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    縣級人大推動和創新社會治理能力建設的思考

    時間:2014-10-27 來源:未知 作者:小韓 本文字數:2100字
    論文摘要

      十八屆三中全會指出,全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力的現代化。縣級人在應全按照“總結、繼承、完善、提高”的總原則,著力加強自身建設。

      一、發揮縣級人大在推動社會管理與創新中的作用

      ( 一) 思想上高度重視

      黨的十八大提出“中國夢”和中華民族的復興戰略,在這樣的歷史關鍵時期,特別需要加強完善人大的重要作用,聽取民眾的呼聲,最大限度地凝聚社會共識,最大限度的減小不和諧因素,有效化解社會矛盾,消除各類隱患,實現良好的社會治理,促進社會平穩發展。

      ( 二) 行使好決定權,依法討論決定社會管理的重大事項

      深入調查研究,了解民情,廣集民智,群策群力把事關縣域內社會管理的重大事項,事關基層民主政治建設的重大事項,特別是公眾普遍關注的民生問題作出既有針對性又有可操作性的決議。

      ( 三) 行使好監督權,依法加強對社會管理的監督工作

      近年來社會矛盾層出不窮,部分縣域政治生態的惡化和權力運行的異化有直接關系,導致縣域官民對立現象日益嚴重,08 年的貴州甕安事件,09 年的湖北石首等等都相繼爆發了群體性事件,最多時達 4 萬人,為此需要充分發揮人大的政治授權的功能,真正建立執政黨、政府和人民之間的制度化關聯,真正實現縣級政府向人大負責,建立受人大監督的責任縣級政府。

      ( 四) 行使好任免權,依法為創新社會治理提供組織保障

      十八屆三中全會提出發展基層民主要健全基層選舉、議事、公開、述職、問責機制。要處理好黨管干部和公民選舉自由權關系,對于關系發展和民生的行政官員不僅要堅持縱向的組織考察任免,而要有人民代表和民眾的參與,逐漸解決政府向地方人民負責的責任政府問題。

      在堅持黨管干部的前提下,規范和完善干部任命工作,推行候選人在任職之前的財產作風等有關事項公開制度,嚴格把關把任前的述職競爭、公示、人大票決、任后監督結合起來。

      ( 五) 強化代表觀念,提升主體地位

      提高代表素質,發揮代表作用,是做好人大工作的基礎。要建立人大常委會組成人員與代表聯系制度,建立密切代表同人民群眾的聯系制度,使工作規范化、制度化。要積極支持、切實保障代表依法執行代表職務,完善擴大代表參加活動等工作機制,拓寬知情知政渠道。要做好代表培訓工作,切實提高履職能力和水平。

      二、加強縣級人大推動和創新社會治理能力建設的思考

      ( 一) 強化自身學習,提升履職能力

      當下縣級人大及其機關人員要把加強學習作為提升自己水平的主要途徑,要創造一種良好的學習研究氛圍,同時要注意把監督考核作為衡量學習的機制,不能走過場,搞形式主義,學以致用,把理論與實踐相結合,要在憲法和法律的范圍內鼓勵創新人大工作機制。

      ( 二) 強化群眾觀念,提升工作作風

      習近平總書記提出通過檢查落實中央八項規定和反四風建設,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,這是加強各級領導作風建設的動員令,有很強的現實性、針對性和指導性。縣級人大要深刻領會并落實保證實踐活動取得實效,要通過走基層、解難題、辦實事、惠民生等方式關心群眾疾苦,抓實民生工作來改進作風,提升形象,讓群眾滿意。一方面,要緊緊圍繞人大職能作用的發揮加強作風建設: 增強縣級人大和人大常委大局觀念,自覺堅持和維護黨的領導; 增強縣級人大和人大常委履職觀念,嚴格依法依程序辦事; 增強縣級人大和人大常委群眾觀念,真正做到替民作主、為民代言。另一方面,緊緊圍繞群眾普遍關注的問題加強作風建設: 充分關注民生; 認真聽取民意。

      ( 三) 強化創新觀念,提升工作實效

      基層是矛盾最多的地方,同時也是創新的源泉。近年來圍繞如何優化基層治理,實現基層善治,各地涌現出很多有益經驗。從 2010 年開始,深圳市鹽田區開展民意暢達工作,一個是“請進來”通過設立工作室,公布聯系方式,有責任向其選民匯報工作,對群眾反映問題的處理結果及時反饋。再一個是“走出去”通過組織黨代表、區人大代表、區政協委員( 簡稱“兩代表一委員”,下同) 進入社區,走訪群眾,開展民情收集和訴求代理,暢通社情民意表達的渠道,這一做法探索了新形勢下通過民主創新優化基層治理的有效路徑。”,還有得到廣泛認可的浙江溫嶺的民主改革“民主懇談”,即基層黨、政、人大、人民群眾等就公共事務做出決策前,先在各利益相關者之間開展完全的自由、平等、雙向和深入的談論,形成共識后再通過一定程序成為最后決定。將這種形式提升到縣級層次,在縣級黨委的領導下,更加充分的發揮縣級人大的作用。特別是浙江溫州市下轄的樂清在 2007 年以來探索創造的“人民聽證”制度。有效的整合了人大工作資源,在一府兩院,人大代表和市民之家創設了制度平臺,聽證的議題來自人大調研發現的問題和社會普遍關注的民生問題。加強和改善了人大監督,監督的對象包括一府兩院,監督的層面不斷向下延伸,監督程序規范,注重實效。既促進了市民的廣泛的政治參與,也有利于加強法治政府的建設,對地方民主政治建設具有重大意義和參考價值。

      參考文獻:

      [1]石艷文. 縣級人大工作中存在的主要問題[J]. 知識經濟,2013,18: 47.
      [2]何俊志. 中國地方人大制度的研究現狀與展望[J]. 法制與社會發展,2004,05:17 -23.
      [3]楊金志. 完善縣級人大工作: 國家治理“關鍵一環”[N]. 新華每日電訊,2013 -11 -27.

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