主義向民主政治轉變過程中兩個必經階段。第一個階段威權政體崩潰并出現替代性選擇的民主政治形式。認為一旦政體開放選舉通過競爭性選舉完成執政權力的交接,即認為結束了民主轉型。此時公民的權利與自由初步被尊重和保護。關于威權政體崩潰的影響因素,學界大概有四種觀點,即其功能性需求實現、喪失合法性、統治集團內部沖突、國外勢力“實現民主”的壓力。第二個階段是民主鞏固階段,即在民主轉型基礎上新興民主國家維持民主穩定、避免政權動蕩,提升民主發展的水平過程。林茲較早提出民主鞏固概念,認為民主須達到“鎮上唯一的游戲”程度,即“當政治生活中主要的政治參與者在爭奪政治權力時均認可民主過程,沒有政治機構或團體有權利否決民主選舉結果時民主就得到了鞏固”針對這一點,普沃斯基持相同的觀點。他認為,“當所有重要的政治團體將體制內主要的政治制度視為政治競爭唯一正當的架構并且遵守民主的游戲規則”時,該民主體制就被認為得到了鞏固。

      因此,民主化是圍繞權力與權利同時展開的。可見,民主化概念被廣泛的理解為政治體系向民主方向的轉型,這一定程度上把握住了民主的本質,但分析時往往又忽略經濟、文化、社會等方面因素的影響。我們認為,民主化應該是一個長期的社會構建的過程。

      霍華德·威爾亞達曾說過:“在歷史,文化,社會和經濟關系都與我們不同的社會中,民主很難被模仿或復制。”因此,作為世界上最大的發展中國家的中國,只有走適合本國國情的可持續的民主才能規避發展中國家的民主亂象,實現民主的良性發展。

      參考文獻:

      [1]房寧.民主政治十論[M].北京:中國社會科學出版社,2007.7:8.

      [2]修昔底德.伯羅奔尼撒戰爭史[M].北京:商務印書館,2004:147.

      [3]亞里士多德.政治學[M].北京:商務印書館,1965:190.

      [4]柏拉圖.理想國[M].北京:商務印書館,1986:331.

      [5]房寧.民主政治十論[M].北京:中國社會科學出版社,2007.7:12.

      [6]馬群.論民主的可持續性———普沃斯基民主理論研究[D].浙江:浙江大學公共管理學院,2010:32.

      [7]房寧.民主政治十論[M].北京:中國社會科學出版社,2007.7:13.

      [8]房寧.民主政治十論[M].北京:中國社會科學出版社,2007.7:15.

      [9]大衛·波特.最新民主化的歷程(王謙譯)[M].臺北:韋伯文化國際出版有限公司,1997:78.

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