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    關于政黨起源、政黨結構及政黨制度的主要思想

    時間:2015-01-20 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:3784字
    論文摘要

      政黨雖然普遍存在于當今世界,但其源自于西方。歐美不僅是政黨產生最早、政黨政治最為發達的地區,同時也是政黨理論研究最早、研究成果最為豐碩的地區。據有關資料統計,1945 年之前,僅西歐研究政黨的專著、論文和書籍就達 115,000之多。其中,法國政治學家莫里斯·迪韋爾熱(M.Duverger)撰著的《政黨》(出版于 1951 年)以其開拓性和創新性,被公認為政黨理論經典著作之一。

      該著作關于政黨基本理論的觀點,汲取了德裔意大利籍著名政治社會學家羅伯特·米歇爾斯等人研究成果的思想精髓,在西方政黨研究領域起到了承上啟下的作用。

      一、關于政黨起源的主要思想

      迪威爾熱在《政黨》中分析論證了政黨的起源。他認為,政黨的發展顯然與民主制度的發展息息相關,換而言之即與公民投票權普及和議會權力擴大結合在一起。當議會的獨立性及功能日益增加時,議會的成員也就愈益感到有需要把志同道合者結合起來一致行動。當投票權愈來愈普及時,通過委員會的方式將選民組織起來以使他們認識候選人并引導他們進行投票的必要性也就愈來愈明顯。政黨的產生,就是議員集團的成立和選舉委員會出現的結果。

      迪韋爾熱從兩個方面分析論證了政黨的源起:一是政黨的選舉及議會源起;二是政黨的外力源起。前一種源起的一般程序非常簡單:首先是議員集團的組成,接著是選舉委員會的出現,最后是在兩者之間建立一個經常性的聯系組織。議員集團及選舉委員會這兩個母體細胞一旦誕生后,只要使各選舉委員會之間建立經常性的聯系并與議員集團連接在一起,那么真正的政黨便出現了。在同一議員集團內,通過各議員的協作,眾多的選舉委員會就間接地聯合起來,政黨的誕生就正式完成了。后一種起源指在選舉委員會和議會集團之外誕生的政黨,如工會、思潮團體、教會、退伍軍人聯會、工商業團體等“外力組織”催生的政黨。典型代表有英國工黨和法國社會黨等。法國的人民共和黨、意大利基督民主黨和蘇聯共產黨都是由地下組織發展而來的政黨。

      關于兩種起源不同政黨之區別,迪韋爾熱認為區別并非很嚴格,它只顯示一般性的傾向而并非截然割開。但一般來說,外力形成的政黨都有明顯地權力集中的特征。外力形成的政黨,也帶來一種事實上擺脫議會及選舉活動的傾向。難能可貴的是,迪威爾熱在分析論證“內生黨”和“外生黨”的同時,指出一個政黨的源起對其最終結構的影響。也就是說,政黨源起與政黨結構相互聯系、相互影響、相互制約。迪韋爾熱關于政黨起源的思想對我們認識政黨發展規律具有重要理論指導意義。

      二、關于政黨結構的主要思想

      基于對政黨起源的分析論證,迪韋爾熱專門論述了政黨結構。他歸結了西方政黨內部政黨結構的兩次根本變革:1890—1900 年間,社會主義政黨取代舊的政黨,過往有限的、各自相對獨立的政黨結構被群眾性的、開放性的及有高度協調的黨分部結構所代替;1925—1930 年間,共產主義政黨發展了一種更為獨特的結構,其基礎是一些細小的小組,由“民主集中制”程序緊密維系,但又被垂直聯系的方法分隔開來。在這一時期,法西斯政黨創造了真正的政治部隊及私人民兵,它可以運用武力奪取政權并成為黨的部隊。并非所有西方國家都經歷了這兩次變遷,美國政黨一點變化也沒有,仍保存著傳統的舊結構。迪韋爾熱將政黨分為直接結構政黨和間接結構政黨。直接結構就是個人通過填寫入黨表格并按時繳納黨費,同時或多或少定期出席所屬分部的會議的政黨。法國社會黨是“直接”政黨的代表。1900 年的英國工黨是“間接”政黨的代表。迪韋爾熱將間接政黨的形式分為社會民主政黨、天主教政黨和農民政黨三種形式。

      他以比利時社會黨為例論證了間接結構向直接結構的轉變。他分析論證了促成間接黨結構的因素:一是特殊的政治情況往往起主要作用;二是在是否采取間接黨結構的問題上,黨所信奉的主義起一定的作用;三是國民性格對促成間接結構起一定作用。通過詳細分析論證這些因素,迪韋爾熱提出一個社會學模式:在工會或合作社早于社會主義政黨出現的形式下,后者自然傾向是在前者的結構上組織起來,并以間接參加作為基礎;相反,如果政黨的產生早于工會,它采取直接參加的方式。

      關于政黨的基本組成部分。迪韋爾熱指出,政黨不是一個群體,而是很多群體的一個組合,是散布全國各地的小團體(分部、核心小組、地方聯會等),由各協調性制度維系起來的一個聯合組織。

      每個政黨的基本組成部分都有本身獨特的形式。

      每一個政黨都有它的特殊結構,與其他政黨的結構不一樣。對此,迪韋爾熱闡釋了政黨的四種主要基本組成成分:核心小組、分部、支部和民兵組織。

      通過對基本組成成分的論證,揭示了每個政黨的結構特征。其目的在于通過對每一個政黨的結構作總體分析以便將直接結構和間接結構區別開來。

      關于總體協調。迪韋爾熱認為,黨組織的協調傾向于以國家的行政結構為依據,各“基本組成部分”的結合與官方的地區劃分相符,形成一個多層的金字塔形式。一方面,在各級別中,往往有一級特別主要,他一般與政府的主要行政區相吻合。另一方面,有些政黨不斷增加級別,并給與每一政黨差不多同樣重要的地位,這種結構對權力的集中問題有重要影響。迪韋爾熱通過對法國社會激進黨和比利時基督教社會黨作比較,對強協調黨和弱協調黨的結構進行了論證。尤其是強調不要將強協調與民主結構互相混淆。他指出,“在共產黨內,由中央來任命黨領袖造成實際上的寡頭統治,強有力的協調變為促成此寡頭統治的一個因素,以及成為黨領袖操縱黨員的一種手段。”迪韋爾熱對權力集中與權力分散的概念作了界定:領導機構各級別之間的權力分配。權力集中與權力分散可用很多形式表現出來。權力分散有四種類型:地方的、思想意識的、社會的和聯邦制的。在分析這四種類型時,迪韋爾熱深刻指出,很多自稱是權力分散的政黨其實都是權力集中的政黨。透析迪韋爾熱總體協調觀點,某些結論不一定完全合乎事實,我們黨的領袖歷來是通過黨的全國代表大會民主選舉的,我們黨把黨內民主視為生命線,在實踐中堅決反對“強協調”做法,這也是其合法性基礎不斷增強的內源所在。但是,辯證看待此觀點,需要承認它所創造的各種工作方法有驚人的效力,而且它經常關心保持與基層的聯系,聽取群眾意見,因此不能否認它具有一定的民主性質。

      三、關于政黨制度的主要思想

      迪韋爾熱運用“政黨的數目”比較英國的政體和法國第四共和國的政體,得出了這樣一個結論:兩種制度的主要區別就是政黨的數目。據此迪韋爾熱將政黨劃分為兩黨制、多黨制和一黨制。關于兩黨制,斯韋爾熱從空間分布上將其劃分為英國兩黨制、美國兩黨制和拉丁美洲兩黨制,從時間分布上將其劃分為資產階級兩黨制、議會兩黨制、意大利的共產黨和一個“西方式”政黨對立的兩黨制。關于多黨制,迪韋爾熱根據角逐的政黨數目將其劃分為三黨制、四黨制和眾多政黨制等。

      關于政黨與政治體制,迪韋爾熱論證了這樣一個觀點:政黨的發展大大地改變了政治體制的結構。其一,政黨影響執政者的挑選。一方面,政黨干預候選人提名。他認為,在對剩余席位的全國性分配上,政黨的影響力達到頂點,因為那些在全國范圍內根據剩下來的票數而分配的席位,是直接由政黨來挑選當選人的。另一方面,政黨在正式選舉中發揮間接的、至為重要的影響力:它采用直接和間接的辦法來支持候選人的競選活動。例如,政黨通過宣傳的辦法來對選舉發揮間接的影響是最通常的辦法。其二,政黨影響民意的代表。迪韋爾熱這里所說的“代表”一詞指一個社會學現象,而不是一種法律關系,他要界定的是國民的意見和國會的政治意見這兩者之間的共通性。應當承認,在這個問題上,政黨的影響是巨大的,每一個政黨制度構成一個套在民意之上的框框,它既形成民意,同時又歪曲民意。迪韋爾熱從政黨對民意的兩種歪曲和政黨制度對民意的歪曲兩個方面對上述觀點進行了分析論證。其三,政黨影響政府的結構。迪韋爾熱從三個方面進行論證。一是政黨對權力分立的影響。總體來說,兩黨制會促使權力集中。在一黨制內,立法和行政、國會和政府不過是憲法的門面,唯一真正行使權力的是政黨。政黨的內部結構對權力分散的程度和權力集中的程度具有決定性的作用。二是政黨對政府權威的影響。迪韋爾熱認為,兩黨制也加強了政府權威,但它沒有摧毀民主的構架,它加強政府權威的程度也不及一黨制那樣厲害。政黨的結構、它們各自的力量和它們的聯盟同樣地也會對政府的權威發生影響。

      在此,迪韋爾熱的兩個觀點值得探討:“在總統制內,多黨制較多地傾向于加強政府的權威和減弱國會的權威。“”多黨制大大改變了總統制結構,它加強了此制度的個人性質”。三是政黨對反對派功能的影響。迪韋爾熱認為,“西方式”民主的主要特色是一個有組織的反對派的存在,“東方式”的民主的主要特色是沒有一個有組織的反對派的存在。政黨在現代發展趨勢中,其在改變權力的傳統劃分同時,也改變了這種反對派的功能。根據多黨制和兩黨制分別產生完全不同的結構,迪韋爾熱精辟指出,兩黨制將反對派作為一個真正制度,換言之,執政派和反對派的劃分,就相當于多數黨和少數黨的區別,這兩者的一致性導致了法律學者所定義的明確區別。同時他還指出,在多黨制內,反對派放棄了這種制度化的形式,因為它和執政派的界限不是很清楚的,于是,執政派和反對派的一切區別都被抹殺了。在此制度內,沒有任何真正的機構擔負起反對派的功能。

      總之,迪韋爾熱從社會政治學角度揭示了政黨結構的形成脈絡,闡釋了政黨結構對于政黨功能的作用和影響,尤其是從獨特的視角對政黨制度的深入研究,對我們進一步研究新形勢下中國共產黨自身建設具有參考價值。

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