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    發揮統一戰線在建設社會主義協商民主中功能的路徑

    時間:2015-02-02 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:6449字
    論文摘要

      社會主義協商民主是指我國各協商主體通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道,就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商并達成一致,共同參與公共決策和國家治理的民主形式。它與選舉民主都是我國人民民主的重要形式。二者相互補充、有機結合,共同推進人民民主,充分體現中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。探尋如何發揮統一戰線在建設社會主義協商民主中的功能是當前的一個時代性課題。

      一、統一戰線在建設社會主義協商民主中的功能

      統一戰線作為“法寶”,在中國社會政治生活中扮演著非常重要的角色,其團結、溝通、協調的功能得到各方面的高度認同。統一戰線在建設社會主義協商民主中的功能,主要由社會政治生活的實際需要所決定,并由其團結、溝通和協調的功能細化而來,包括社會整合、和諧穩定、促進發展、協調平衡、完善創新等方面。

      (一)統一戰線是社會主義協商民主重要的社會整合機制

      社會主義協商民主建設面臨著艱巨而復雜的社會整合任務。目前社會的基本狀況是伴隨社會主義市場經濟發展,社會關系發生重大調整,社會成員發生分化,利益結構發生深刻變化。如何將分化了的社會成員重新整合起來,是一個現實的緊迫任務。社會主義協商民主在一定程度上承載著社會整合這個歷史重任。在社會主義協商民主可以依靠的社會整合機制中,統一戰線是非常重要的形式之一。統一戰線既以中國共產黨的領導為前提,又有各民主黨派、各種社會力量的廣泛合作,從而形成強大的社會整合力。在建設中國特色社會主義大目標下,中國共產黨緊密團結民主黨派,形成高度的政治認同,促進政治資源的優化配置,調動各方面的積極性,引導和組織社會沿著現代化的方向不斷前進。

      與社會主義協商民主的其他社會整合機制相比,統一戰線的特殊性是實現了政治整合與社會整合的有機統一。統一戰線成員以認同中國共產黨的領導為前提。在這一前提下,中國共產黨執政,民主黨派參政,雙方都致力于建設中國特色社會主義。在統一戰線的平臺上,各種社會精英在統一的政治目標下實現整合。

      同時,統一戰線成員都各自聯系著廣泛的群眾。統一戰線是黨和政府的方針政策向下傳達以及社會利益訴求向上傳輸的通道,是連接國家與社會的紐帶。統一戰線通過發揮這種紐帶作用,實現了對整個社會的整合.

      (二)統一戰線有助于社會主義協商民主實現和諧穩定的目標

      社會主義協商民主強調協商與合作,通過協商在全社會達成一致,從而避免沖突,維護穩定。統一戰線則是社會主義協商民主實現合作與穩定的重要方式。從政治領域看,在統一戰線內,中國共產黨和民主黨派建認起執政一參政的政治模式,各政黨之間以合作、協商代替對認、爭斗,最大限度地減少社會內耗,從而維護安定團結的社會政治局面。從整個社會的角度看,統一戰線是各統戰成員、各種利益關系主體之間協商合作的場域。在中國共產黨的堅強領導下,統一戰線實現了各黨派、各團體和社會各界的廣泛聯合,并為各種社會利益訴求提供了廣闊的公開交流協商的場所,從而實現了社會的廣泛有序參與。所以,統一戰線以協商為基本形式,能夠有效化解各種社會矛盾和沖突,保持政治穩定和社會和諧。

      (三)統一戰線通過凝聚人心來促進發展

      統一戰線歷來是為黨和國家的中心工作服務的。建設社會主義協商民主和中國特色社會主義,都必須廣泛團結各種社會力量,充分調動廣大人民群眾的積極性,共同奮斗。統一戰線以大團結、大聯合為主題,具有爭取人心、凝聚力量的重要作用,能夠最廣泛地調動各力-面的積極性,團結統一戰線廣大成員埋頭苦干、銳意進取,把全社會的力量凝聚到社會主義現代化建設上來,引導他們自覺主動地為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務。

      (四)統一戰線有助于在社會主義協商民主和選舉民主之間實現協調和平衡

      社會主義協商民主是我國兩種民主形式之一。發展協商民主與發展選舉民主應該是一致的,即兩種民主形式應該是平衡的。協商民主之所以獲得發展,原因之一就是能夠彌補選舉民主自身存在難以克服的忽視少數人權利和公民參與不足等缺陷。社會主義協商民主與選舉民主應該是相輔相成、互為補充、相互促進、共同發展的。統一戰線在協調和平衡選舉民主與協商民主中發揮著重要作用。中國的民主政治發展,一方面是堅持協商的傳統,另一方面是改革開放以來一些領域不斷加強競爭性選舉。從世界各國民主政治的發展狀況看,選舉民主仍然是主導形式。在中國,經過多年的改革開放,發展選舉民主的呼聲和要求也很高這體現在現實社會政治生活中,就是競爭性選舉在一定層次、一些領域、某些環節越來越突出。誠然,發展選舉民主對社會主義民主是有益的,但是競爭性選舉畢竟與我國某些制度安排不完全一致,現實中需要尋找民主發展的平衡點。發展社會主義協商民主,其重要意義之一就是能夠釋放選舉民主的壓力。目前“兩會”機制的建認,就是選舉民主和協商民主協調發展的重要舉措(五)統一戰線可以推動社會主義協商民主不斷完善和創新。

      統一戰線在推進社會主義協商民主中,一方面能促進現有機制的完善,另一方面能不斷促進平臺和機制創新。本質上,統一戰線是符合中國國情、具有協商性質的一種機制。在不同政治力量之間的協商方式等問題上,統一戰線已經形成了一套相對穩定的辦法,比如協商會、座談會等。這些機制和工作方式在社會主義協商民主中仍然要堅持,繼續發揮其作用,并不斷加以改進。比如,征求意見的座談會,現在由于給參加座談的成員時間太短,導致他們沒法認真閱讀文件資料等多種因素,往往變成了“表態會”。這不是座談會本身有問題,而是實際操作中產生問題。解決這些問題將推動社會主義協商民主的發展。發展社會主義協商民主,必須有新的機制、新的辦法,以適應其作為一種國家政治制度發展的需要。協商民主在西方國家主要作為一種基層民主形式存在,是非國家形態的民主。在中國,社會主義協商民主既包括基層協商民主等非國家形態的民主,也包括人大和政府機關的協商、政協平臺上的協商等國家形態的民主。要實現兩種民主形式的有機結合,統一戰線是重要平臺和機制。它作為黨的工作機制,一端連接著黨政機關、政治精英,一端連接著社會團體、社會公眾,是實現國家與社會融合的重要形式.

      二、發揮統一戰線在建設社會主義協商民主中功能的路徑

      (一)充分發揮民主黨派高層次協商的獨特優勢

      民主黨派在社會主義協商民主中具有重要地位和獨特優勢。政黨之間的協商是社會主義協商民主的最高層次,它反映了社會主義協商民主的整體高度。所以,民主黨派與執政黨之間的協商必須得到高度重視。同時,民主黨派在協商中有自身的獨特優勢。民主黨派成員涵蓋了科教文衛及工商業等各界人士,聚集了一大批社會精英和優秀人才,他們關心國家事業,學有專長,智慧超群,知識和經驗豐富,政治參與積極性高,致力于中國特色社會主義事業。這使民主黨派成為協商民主實踐中不可或缺的高層次主體。只有各民主黨派的積極參與、有力推動、高效監督,才能更好更快地建設社會主義協商民主。

      發揮民主黨派在社會主義協商民主中的獨特優勢,首先,要堅持民主黨派的高層次特征,充分發揮其人才薈萃、智力密集的優勢,把致力于中國特色社會主義事業的優秀人才凝聚在民主黨派隊伍中,給他們廣闊的表達意見、參政議政的空間,使其為加快經濟社會發展、構建社會主義和諧社會獻計出力。其次,要不斷創新同民主黨派協商的工作思路和工作方法。例如,進一步落實民主黨派與黨委政府聯系的一系列工作制度,為民主黨派知情明政創造有利條件;切實搞好參加政協的各民主黨派、無黨派人士的政治協商活動,使各個層面的政治協商經常化、程序化;要尊重憲法和政協章程賦予民主黨派的權利,鼓勵民主黨派暢所欲言,為他們提供充分的民主協商機會;進一步完善民主黨派參政議政的反饋回復機制,建議回復時效制,應在規定時間內對民主黨派參政議政成果給予答復或辦理.

      (二)發揮政協作為專門協商機構的重要作用

      人民政協是我國政治體系中唯一專門從事協商的政治機構,是最早組織化、制度化的協商民主渠道。它集協商、監督、參與、合作于一體,實現了人民知情權、參與權、表達權、監督權的有機結合。要充分發揮統一戰線在社會主義協商民主建設中的重要作用,就必須更好地發揮人民政協作為協商民主重要渠道的功能。首先,要充分體現政協廣泛性的特點,為社會主義協商民主奠定基礎。其次,要不斷完善人民政協現有的協商機制和形式,深人進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。再次,要探索建認人民政協協商民主的新機制。例如逐步建認協商內容的醞釀確定機制、協商活動的組織安排機制、協商成果的轉換機制等。最后,要探索解決人民政協協商民主實踐中產生的具體問題。例如適當調整政協界別,以適應社會主義協商民主的需要。根據當前社會成員的構成狀況,可以考慮增設司法界別、行業協會和社會組織界別、公共管理和公共服務界別、自由職業者界別,對特別邀請人士和經濟界別進行拆分,充實農業界別,增加農業勞動者委員等。

      (三)創新統一戰線在社會主義協商民主中的實踐形式

      社會主義協商民主包含著執政黨與民主黨派、政府與公民、公民之間等不同層次的協商,領域非常廣泛。統一戰線應當面對當前社會分化、結構調整的現實,適應社會主義協商民主發展的需要,強化意見表達和社會整合功能,采用多樣化的新形式,將社區統戰、樓宇統戰、網絡統戰等納人到大統戰的視野和范圍中。社會化統戰格局的形成,能促進宏觀協商與微觀協商的協調互動,有利于營造社會各界廣泛聯系的機制,有利于構建中國特色的社會主義協商民主實踐體系。

      適應基層社會管理趨勢,積極開展社區統戰。社區統戰工作是新世紀新階段統戰工作的新領域。其目的是廣泛聯系和團結社區內統一戰線各界人士,為加快社區經濟發展、促進民主管理和社會穩定服務。社區統戰雖然以社區統戰成員為工作重點,但它具有明顯的協商民主特征,是社區統戰成員及其所聯系的社區群眾為國家事務和社區公共事務廣泛參與、出謀劃策的過程。搞好社區統戰工作需要各方面的努力,包括加強黨對社區統戰工作的領導,加大對社區統戰理論知識和方針政策的宣傳,建認社區統戰工作組織網絡,建認社區統戰工作資料庫,確定社區統戰工作重點對象,積極爭取各級財政對社區統戰工作的投人等適應樓宇經濟發展和社會階層結構變化的需要,積極開展樓宇統戰。城市的商務樓宇作為新經濟組織、高科技企業和高層次人才最集中的場所,其從業人員大多數是新社會階層人士。樓宇統戰就是統戰工作適應這一現象的新舉措。樓宇統戰工作涵蓋面廣,涉及黨派工作、經濟統戰、黨外知識分子工作、統戰文化等多項內容,交又性強,需要做大量工作。要在充分調查摸底和組織建設的基礎上,精心設計樓宇統戰工作的活動平臺,例如宣傳培訓平臺、政策咨詢平臺、聯誼交友平臺、溝通服務平臺等。樓宇統戰不僅將新社會群體的代表納人協商民主的框架內,而且為協商民主服務經濟社會發展等中心工作開辟了新途徑。

      適應網絡媒體發展的新形勢,積極做好網絡統戰工作。網絡媒體的興起及其對社會政治生活的全方位影響是新時期統戰工作面對的重大現實問題。新形勢下的統戰工作要向網絡空間拓展,充分利用網絡統戰為社會主義協商民主建設服務。這方面可采取的措施較多,例如重視網絡代表人士的聯系和引導;創新統戰力-式,建認網上統戰議政廳、開通統戰工作QQ群、開通統戰工作博客、建V_統戰工作短信平臺,組織在線交流;建認統戰成員網上聯誼會;培育網上互動社區,形成基層網絡統戰聯盟;開展網絡政策咨詢,豐富網絡文化等。

        (四)規范和落實統一戰線的工作機制和制度化建設

        制度化是社會主義協商民主發展的方向。統一戰線要推動社會主義協商民主的發展,必須實現自身的規范化和程序化。首先是統戰成員政治協商、參政議政、民主監督的程序化只有民主黨派等在政治系統和政治活動中的地位和作用確定了,協商民主的發展才有基礎和保障。這種地位和作用的確定與其自身活動的規范化、程序化是分不開的。其次是社會利益表達渠道和政治參與方式的規范化、程序化。

      利益表達渠道的暢通是有序政治參與的前提,應當扭轉狹隘、落后觀念,不斷開拓參與渠道和方式,并將其納人制度化和組織化的軌道,實現參與的程序化,促進整個社會和諧發展再次是重視統一戰線工作中民主協商的結果,特別是在決策中的作用體現。統一戰線框架下的民主協商不是為了協商而協商,而是要發揮民主協商對科學決策的基礎性作用,使民主協商上升到國家治理的高度。這就需要在相關法律制度上做出規定,體現協商民主所產生結果的權威性。

      在促進社會主義協商民主的程序化方面,統一戰線工作中的信息暢通非常重要。要規范和暢通統一戰線各方的知情渠道,讓協商各方充分了解信息。要在協商之前讓各方對協商內容都有充分的了解。只有這樣才能平等交流,避免協商走過場,使協商能產生實質性結果。

      (五)提高統一戰線內各主體的協商能力

      首先,提高執政黨的協商意識和能力。中國共產黨有著民主協商的傳統,這是我國建設社會主義協商民主制度的基礎。但是,在經過較長時間的執政經歷后,部分黨員干部民主協商的意識減弱了,民主協商的能力也降低了。

      要解決認識問題,讓黨員干部認識到協商是民主執政、科學執政的必要形式,從而主動與各界人士和各界群眾協商。同時,要對黨員干部進行必要的協商能力培訓,使其提高協商能力。以經濟建設為中心時期,部分黨員干部對話、談判的能力有所下降,這與協商民主的要求不一致。為發展協商民主,對黨員干部進行協商對話的技巧等培訓是必要的。

      其次,加強民主黨派自身建設,提高民主黨派的協商能力。民主黨派要在堅持高層次的基礎上擴大人才隊伍,特別是要吸引一批熱心國家事業、有責任感的優秀人才,為協商民主培育有能力的主體。民主黨派要加強組織建設,為協商民主奠定組織基礎。民主黨派還要建認健全政治協商、參政議政、民主監督的工作機制,深人實踐,加強調研,特別要在專題調研和反映社情民意上下功夫,提出具有前瞻性、可操作性的意見和建議。

      (六)以統一戰線為平臺實現社會主義協商民主各種形式的融合

      當前中國的協商民主形式包括政黨團體、人民政協、立法機關、政府和基層社會等五大體系。其中,每個體系又包括各種具體形式如此豐富的社會主義協商民主體系和形式存在著相互隔離問題。簡單講,政黨團體、人民政協、立法機關和政府的協商民主主要被視為政治領域內的民主形式,與國家制度等聯系在一起,被視為國家形態民主,而基層協商民主主要被視為政治領域之外或國家政權末梢的民主形式,被視為非國家形態民主。理論上,國家形態民主和非國家形態民主都是社會主義協商民主的形式,應該形成有效的連接和融合。而實踐中,這種連接和融合并不理想。比如,作為基層協商民主的參與式預算,以公民或公民代表的直接參與決定政府的預算為主要形式,但這一民主形式與人大的財政權事實上存在不一致。因為政府預算要得到人大的批準才能生效,這導致參與式預算這一民主形式的實際效力打了折扣。其背后就是國家形態民主和非國家形態民主的連接和融合問題。

      統一戰線的獨特性可以在國家形態和非國家形態的協商民主之間發揮良好的溝通協調和融合作用。與人民政協“亦官亦民”的性質一樣,統一戰線也具有這種優勢,既可以正式官力"}L構的身份發揮作用,也可以非官方的身份開展活動。在統一戰線的框架內,政黨團體、政府機構可以與社會群體、社會組織、公民個人進行充分的溝通協商,官員與公眾、精英與大眾都可以廣泛接觸和有效溝通。此外,統一戰線還可以利用自身的優勢把基層民主協商的結果導人正式的政治過程,形成正式的決策。

      統一戰線的這種融合作用,不僅能夠促進協商民主在各個領域、各個層次、各個群體之間展開,而且有利于協商民主與選舉民主的結合,從而推動社會主義民主的發展進程。

      參考文獻:

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