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    財務會計論文

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    完善行政事業單位長期資產管理的措施

    時間:2014-07-15 來源:未知 作者:小韓 本文字數:3719字
    論文摘要

      青海地處青藏高原,自然環境惡劣。截止 2011 年全省人口約 568 萬,就業總人數 330 萬,其中在行政事業單位就職的就有22萬多,所占比例高達6.7%,資產總額也相當驚人,屬于典型的“人口小省,財政大省”.隨著行政事業單位經費保障程度大幅提高,其資產總額也迅速增加,其中固定資產占比在 50% 以上,而固定資產是行政事業單位長期資產最主要的構成部分。行政事業單位單位的長期資產大部分是財政撥款形成的,也是行政事業單位履行其國家職能和社會職能的物質基礎,但由于種種原因,青海省行政事業單位在長期資產管理以及會計核算中存在很多問題。

      一、長期資產管理中存在的問題
      
      (一)管理意識有待提高
      由于行政事業單位一直以來資產出資者缺位,管理者和使用者責任劃分不清,所以在管理中一直存在“重采購,輕管理”,“重建設,輕管理”,“重占有,輕管理”,“重實物管理,輕價值管理”等問題。由于行政事業單位的長期資產大都來源于財政撥款,行政事業單位只是伸手要錢,缺乏計劃性,缺乏后期的績效考核,購入后長期閑置不用,造成國有資產大量浪費。還有一些單位不顧當地實際情況,一味地追求“高大上”,購入后卻沒有相應的專業技術人員,資產的長期閑置不用。例如,玉樹災后重建中,很多單位購入一些高精密的設備,因為沒有人會操作,無法投入使用,甚至還有部分遭到人為破壞。

      (二)管理制度不健全管理制度的不健全
      體現在長期資產的采購、使用以及處置等各個環節。采購環節缺乏科學的投資評審,不能與預算管理相結合,盲目采購,攀比采購,重復購置的現象在個別單位仍然存在;使用環節,由于資產的使用權和管理權責任劃分不清,驗收制度缺失等,往往導致“購非所用,購非所需”,造成資產的閑置和浪費。日常管理中對資產的定期盤點不及時,不重視,即使能做到及時定期清查,也只是清查數量,不重視質量。在行政事業單位進行合并或分立時,移交監交制度不健全,大量資產不能及時入賬,造成賬實不符,國有資產流失,無法追溯責任;在資產的處置環節,存在不按規定報批,私自對長期資產進行處置的現象,處置資產所得不上交國庫或不及時上交,私設“小金庫”.

      二、長期資產會計核算中存在的問題
      
      (一)對長期資產缺乏科學分類,內容界定不清
      行政事業單位過去的會計制度沒有區分流動資產和長期資產,報表中也沒有分開列報。雖然在科目中有固定資產、無形資產、長期投資等分類,但具體內容規定卻不夠詳細,主要表現為:第一,缺乏無形資產對應的凈資產科目,造成凈資產的虛減;第二,固定資產和無形資產的具體內容規定不夠全面,使很多長期資產“合法”地流于賬外,例如很多的動植物,單獨購入的管理軟件,委托開發的各種軟件,大多數單位的會計人員都只做支出入賬,而對應的資產卻失去了控制。

      (二)長期資產入賬不及時入賬
      不及時的原因通常包括:第一,單位合并或分立時由于交接手續辦理時間較長或交接手續比較復雜時,不能及時入賬,更有甚者,到了資產報廢時依然沒有建賬的現象還存在;第二,很多基建項目,單位已投入使用多年,由于沒有辦理竣工決算手續,就一直不作為固定資產入賬,導致賬物脫節,存量不清;第三,長期資產入賬時,大都按發票價格直接入賬,對后續發生的運雜費,保險費,安裝費等由于滯后于資產,就不能及時入賬,而只做支出入賬,導致資產核算不及時不準確,人為減少了長期資產的價值。

      (三)長期資產的折舊與攤銷不夠規范,虛增凈資產
      根據 2013 年以前的行政事業單位會計制度,固定資產和無形資產無需進行折舊與攤銷,但 2013 年之后,需按規定進行折舊與攤銷。但由于我省對廣大行政事業單位的財會人員的后續培訓滯后,特別是州縣基層單位,對固定資產和無形資產不提折舊,不做攤銷的現象普遍存在。這樣做的結果是,我們對長期資產的管理依然停留在一種靜態管理的狀態,使人們產生一種誤解,經費一旦形成實物資產,不論在財務賬上,還是資金的監管上,都從我們的視線中消失了,失去控制了,我們無法從會計賬上了解資產后續存在狀態和使用狀態。另外,由于缺乏準確及時的折舊與攤銷,也使得凈資產人為虛增了。

      三、完善行政事業單位長期資產管理的措施
      
      (一)強化管理意識,提高對長期資產管理重要性的認識
      首先,強化單位負責人法制意識和責任意識,明確單位應對單位會計資料的真實性和完整性的責任人,同時也是長期資產的完整和安全的第一責任人,完善責任追溯制度;其次,改變過去在長期資產管理中錯誤認識,只注重固定資產的管理,忽視無形資產和其他資產的管理。由于無形資產沒有實物形態,其他資產所占份額較少,所以很多行政事業單位對其視而不見。但隨著知識經濟時代的到來,無形資產不但在企業中越來越多,在行政事業單位中也越來越多,越來越重要,因此固定資產和無形資產的管理對行政事業單位來說一樣重要。

      (二)健全長期資產的管理和監督機制
      在長期資產的采購和使用環節中,要嚴格按照政府集中采購制度執行,嚴格招投標程序,完善內部控制制度和風險評估機制,實行資產歸口管理,明確責任,將資產管理的不相容崗位進行分離。考慮到州縣基層單位人員配置不足問題,在充分權衡成本效益原則的基礎上,盡可能做到分離。要做到資產管理與預算管理相結合,與政府采購銜接,與會計核算溝通。

      在資產的清查處置環節,要健全資產的保護控制制度,定期對長期資產進行清查盤點,不但要重視財產物資數量的清查,更要注重資產價值的清查;長期資產的報廢和處置,要嚴格做到“先報批,后處置”,采用公開拍賣或市場競價方式處置,處置所得必須及時上交國庫,嚴禁在資產的處置環節私設“小金庫”.對在清查中發現的長期積壓不用、閑置的資產,進行科學分析,可由同級財政部門在所轄范圍內,進行調劑,實現資源共享,提高資產使用效率。

      建立資產管理信息內部公開制度,確定信息內部公開的內容、程序、范圍和方式,并使之制度化,長期化,以方便職工的監督。對重大資產的采購和處置事項應由單位領導班子集體研究決定。

      (三)規范長期資產的會計核算
      首先,應科學的對長期資產進行科學分類和界定,根據會計核算和管理的需要,可按不同的標準對長期資產進行分類:一是,按資金來源不同可將長期資產分類為三類:財政撥款形成的、自籌資金形成的和信貸資金形成的;二是,按性質不同將長期資產分類為非營利性資產和盈利性資產。不同資金來源形成的資產和性質不同的資產必須分賬核算,采用不同的管理方法。在財務會計報表的列報中,應區分流動資產和長期資產分別列報以方便廣大報表閱讀者了解行政事業單位資產的構成情況。特別要指出的是,應以列舉的方式明確固定資產和無形資產包括的具體內容,防止大量資產“合理”流于賬外。

      其次,應規范地對固定資產和無形資產進行折舊與攤銷,不能完全采用企業的做法,但可以參考企業會計準則,采用一種介于權責發生制和收付實現制之間的過渡做法,按月進行折舊和攤銷時,沖銷凈資產賬戶“非流動資產基金”即可,實現長期資產由靜態管理向動態管理的轉變,做到賬實相符,心中有數。

      最后,所有長期資產必須及時入賬,建立嚴格的資產驗收制度。對于在建項目,應參考企業會計準則的規定,達到預定可使用狀態后,即可做固定資產入賬,并開始按月計提折舊,待以后辦理竣工決算手續后,再對資產價值進行調整,而之前已提取的折舊,不再做調整,防止出現賬外資產。

      (四)加強對行政事業單位財會人員的后續培訓
      財會人員的后續培訓,我省每年都在做,但往往只重形式,不重實質,培訓效果不盡如人意。因此要想提高培訓質量,完善資產管理,必須做好兩方面的工作。第一,培訓內容要完善并及時更新,培訓內容不但要包括職業道德,會計法規,內部控制,更要及時對新的會計準則和制度進行培訓;第二,培訓方式應做到因地制宜,因材施教,采用靈活多樣的培訓形式。比如在我省的很多州縣都是藏族自治區域,可以考慮采用雙語培訓,也可以到學員單位進行實地培訓,實地操作,避免教條的課堂授課,使學員失去興趣。

      (五)優化長期資產管理的績效評價機制
      行政事業單位的績效目的大都不是營利性的,但并不意味著就不需要進行績效考核。行政事業單位資產的績效目標是最大限度地保障和改善民生利益,實現經濟責任和社會效益的辯證統一,在管理中實現“保值增效”,“保值”即要保障國有資產安全,防止資產流失和無為的損壞,“增效”即在保值的基礎上實現社會效益的最大化。因此,設計一套國有長期資產管理的績效考核體系和方法非常必要。資產保值的考核指標包括資產增長率,資產損失率等,資產效益考核指標包括資產使用飽和率,資產閑置率,服務對象滿意率,人均資產占有率,人均辦公面積等。

      總之,在對行政事業單位的資產管理考核中不能以單位創收多少來評價,一定要克服短視和片面的錯誤認識,要以提高服務質量,增加民生利益為目的。

      參考文獻:

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      [3] 財政部 . 行政單位財務規則 2012.
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      [6] 陸詠梅 . 行政事業單位固定資產管理芻議 [J]. 中國農業會計 ,2012(9)。
      [7] 劉永澤 , 唐大鵬 . 關于行政事業單位內部控制的幾個問題 [J]. 會計研究 ,2013(1)。

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