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    互利共贏開放戰略的歷史發展和內在要求

    時間:2014-07-10 來源:未知 作者:小韓 本文字數:10660字
    論文摘要

      在全球化進程日益深化的時代背景下,對外開放是一項引領中華民族走向復興富強的基本國策,是中國共產黨在科學總結社會主義現代化建設經驗和深刻認識世界發展大勢的基礎上做出的重大戰略決策。改革開放 30 多年來,我國社會從封閉走向開放,對外開放戰略也在實踐探索中不斷發展。特別是黨的十六屆五中全會明確提出實施互利共贏的開放戰略,意味著我國對外開放由適應性、學習性開放向戰略性、制度性開放轉變。黨的十七大又全面闡述了堅持互利共贏對外開放戰略的新思維和新藍圖,黨的十八大更是強調我國將始終不渝奉行互利共贏的開放戰略,使這一戰略更加完善。實施這一戰略,既是對過去一系列對外開放基本方針政策的繼承和發展,又顯示出我國進一步擴大全方位主動開放、實現與各國長期合作的戰略意志。

      一、互利共贏開放戰略的歷史發展
      
      新中國成立后一段時間,由于美蘇冷戰對峙和西方的敵對封鎖,為了維護自身戰略安全,我國采取了向蘇聯 “一邊倒”的外交政策,國家對外交流主要集中于與蘇聯社會主義陣營的合作。直到 1970 年代后期,隨著世界格局和國內政局的變化,中國共產黨對國內形勢與國際局勢的認知發生重要轉變,決定實行改革開放,主動參與國際政治經濟活動,互利共贏的開放戰略逐漸明晰和發展。

      ( 一) 讓利吸引的初始探索階段 ( 1978-1991)
      1978 年實行的對外開放是中國經濟改革中極其重要的組成部分。隨著以蘇聯模式為樣板建立起來的統制型計劃經濟的弊端日益顯現,這種封閉的經濟體制雖然在一定程度上保護了脆弱的民族企業,但極大地阻斷了中國與外部世界正常的交往與互動。在經濟全球化趨勢下,我國處于商品跨國流動的邊緣地區,經濟實力相對持續下降,而西方發達國家與新興發展中國家(地區)順應經濟全球化的發展,通過對外開放迅速融入世界經濟體系,國家(地區)經濟實力快速上升,特別是“亞洲四小龍”通過外向型經濟發展道路成為新興工業化國家(地區)的經驗激勵著我國的對外開放決策。同時,中國共產黨對國際形勢與外部環境的判斷也發生轉變,充分認識到戰爭不再是世界的主要威脅,和平與發展成為當今時代的主題,① 這種外部環境壓力與內部認知的變化決定了我國實行改革開放勢在必行。

      黨的十一屆三中全會是當代中國從封閉走向開放的重要里程碑。它不僅重新開啟了中國面向世界的大門,開始接受科學技術、資本以及市場的思路與實踐,② 而且標志著中國進入了對外開放的初始探索階段。這一時期的對外開放政策主要以讓利方式吸引國外資本與先進技術,并以試點形式逐步推廣擴大。

      首先,讓利是吸引國外投資的重要戰略選擇。在對外開放之初,我國國內經濟形勢嚴峻,急需借鑒國外先進的科學技術、管理經驗和資金以實現國內經濟起步。但是,長期 “以階級斗爭為綱”和文革的消極影響使得初步開放的中國市場既不為外部世界充分了解,也非國際投資的理想場所。國內市場封閉,經濟狀況落后,政治環境不透明,相關法律法規不健全,讓國外投資者感覺風險巨大。

      ①為了創造良好的開放大局,我國在稅收、土地、利率等方面采取了一系列讓利優惠措施,以此吸引國外投資和先進技術。其次,面對各種思想觀念阻力,對外開放政策的制定需要極大的政治勇氣與戰略智慧,實施開放的過程必須小心審慎。為此,我國采取了先行設立經濟特區的方式,實行試點式、由點帶面的開放模式。作為國外經驗與國內環境相結合的試驗場地,經濟特區旨在降低開放的風險與代價,不斷積累有效經驗,探索適合我國具體國情的開放形式。經濟特區的成功實踐,使我國的對外開放得以逐步擴展至全國。

      從對外開放的初始探索中,我國逐漸摸索出一條符合自身國情的特色發展道路,為改革開放的長遠發展奠定了基礎。一方面,對外開放為我國由計劃經濟向市場經濟體制轉型做好了必要準備,為國內經濟起飛奠定了物質與制度基礎; 另一方面,讓利的開放模式吸引了國外先進技術、資金與管理經驗,為國內企業發展指引了方向,也滿足了國內發展的需要,向國際社會顯示出我國長期堅持對外開放的戰略決心。

      ( 二) 互利發展的全面開放階段 ( 1992-2005)
      對外開放初始探索的成功,為我國轉向以互利發展為特點的全面開放奠定了基礎。我國互利共贏開放戰略的形成經歷了三個重要節點,即 1992 年黨的十四大確立了對外開放進入全面發展階段,1997 年中國在東亞金融危機中的表現將互利共贏戰略落實到地區關系中,2001 年中國加入世界貿易組織 ( WTO)標志著對外開放由政策性向制度化的轉變。

      黨的十四大提出實行社會主義市場經濟體制改革,對外開放進入全面發展階段。這一時期對外開放的主要特點為全方位、 “引進來”與 “走出去”并舉、互利發展。首先,我國對外開放正式從經濟特區試點轉為建立全方位開放格局。以 1992 年上海浦東新區的建立為契機,我國的對外開放不斷走向成熟,逐步從沿海向內陸地區擴展,形成了 “經濟特區-沿海開放城市-沿海經濟開放區-內地中心城市-鐵路公路沿線和沿江地帶”的全方位開放格局。

      ②其次,在 “引進來”取得成功經驗的基礎上,我國逐步實行 “走出去”的開放戰略,將 “走出去”與 “引進來”相結合,雙管齊下。“引進來”戰略為我國國內經濟快速發展注入了能量,促進了國內企業和市場的發展,提高了人民的生活水平和消費能力,我國企業逐步具備了探索海外市場的愿望與實力。最后,我國逐步轉變以讓利為主的開放模式,追求互利的開放目標。讓利的開放政策使國外企業充分享受到中國對外開放所帶來的經濟利益,我國廉價的勞動力、豐富的自然資源、優惠的投資政策降低了企業的生產成本; 我國龐大的人口基數與持續增長的居民消費能力,為企業提供了便利的出口市場,國外企業在我國的投資獲得了豐厚的收益。但是,隨著經濟狀況的改善與國內企業的發展,我國對外開放開始謀求互利目標,在繼續保持國外企業享受我國開放收益的同時,越來越重視自身經濟利益的實現,期望利用對外開放為國內企業開拓海外市場,開辟支持我國長期持續發展的能源與資源進口市場。

      1997 年東亞金融危機給東亞國家帶來了巨大災難,使 “東亞奇跡” 的光環破滅。在此背景下,東亞國家的首要任務就是防止經濟進一步衰退并尋求實現經濟恢復與增長的路徑。中國為此作出了重要貢獻。首先,在東亞各國紛紛被迫允許本國貨幣貶值的情況下,中國政府頂住壓力,堅持人民幣不貶值,為阻止金融危機進一步蔓延發揮了重要作用。其次,中國的做法贏得了東亞國家的信任,對危機后東亞合作提供了關鍵條件。

      ①東亞金融危機促進了中國與東亞國家的聯系,推動了東亞合作的發展。中國負責任的態度貫徹落實了互利共贏的對外開放戰略,并將這一戰略從主要以雙邊交往為主的政策性開放領域,推向地區合作層面。

      2001 年,我國正式加入 WTO,標志著我國的對外開放由政策性向制度化轉變,由以雙邊交流為主轉向對國際組織的全面參與。我國開始通過調整國內經濟體制,適應國際規則與規范,并利用國際多邊經濟組織帶動國內經濟制度的完善與發展。②對 WTO 規則的遵守也表明,隨著實力的增強,我國開始逐步承擔相應的國際責任,積極參與全球經濟治理。加入 WTO 的過程充滿了曲折與困難。我國的主要任務在于通過談判取得WTO 成員對中國市場經濟地位與發展中國家身份的認可。一方面,我國實行的社會主義制度使資本主義國家對中國市場經濟產生疑慮。在西方社會看來,社會主義政治制度并不是市場經濟體制發展的匹配環境,國際上也沒有社會主義國家實行市場經濟的先例,因而我國入世談判充滿了艱辛。另一方面,國家的實力現狀和現實國情決定了我國發展中國家的身份,WTO 規定對發展中國家有一定的優惠措施。但是,西方國家從自身利益出發,傾向于將我國定位為發達國家,以獲取更大的收益。

      ①加入 WTO 也為我國經濟發展帶來了重大收益。融入 WTO 國際規則后,我國逐漸成為實現開放型經濟轉型的發展中國家。首先,我國對 WTO 規則的學習與適應過程,本身就是對成功經驗的借鑒。WTO 規則指導了我國經濟改革的方向,與 WTO 成員的談判也加強了國內經濟制度的透明化與制度化趨勢。對WTO 規則的適應與學習,促進了我國對國際經濟活動的參與,使得我國可以在相同規則下參與國際競爭。其次,加入 WTO 表明國際社會對我國經濟改革成果的肯定,突顯我國 30 多年改革開放的成功,也促使我國國際分工地位發生重大改變,由勞動密集型產業向技術密集型發展,中國市場成為世界市場的重要組成部分。最后,加入 WTO 也表明了我國對世界的承諾以及承擔相應國際責任的態度。

      隨著加入 WTO,我國對外開放戰略也由互利發展走向合作共贏。加入WTO 不僅深化了我國與世界的相互依賴關系,我國在實現國內經濟發展的同時,國際社會也從我國發展中獲益,我國對外開放的互利共贏訴求更加明朗。互利共贏強調國家利益與伙伴國利益并舉,謀求世界經濟的共同繁榮,符合國際組織建立的初衷。因此,對外開放戰略的階段性轉變,特別是從政策性開放向制度性開放的轉型,標志著我國堅定不移地推進和實現世界經濟的互利發展與合作共贏。

      ( 三) 互利共贏開放戰略的確立 ( 2005 年至今)
      30 多年改革開放的成功經驗,催生了互利共贏的開放戰略,并于 2005 年被正式納入國家發展規劃。黨的十六屆五中全會在 “十一五”規劃中明確提出,實行互利共贏的開放戰略,統籌國內發展和對外開放,不斷提高對外開放水平,增強在擴大開放條件下促進發展的能力。②十六屆五中全會首次以官方文件形式明確了在經濟全球化背景下對外開放戰略的指導方針---互利共贏。黨的十七大報告指出,堅持對外開放的基本國策,完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。③十七屆五中全會在 “十二五”規劃中強調,實施互利共贏的開放戰略,進一步提高對外開放水平,與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

      ①黨的十八大報告重申,我國將始終不渝地奉行互利共贏的開放戰略,通過深化合作促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長,從而使這一戰略更加成熟和完善。

      ②可以說,一方面,我國對外開放的演進和深化逐漸明晰了以互利共贏為指導方針的開放戰略,我國與世界的交往實踐也勾畫了戰略實施的具體路徑。首先,我國對外開放經歷了從讓利吸引、互利發展到合作共贏的過程。讓利吸引體現出經濟全球化背景下國家融入世界經濟的緊迫性,反映了開放初始階段國家對西方技術資金和成功經驗的強烈需求。我國通過讓利方式獲得了國家發展所需的管理經驗、科學技術與國外資金,為民族經濟起步奠定了堅實的物質基礎。但是,讓利也使我國付出了巨大成本,優惠性稅收、利率、土地政策使國外投資者賺取了豐厚利潤。隨著開放的進一步發展,我國轉向以互利為主的開放模式,強調交易雙方共同獲益,我國將 “引進來”與 “走出去”相結合,既分享國家發展成果,也追求民族企業的壯大。互利發展階段的深化使國家的對外開放順勢轉向追求共贏,不僅強調雙邊交往的共同利益,也兼顧世界經濟的繁榮與發展、國際秩序的和諧與穩定。其次,對外開放由政策試點、全方位開放轉為制度性開放。對外開放初始探索階段,國家以經濟特區模式開啟對外窗口,嘗試與外界接觸。隨著政策試點的成功,開放進入全方位格局,從沿海擴展至內陸。同時,開放也由單純的政策領域、雙邊模式轉向制度層面、多邊渠道。我國不僅關注雙邊經貿交流,也參與全球國際機制的建立。

      另一方面,互利共贏開放戰略也是和平發展的需求。和平與發展是當今的時代主題,國際格局的多極化發展趨勢、經濟全球化的深化、區域合作的興起以及國家之間相互依賴程度的加深都凸顯和平與發展的重要地位。我國順應國際形勢,提出 “和平發展”理念,強調隨著國家實力的增強,并不謀求霸權地位,也不會改變現有國際體系。我國關注國家發展對雙邊關系的促進、貿易互惠的實現以及世界經濟的繁榮。和平發展表明我國不僅追求國內社會穩定,還致力于創造和平的國際環境。互利共贏開放戰略就是和平發展理念在對外開放領域的具體體現,它既強調改變不平等狀態,追求國家之間相互平等,在相互尊重的基礎上發展國際關系,也強調國家之間存在廣泛的利益共同點,可以通過國際合作實現國家利益,達成互利共贏的效果。和平發展理念還強調文明之間相互借鑒、相互包容與相互尊重,肯定了不同文明可以共同存在,并通過相互學習實現互利共贏。
      
      二、互利共贏開放戰略的理論基礎
      
      我國互利共贏開放戰略的提出具備充分的理論基礎和現實條件,日益演進的經濟全球化是互利共贏開放戰略實施的全球背景,國際機制理論則為這一戰略提供了理論基礎。

      ( 一) 互利共贏開放戰略的全球背景
      全球化與互利共贏緊密相關。它促進生產要素流動加快,使世界經濟日益相互依賴,一國經濟若要長期穩定發展,只有融入整個世界經濟體系才能實現。一方面,經濟全球化趨勢為對外開放創造了機遇,頻繁的跨國界流動提高了市場效率并增加了財富增值量,為國家提供了參與國際經濟合作的動力。①另一方面,經濟全球化加深了國家之間的相互依賴程度,使國際利益關系復雜化、利益主體多元化,進而導致實現利益的方式多樣化。②互利共贏開放戰略就是順應經濟全球化的發展趨勢,維護國家利益的戰略選擇。

      ③首先,全球化促進了國家間相互依賴的增強,也為國際經濟合作奠定了基礎。世界政治中的相互依賴是國家之間或國際行為體之間以相互影響為特征的情形,包括敏感性和脆弱性兩個方面。敏感性主要指國家對外部環境或其他國家政策變化所產生的反應,脆弱性則是面對變化進行調整所要付出的代價程度。④隨著全球化的深化和技術變革的推動,國家之間的互動和世界經濟聯系日益加強,相互依賴不斷加深,閉關鎖國的經濟政策不利于國家經濟發展,對外開放成為發展的必由之路。⑤全球化也使得國際交往對象日益復雜化,國家之間在不同結構層面上進行博弈,既包括主權國家的交易,也涵蓋國際組織內部的討價還價。全球化背景下的博弈結構,不僅使國家深嵌于復雜的多層次經濟網絡中,不能輕易退出博弈,而且任何單個國家都無法承受背叛所付出的代價,合作成為國家戰略的最優選項。其次,在全球化發展趨勢下,國際組織不斷增加,改變了國際交往環境。

      國際組織在國際合作中發揮著重要作用,是國家間的交流平臺和信息傳遞通道,有利于降低交易成本、減少不確定性。

      ①國際組織本身有一定的規范性,有特定的規則、規范和原則,國家參與的前提是遵守國際組織的規定,這就為博弈奠定了基本框架。國際組織也提供了明確的懲罰機制,對于采用背叛策略的國家有相對明確的懲罰方式,成為獨立于國家的約束力量。國際組織的不斷壯大,推動了國際合作的發展,為實現互利共贏提供了制度保障。

      再次,全球化的發展也引發了大量的全球性問題,改變了博弈的性質。全球問題的出現,使國家面臨大量的共同威脅,包括恐怖主義、全球氣候變化、環境污染、大規模殺傷性武器擴散、跨國犯罪等。這一系列問題的解決無法由單個國家完成,需要國家之間相互合作。同時,部分問題有其緊迫性,如果不能及時解決將帶來災難性的后果。在面對共同威脅的情況下,博弈性質發生轉變,博弈雙方不再是競爭對手,而成為實際意義上的合作者,向著解決全球問題的共同目標前進。盡管全球問題的出現威脅國家利益,但也促進了國際合作的實現。全球問題的存在使得合作收益遠遠大于妥協成本,國際合作成為面對全球問題的最優選項。

      最后,全球化促發了國家互利共贏的合作意識。在傳統意義上,國際關系處于零和博弈狀態,即 “你的所得即為我的所失”,國際政治交往無法實現共贏。但是,全球化的發展使國際互動頻繁,國家在國際交往實踐中意識到共贏是可以實現的。共贏意識的產生成為轉變博弈形式的重要條件,國家只有意識到合作的利益才會積極主動采取合作策略。這種國際合作不僅有利于國家自身的發展,還有助于維護穩定的國際環境,為人類可持續發展創造條件。可以說,互利共贏是全球化發展的理性選擇。

      ( 二) 互利共贏開放戰略的理論基礎
      國際機制理論為互利共贏開放戰略的實施提供了理論基礎。在全球化背景下,國家之間的交流日益頻繁,國際相互依賴程度加深,國際合作的重要性突顯。羅伯特·基歐漢從政策協調的意義上定義合作,將合作與單純的共同利益區別開來。他提出,合作是政策協調過程的結果,即當一國政府遵從的政策被其他國家政府視為能夠促進自己目標的相互認識時,就會發生政府間合作。

      ②國際機制作為一種媒介,能夠推動國家政策協調和國際合作的實現,它通過提供公共產品,確立規范行為體義務的法律框架,增強信息透明度和承諾可信性并降低交易成本,以塑造國際交往結果的預期,從而促進國際合作的實現。在一個多層國際體系中,國際機制在實質問題上促進協議達成,協調行為體預期,提高行為體得到的信息數量和質量,國際合作則幫助各國政府實現期望的融合。

      國際機制的產生需要兩個條件: 一是有關國家在國際特定領域存在共同利益,而且這一共同利益只能通過合作獲得; 二是只有國家間彼此合作的利益大于不合作時,合作才會產生。

      ①在實施互利共贏開放戰略的對外交往行為中,我國可以通過參與或建立國際機制實現國家的政策目標。加入 WTO 標志著我國對外開放從以雙邊交流為主轉為對國際組織的全面參與,正式邁入了制度性階段。我國開始通過調整國內經濟體制,適應國際規則與規范,并利用國際多邊經濟組織促進國內經濟制度的完善與發展。

      ②由此,國際機制逐漸成為我國維護國家利益的重要途徑和平臺。一方面,參與國際機制表明我國是一個維持國際體系現狀而非改變現狀的國家。

      ③加入國際機制建設進程后,機制的規則與責任推動了我國維持國際現狀的意愿與能力。這種對國際現狀的維持也有利于反駁西方的 “中國威脅論”,為我國和平發展創造穩定的國際環境。另一方面,參與國際機制有助于實現國家利益。我國與國際機制的合作程度主要取決于合作所帶來的利益與付出的代價之間的關系。

      此外,我國還以推動國際合作為目標,逐步推動建立了一系列有利于實現合作的國際機制,既有雙邊機制,也有地區性、全球性多邊機制,涉及政治、經濟、社會、文化等多個領域,包括中美戰略與經濟對話機制、中非合作論壇、上海合作組織、中英財經會議等等。可以說,互利共贏本來就是國家之間的互動,是理性行為體在實現自身利益最大化的過程中探索出來的交易與合作模式。在全球化背景下,任何國際合作都不再是 “你死我活”的 “零和博弈”,國家之間的交往可以通過相互信任、協商合作達成對雙方都有利的結果,國際機制理論不僅為實施互利共贏開放戰略提供了理論基礎,國際機制本身也是實現互利共贏的重要途徑。
      
      三、互利共贏開放戰略的內在要求
      
      互利共贏就是要倡導人類命運共同體意識,在追求本國利益時兼顧他國合理關切,在謀求本國發展中促進各國共同發展,建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系,同舟共濟,權責共擔,增進人類的共同利益。互利共贏的開放戰略要求中國隨著開放的擴大和自身綜合實力的增強,主動承擔國際責任,統籌國內改革與對外開放,兼顧本國利益與伙伴國利益,在國際社會共同利益的基礎上,通過國際合作實現國家間協調發展。

      ( 一) 互利共贏開放戰略的內涵
      互利共贏開放戰略包括互利與共贏兩層含義。互利是國際經濟交往的基礎和動力,強調國際經濟互動過程中資源配置的效率和 “非零和博弈”狀態。共贏則在互利基礎上關注國際交往中利益的公平分配和雙方的協調發展。如果說互利是效率問題,那么共贏則是分配問題,互利可能使雙方共同受益的程度不同,而共贏正是要實現雙方的協調發展。

      ①互利共贏開放戰略的關鍵在于國家之間交往的互利性,落腳點是實現雙方共贏,②其對象既包括雙邊關系中的國家,也涵蓋全球經濟的繁榮與政治格局的穩定。互利與共贏并非同時實現,互利保障了持續的交往,共贏則強化了合作所帶來的積極效應。在互利共贏戰略下,國家更加重視長遠利益,甚至在特定時期以讓利形式追求長遠發展。

      互利共贏開放戰略高度重視國際經濟交往中的共同利益。共同利益是國際交往與對話的前提,國際合作本身也建立在追求共同利益的基礎上。這一戰略強調國內市場與國際市場共同發展,國家利益與伙伴國利益共同實現,并致力于創造共同繁榮的世界經濟格局。它要求各國以自身發展促進地區和世界共同發展,擴大各方利益匯合點,在實現本國發展的同時兼顧對方特別是發展中國家的正當關切。③互利共贏開放戰略的核心內涵就是對共同利益的追求,以此實現國家戰略目標。

      ( 二) 互利共贏開放戰略的要求
      互利共贏是經濟全球化背景下我國主動承擔國際責任的大國開放戰略,是改革開放過程中協調國內改革與對外開放的統籌開放戰略,也是國際交往中兼顧本國利益與伙伴國利益的互利共贏戰略。這是互利共贏開放戰略的內在要求。

      一是主動承擔國際責任。互利共贏理念標志著我國順應全球化發展趨勢,積極參與全球經濟競爭,與世界各國合作應對全球性挑戰,共同實現世界經濟可持續發展。隨著經濟迅速發展和綜合實力不斷增強,我國已經成為影響世界經濟格局的重要大國,肩負的國際責任也日益增強。作為我國發展戰略的重要組成部分,互利共贏開放戰略是我國實現和諧世界與和平發展的重要經濟手段,也是打破西方 “中國威脅論”的政策實踐,必須服務于負責任大國形象建設的需要。對此,我們不僅要積極推進地區自由貿易區建設,推動東亞區域經濟合作發展,使我國開放發展的成果惠及周邊地區,還要主動承擔大國責任,積極參與全球經濟規則制定和完善,推動貿易談判的發展。

      二是統籌國內改革與對外開放。國內改革為對外開放奠定了基礎,特別是1992 年確立的社會主義市場經濟體制,推動了對外開放的深化發展。同時,對外開放的深化也促進了國內經濟改革,加入 WTO 后為履行相關承諾加速了國內經濟改革進程。互利共贏戰略明確強調我國在對外開放過程中要 “內外聯動”.內外聯動突出國內經濟改革與對外開放的協調均衡,對外開放的速度不能超過國內改革所能承受的限度,國內改革也應充分利用對外開放所帶來的機遇與經驗。這一戰略要求把國家整體利益放在首位,以實現國家利益為基礎,在保證國內經濟改革穩定進行的前提下,發展開放型經濟,以改革促開放,以開放促改革,推動實現國內與國際統籌發展。

      三是兼顧本國利益和伙伴國利益。互利共贏開放戰略的主體包括三個層面: 本國利益、伙伴國利益以及世界經濟繁榮與政治秩序穩定。首先,國家利益是對外交往的前提,是這一戰略的核心。國家作為理性行為體,其決策的依據是對收益與代價的核算,追求成本最小化和利益最大化。我國實施互利共贏開放戰略主要是為了實現國家經濟發展目標,營造和平與穩定的國際環境,實現國家利益。其次,伙伴國利益的實現是維系合作的關鍵。這一戰略要求在實現本國利益的基礎上,兼顧伙伴國利益,國家之間通過談判協商與長期合作,實現共同利益。互利共贏則是穩定國際經濟關系的重要手段,它強調我國經濟發展得益于對外開放,在深化對外開放時也要回饋國際社會,促進世界可持續發展。最后,這一戰略的外溢效應是實現世界整體收益,即全球經濟體系的持續繁榮與世界政治局勢的和平穩定。實踐表明,中國對外開放的發展,不僅著眼于國家利益的實現,也注意平衡伙伴國收益,并以大國身份承擔國際責任,積極參與全球治理。

      ( 三) 互利共贏開放戰略的意義
      互利共贏是全球化背景下我國適應歷史潮流和時代要求實行對外開放的指導方針,也是實現和平發展、走向負責任大國的必然選擇。堅持這一戰略,對我國有效參與全球競爭、加快推進社會主義現代化建設意義重大。

      一是創新對外開放的思維方式。從最初對外開放到利用 “兩種資源、兩個市場”,再到互利共贏,我國的對外開放戰略處于不斷完善之中。互利共贏是新時期我國堅持和深化對外開放的智慧結晶,是對國家 “大經貿戰略”、“走出去、引進來戰略”、“市場多元化戰略”的發展與完善,體現了我國對外開放實踐中的理論創新。我國早期的對外開放著眼于抓住外部機遇,促進國內經濟發展,忽視了對國際社會的責任,也引發了一系列國際問題。同時,隨著經濟快速發展,國家綜合實力逐步提升,國際社會要求我國承擔更大責任的呼聲日益高漲。互利共贏充分表明我國對外開放兼顧國家利益與伙伴國利益、國內市場與國際市場、中國和平發展與國際社會穩定等雙重利益。我國要成為世界性大國,進而走向世界性強國,必須長期堅持互利共贏的開放戰略。

      ①二是極大地提升了負責任大國的形象。隨著經濟的持續發展,我國對外經濟環境發生了重要變化。對外開放初期,我國經濟規模較小,國內經濟形勢嚴峻,國家專注于國內經濟建設,國際社會對我國的集中關注不夠,也未提出太多要求。隨著改革開放的深入發展和經濟規模的不斷擴大,我國開始承擔相應的國際責任。同時,國際社會對中國發展的擔憂和疑慮也越來越大, “中國威脅論”甚囂塵上。作為開放大國,中國對世界發展確實負有重要責任,中國經濟政策的調整也必須考慮對國際經濟格局的影響。②因此,互利共贏開放戰略的提出符合和平發展的時代主題,是對 “中國威脅論”的有力回應,標志著我國開始面對新的國際環境,以大國眼光審視全球,處理自身與國際環境的關系,不僅強調我國與伙伴國的共同利益,關注對外經濟交往的國際影響,而且更加重視統籌國內與國際經濟大局,謀求實現中國與世界的共同發展。

      三是有效地維護了國家經濟安全。經濟全球化促進了生產要素的國際流動,改變了原有的國際分工和市場格局,在一定程度上加劇了世界資源分配與經濟發展的不平衡性。發達國家順應全球化發展趨勢,憑借雄厚的經濟實力與完善的工業體系,獲益越來越多。發展中國家處于產業價值鏈低端,發展極為有限。我國也面臨十分尷尬的局面,盡管國內經濟基礎良好,但產業結構的不平衡嚴重影響著國家經濟安全。③互利共贏開放戰略要求轉變對外開放方式,以全球性戰略眼光考察國際經濟環境,參與多邊貿易體制規則的制定,打破發達國家的主導,提高我國在國際分工中的地位。它強調在處理經濟貿易摩擦過程中,避免采取貿易報復手段,倡導借助 WTO 等多邊談判機制,以溝通協商方式解決問題。同時,國家經濟利益的實現要關注對外開放的可持續發展,不以犧牲他國利益和長遠利益為代價,要以實際表現消除國際社會對中國崛起的擔憂,構建平等和諧的國際經貿關系,保障國家經濟安全。

      四是適應了和平發展的需求。和平發展是我國回應國際社會擔憂而提出的發展模式,它強調中國發展不會破壞國際社會穩定,也不謀求霸權地位。同時,在實力增長過程中,中國將承擔相應的國際責任,創造和諧友好的國際環境。①我國提出和平發展也是為了應對國際上各種別有用心的 “中國威脅論”和周邊環境的不確定性,維護國際秩序現狀,保持國內經濟發展與政治穩定。

      在和平發展的主題背景下,互利共贏開放戰略要求我國加強對地區多邊組織的參與,維護與主要大國的關系,著眼于根本利益和長遠利益,引導有利于中國改革開放的世界多極格局的發展趨勢。

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