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    財務會計論文

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    天津市政府采購工作簡要回顧及其今后改革

    時間:2014-06-25 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:10351字
    論文標題

      一、天津市政府采購工作簡要回顧

      (一)天津市政府采購工作取得的成效

      天津市政府采購制度改革作為財政體制改革的重要組成部分,歷經十余年的發展,始終沿著法制化、規范化的軌道穩步推進。在財政部、市局黨組的正確領導下,在紀檢監察、審計等部門的大力支持下,我們不斷擴大采購規模、完善制度建設、發揮政策作用、規范采購行為、強化監管執行,各項工作取得了長足發展。

      一是采購規模穩步擴大,節約資金效果明顯。擴大采購規模,提高財政資金使用效益,始終是政府采購工作的核心內容。多年來,我們緊緊圍繞擴面增量這一主線,積極采取措施,努力擴大采購規模。在采購資金上,從財政撥款資金向納入財政管理的各項資金擴展;在采購類別上,從通用貨物向專用貨物、從傳統服務向公共服務延伸,并創新工程項目管理機制,通過“雙資質”代理機構管理,將財政性資金投資的工程項目納入政府采購監管范圍,采購規模逐年穩步增長。2013年,全市實施政府采購預算268.3億元,實際采購227.3億元,分別比2012年增加43億元和53.1 億元,增長19.1% 和30.5%,節約資金41 億元,資金節約率15.3%,經濟效益和社會效益十分顯著。

      二是制度建設成效顯著,法規體系不斷健全。加強法規制度建設是政府采購工作健康發展的基石。多年來,我們針對政府采購各方當事人和采購過程的主要環節,以政府采購法為統領、以部門規章為支撐,結合我市實際情況,著力于填補制度空白,明確細化了相關制度規定,制定了采購計劃管理、合同驗收管理、采購檔案管理、采購人行為管理、供應商誠信管理等20余項規范性文件,形成了涵蓋各方當事人和采購活動事前、事中、事后全過程的監管制度體系,為全面推進依法采購進程,實現政府采購規范發展奠定了基礎。

      三是完善政策功能手段,宏觀調控作用日益彰顯。政府采購是財政政策中實現宏觀調控作用的重要抓手。多年來,我們不斷細化發揮政策功能的各項措施,用好用足政府采購促進節能環保、扶持中小企業和進口產品管理等方面的相關政策,有效地促進了經濟社會的發展。采購節能產品比重一直在75% 左右,中小企業獲得政府采購合同份額接近80%,進口產品采購比例基本控制在5% 以下。特別是2013 年以來,我們以天津市開展綠色供應鏈管理試點工作為契機,按照市政府的統一部署,研究制定綠色產品政府采購管理辦法,探索建立綠色產品政府采購的管理體制和執行機制,進一步拓寬了政府采購政策功能的實現途徑,豐富了財政管理工作服務于經濟社會發展的內涵。

      四是操作運行逐步規范,監管范圍全面延伸。依法采購、依法監管是推進依法采購進程的重要內容。多年來,在操作執行方面,各級代理機構,特別是集中采購機構建立健全內控機制、整合優化操作流程,采購規范化水平顯著提高。在監督管理方面,各級財政部門不斷完善監管手段,認真履行監管職能,從采購預算和計劃、采購操作和執行、合同驗收和支付等方面強化管理,特別是在全國率先將監管范圍由采購執行階段延伸到合同驗收階段,實現了對采購全過程的監督管理,有效避免了“政府采購走過場”和“采購與執行兩張皮”等問題的發生。

      (二)天津市政府采購工作存在的主要問題

      天津市政府采購工作歷經多年發展,取得的成效有目共睹,在這里不再一一贅述。但是,在總結成績的同時,我們必須清醒地認識到,深化政府采購制度改革是一個長期的過程,政府采購工作現狀與改革發展的目標和要求還存在很大差距。特別是隨著政府采購制度改革進入深水區和攻堅階段,原有的一些問題尚未完全解決,深層次的體制機制問題又逐漸顯現,這些都需要我們以更大的勇氣和智慧來應對和解決。就天津市情況來講,目前,政府采購工作需要亟待解決的主要問題有:

      一是政府采購規模總體偏小。天津市采購規模雖然呈逐年上升之勢,但由于規模基數和增幅均不大,整體規模仍然偏小,近兩年一直在200億徘徊,未能實現較大規模增長。從采購結構看,仍偏重于貨物采購,服務項目所占比例較小,工程項目尚未完全納入政府采購管理范疇。從全國情況看,本市采購規模與江蘇、浙江以及北京、上海等省市比較均存在較大差距。從占財政支出比例情況看,本市采購規模與財政支出規模也不匹配,2013年,本市采購規模占財政支出比例僅為9%。這表明,很大一部分應當實行政府采購的資金支出仍然游離于政府采購監管之外,“應采盡采”仍有潛力。擴大采購規模,依然是我們當前和今后一個時期的首要任務。

      二是政府采購政策執行力不強。強化政府采購執行力是我們歷年來強調的重點問題。在建立健全制度體系的基礎上,如何把已有的制度學習好、貫徹好、執行好是擺在我們面前的迫切任務。從區縣情況看,管理工作仍需加強,部分區縣存在工程項目管理不規范,采購方式審批不嚴格、政策功能落實不到位等問題。從市級預算單位看,仍然存在采購需求確定不合理、人為設定過高要求排斥潛在供應商的問題,無正當理由不確認采購結果的情況也時有發生。2013年,市審計局在對市級預算單位2011至2012年度預算執行和其他財政收支情況進行審計時發現,一些采購單位未按規定實施政府采購的問題依然十分突出,被查的6個單位有7500余萬元的項目沒有實行政府采購。從代理機構看,部分社會代理機構的規范化水平仍需提高,采購信息發布不規范、采購文件編制不嚴謹、采購程序執行不嚴格,個別社會代理機構唯利是圖,一味迎合采購人要求,反映代理機構與采購人串通控制采購結果的情況時有發生。

      三是區縣政府采購工作發展不平衡。區縣工作是全市政府采購工作的重要組成部分,區縣政府采購工作的發展,關系到全市政府采購工作整體水平的提高。經過十余年的改革,區縣政府采購工作雖然取得一定成效,但發展不平衡的問題仍然十分突出。

      2013年我講的“有的區縣政府采購工作還沒有擺上位子,政府采購制度改革沒有完全融入到財政體制改革之中,工作上缺乏統籌考慮與安排,發展規劃和工作思路不明確,目標任務不具體,創新招法不多,工作停留在推著走的局面上,政府采購工作始終在低水平徘徊”的問題,雖然經過一年的努力有所改進,但問題依然存在。從采購規模上看,大部分區縣采購規模不高,特別是占財政支出比例仍然較低,政府采購工作仍有很大的上升潛力。因此,我們要做好貫徹部署,出實招,使實勁,見實效,2014年爭取實現政府采購工作開門紅。

      四是專家管理不甚完善。根據政府采購制度設計,政府采購由評審專家和采購人代表依法組成評標委員會,通過法定評審程序確定中標成交供應商。可以說,評審專家作為獨立的第三方,對于政府采購結果具有決定性作用。但在采購實踐中,評審專家的重要性與專家管理薄弱性的矛盾卻一直并存。主要體現在:專家年齡和知識結構老化,專家分類還有待改進,專家評審被采購人左右,獨立評審作用未能充分發揮;專家抽取信息化程度不高,專家權利與責任不相匹配,缺乏完善的評價機制和良性的進退機制等等。

      五是采購效率不高飽受詬病。政府采購制度從設立之初,效率低的問題就廣受非議。從客觀方面看,為追求公平和質量,在制度設計上一定程度地犧牲了采購效率。政府采購法規定,公開招標為主要方式,而公開招標的法定公告期為20天,整個采購周期最短也需30多天,這在很大程度上影響了采購效率。目前,財政部已認識到這一問題,未來可能從頂層設計的角度通過制定政府采購法實施條例對此問題進行調整和修正。從主觀方面看,采購需求的管理要求與責任落實不明確,采購代理專業化程度不高,信息化建設進展緩慢,監督管理模式創新程度低等問題,也在一定程度上影響了采購效率。我們要從采購管理和操作執行的具體環節認真查找影響效率的突出問題,創新監管模式,優化工作程序,縮短辦事時限,努力提高采購效率。

      六是標準化建設進展緩慢。標準化是規范化的前提和基礎,對于實現政府采購工作規范發展具有重要意義。與建設部門工程項目招標比較,政府采購采購項目種類繁多,采購方式多樣,標準化建設存在一定的客觀難度。一直以來,我們雖然不斷強化標準化建設,但與深化政府采購改革發展的要求仍有很大差距。標準化建設的缺失導致政府采購千人千面,各代理機構之間、各區縣之間、各采購人之間操作執行標準不一,一定程度上影響了政府采購工作的規范發展。

      七是從業人員能力有待提高。政府采購工作具有較強的專業性,對從業人員素質要求較高。但是目前政府采購各方當事人的素質和能力尚不足以應對政府采購改革與發展的需要。從區縣財政部門看,人員力量薄弱依然是主要問題,個別區縣依然存在“1人管,1 人采”的現象。缺少人員力量支撐,政府采購的規范化和精細化管理無從談起。從市級預算單位看,政府采購人員流動性大,一些單位經辦人員對采購業務缺乏深入的學習和研究,習慣于等、靠、推,工作的積極性、主動性不強,責任意識比較淡薄。從采購代理機構看,采購代理從業人員在專業能力上存在欠缺,大部分代理機構仍停留在程序代理層面,專業化發展動力不足,缺乏對采購需求和結果評價的研究和探索。

      二、深刻認識政府采購制度改革面臨的新形勢

      2014 年是我國歷經改革開放30 多年發展后,進一步深化改革的開局之年。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出了完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標,明確了深化經濟體制改革、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、強化權力運行制約等改革部署。深化政府采購制度改革,也要適應改革與發展的新形勢,服務于改革與發展大局。一是要堅持轉變管理職能,簡政放權,簡化程序,提供優質服務,保證公平競爭,努力實現政府采購工作效能的最大化和最優化;二是要堅持市場在資源配置中的決定性作用,以市場為導向,尊重市場交易規則,通過政府采購管理促進公平公正的市場交易規則不斷完善。三是要堅持對權力的約束和限制,加大信息公開力度,逐步公開采購預算、采購過程、采購結果及采購合同等內容,通過社會公眾監督實現對權力的制約。

      2013年底,財政部召開了全國政府采購工作會議,劉昆副部長在會上做了題為《深化改革 創新制度 努力開創政府采購工作新局面》的專題講話,講話高屋建瓴、立意深遠、內容豐富,從頂層設計的角度為我們深化政府采購制度改革指明了方向,也提出了一系列政府采購工作的新理念、新思路,需要我們認真研究、準確把握,更新觀念,重新理解和認識政府采購制度的價值理念和基礎規則。

      一是要樹立“物有所值”的政府采購價值理念。一直以來,人們對政府采購活動的認識就是“少花錢”,一定程度上重視節約資金,輕視對采購需求與采購結果的管理,導致無法確保采購質量。深化政府采購制度改革,就是要改變傳統觀念,樹立“物有所值”的價值理念。通過完善公平交易的市場規則、加強結果評價、推進采購業務專業化等措施,遏止豪華高價采購與防止低價惡性競爭并舉,實現政府采購質量、價格、效率的平衡和統一。

      二是要樹立“專業化”的政府采購發展理念。一直以來,政府采購活動注重強調采購程序的合規性,期望通過程序正當換來結果公平,但實際結果卻不盡如人意。深化政府采購制度改革,就是要改變傳統觀念,樹立“專業化”的發展理念。要重視采購項目需求研究,增強采購人需求責任意識,提高采購業務專業化水平,促進集中采購機構進行專業化發展定位,社會代理機構要走差異化的發展道路,使政府采購活動從程序合規向專業化發展方向轉變。

      三是樹立“結果評價”的政府采購改革理念。一直以來,政府采購工作聚焦于對采購過程的控制,對采購結果關注不夠。實踐中有些項目因此淪為走程序,走過場,直接導致采購績效不理想。深化政府采購制度改革,就是要改變傳統觀念,樹立“結果評價”的改革理念。結合預算績效評價工作,圍繞價格、質量、效益等核心要素,設立科學合理的采購結果評價依據和指標體系,對資金節約、政策效能、透明程度以及合法性、公正性進行綜合、客觀評價。通過結果評價來保障采購行為的規范性,不斷提高行政效能。

      當前,在新形勢下,政府采購工作越來越受到各級領導和各方面的高度重視,政府采購制度改革面臨新的發展契機。我們要認清當前形勢,把握改革方向,抓住發展機遇,結合本市實際,研究改革的思路,明確改革的方向,把國家部署、市領導和局黨組的要求落在實處,全面推動天津市政府采購工作整體水平再上新臺階。

      三、當前和今后一個時期深化天津市政府采購制

      度改革的總體思路和重點推進的幾項工作

      (一)不斷擴大政府采購規模

      一是完善政府采購預算制度,提高政府采購預算管理水平。政府采購預算是政府采購監管的源頭,加強預算管理,是推動政府采購擴面增量的重要基礎。2013年11 月,黨中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》明確要求“政府采購應當依法完整編制采購預算,嚴格執行經費預算和資產配置標準”,這是黨和政府對黨政機關的紀律要求,各區縣、各部門、各單位必須嚴格執行。按照條例要求,為強化政府采購預算管理,市財政部門正在研究制定《天津市市級政府采購預算編制與執行管理責任分解方案》,方案將首次從財政內部的角度,明確各業務部門的職責分工,建立“預算- 計劃- 采購- 支付- 監督- 評價- 反饋”的全流程內控機制,形成對財政資金支出閉合管理的鏈條,從源頭上保障財政性資金應采盡采。各區縣財政部門也要結合實際,認真研究自身政府采購預算管理中存在的問題,加強財政內部的協調溝通,努力形成監管合力,做好本區縣政府采購預算管理工作。

      各市級預算單位也要按照市財政部門的統一要求,高度重視政府采購預算編制工作,提高政府采購預算編制的科學性、嚴謹性和完整性,編細編實政府采購預算,做到應編盡編,未編不采。

      二是提升服務類項目管理水平,穩步推進政府采購服務類改革和發展。目前,天津市政府采購服務類發展水平整體滯后,服務類項目占采購規模比例僅有10%,推動服務類政府采購改革與發展,既是實現政府采購擴面增量的有效途徑,也是新時期轉變政府職能、創新社會治理、改進公共服務提供方式的根本要求。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視政府購買服務工作。2013年9月,國務院辦公廳印發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》,明確了推進政府購買服務的目標任務和總體要求。前不久,財政部召開了全國財政工作會議,樓繼偉部長在講話中指出,要大力推進政府購買服務工作,抓緊完善政策措施,加強工作指導,積極有效的推進改革。日前,財政部就政府購買服務工作召開專題會議進行部署,劉昆副部長到會并做了重要講話,要求各地區、各部門要充分認識推廣政府購買服務工作的重要性和緊迫性,合理界定購買范圍,準確把握購買主體,積極培育承接組織,建立健全購買機制,強化完善績效管理,不斷推進政府購買服務工作改革和發展。按照上述要求,市財政部門一方面從加強政府采購管理角度,印發了《天津市財政局關于推進服務類政府采購改革與發展的指導意見》,積極推進服務類項目擴面增量、規范發展。另一方面,按照黨中央和財政部的要求,草擬了《關于政府向社會力量購買服務管理辦法》,目前該辦法已經市政府同意,即將在全市范圍印發執行。根據改革要求,當前和今后一個時期,我們要進一步提高思想認識,加強組織領導,積極探索實踐,始終將推動政府購買服務作為政府采購的一項重點工作抓緊抓好。各區縣財政部門要按照全市的統一部署,合理安排服務類項目采購資金,整合通用服務類項目,試點公共服務項目,以點帶面,穩步發展。各市級預算單位要增強服務類項目政府采購意識,主動安排、注重實效,積極探索公共服務外包,切實將政府向社會力量購買服務的相關要求落到實處。各采購代理機構要加強服務類項目采購活動研究,探索服務類采購的采購方式、評審方法、驗收標準和評價指標,不斷提高服務類項目的操作執行水平。

      三是繼續推進工程類項目管理,將財政性投資工程項目全面納入政府采購管理范圍。工程項目資金量大,影響面廣,在采購規模中占據重要地位,強化工程項目管理,是擴大采購規模的重要途徑。各區縣財政部門要克服畏難情緒,按照《天津市財政性資金建設項目政府采購管理程序》的相關要求,積極與建設主管部門溝通協調,建立工程項目監督管理的聯動機制,切實將財政性資金投資的工程項目納入政府采購管理范圍,實現政府采購法和招投標法的有效銜接。各采購代理機構要嚴格履行工程項目管理要求,無計劃不采購,雙網發布采購信息,及時準確的做好信息統計工作。各市級預算單位要提高工程項目政府采購意識,無論適用招投標法還是政府采購法的工程項目,均應按照規定實施采購計劃管理,委托具有建設招標資格和政府采購資格的雙資質代理機構實施采購,并做好采購合同備案和信息統計工作。

      (二)著力提高政府采購效率

      一是創新工作手段,優化辦事流程,努力提高采購效率。政府采購各方當事人要梳理自身工作職責,查找制約采購效率的主要問題,整合優化辦事流程,切實提高采購效率。政府采購管理部門要簡化審批審核程序,縮短辦事時限,對廢標后重新組織的采購項目,執行快速審批手續,對預算單位申報材料齊全、手續完備的項目,及時出具審批審核意見。各市級預算單位要在采購活動開始前科學、完整、準確地確定采購需求,避免采購需求反復修改導致采購程序停滯,在采購過程結束后要及時確認采購結果和簽訂采購合同,并按照合同約定及時驗收付款。各采購代理機構要提高操作執行效率,協助采購人制定合理、合法的采購需求,提高采購成功率,減少廢標情況發生。同時,市財政部門將在認真梳理管理和操作各環節工作的基礎上,在全市范圍內推行政府采購限時辦結制度,涉及管理部門的審批審核和代理機構操作執行均設定明確的辦結時限要求,加強自我約束,接受社會監督。

      二是積極推行電子訂單采購。2013年以來,天津市對部分通用貨物試行了電子訂單采購,通過設置統一配置和服務需求,公開競價,低價中標,提高了采購效率,控制了采購價格,體現了物有所值,取得了良好效果。2014年,我們將進一步發揮電子訂單采購效率高、價格低的優勢,按照“成熟一個,擴大一個”的原則,繼續擴大電子訂單采購范圍,將電梯、空調等通用產品納入電子訂單采購范圍,建立起電子訂單采購與協議供貨優勢互補、協調發展的采購模式。各市級預算單位要充分認識電子訂單采購的優越性,嚴格執行采用電子訂單采購的相關制度規定,防止超標準采購和豪華采購。各區縣財政部門要充分運用市級電子訂單采購平臺,實現資源共享、取得共同發展。

      三是開展批量集中采購試點工作。財政部于2011 年啟動了批量集中采購改革,并在中央預算單位中選取了計算機、復印機等項目進行試點。《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中更是明確要求“列入政府集中采購目錄范圍的,逐步實行批量集中采購”。劉昆副部長在全國政府采購工作會議上也提出,要在地方推行批量集中采購改革工作。按照黨中央和財政部的要求,并結合我市實際情況,目前我們已確定將復印紙作為首批批量集中采購的試點,同時,積極創造條件逐步擴大批量集中采購范圍,形成批量集中采購與電子訂單采購互為補充的新格局。

      (三)大力推進政府采購信息化標準化建設

      一是繼續推進政府采購信息化建設。信息化是提高政府采購工作水平的技術保障和重要支撐,天津市政府采購信息化建設自2011 年啟動以來,歷經近3 年的發展,初步建成了以采購管理、采購執行、在線服務和決策分析為主要內容的政府采購管理系統,取得了初步成效。下一步,我們將按照“管理功能齊全、操作運行簡便、數據資源豐富、監管與服務并重”的信息化建設目標,整合業務流程,完善系統功能,加強政府采購管理和交易系統建設,打造全透明的政府采購網絡載體,滿足政府采購標準化、電子化的改革需要。同時,我們將進一步推動區縣政府采購信息化進程,根據區縣實際情況,研究促進區縣政府采購信息化發展的途徑和方法,幫助區縣財政部門逐步提高政府采購信息化水平,實現市、區(縣)兩級政府采購信息化工作協調同步發展。

      二是積極開展采購需求、采購程序、采購文本標準化建設。

      在采購需求方面,集中采購機構要著手開展通用貨物需求研究,通過批量集中采購和電子訂單采購實踐,總結提煉需求標準;各市級預算單位要加強特殊貨物和服務項目的需求研究,結合自身實際,開展對本部門本系統使用的專用設備及政府購買公共服務項目需求標準制定工作。在采購程序方面,我們將借力采購代理機構,梳理政府采購運行環節涉及的制度規定和管理要求,規范評審行為,減少自由裁量對采購活動的干擾,實現公平競爭。在采購文本方面,我們要區分不同采購類別,研究制定采購文件編制規范要求,科學合理設置評審因素和評審標準,由點到面,從易到難,逐步提高采購文件編制質量和水平。

      (四)積極推進監督管理工作的改革與創新

      一是探索政府采購績效評價機制。充分運用政府采購結果評價的新理念,研究開展政府采購績效評價工作。參照預算績效評價管理模式,探索適合政府采購工作的績效評價的標準和方法。圍繞價格、質量、效率、效益等核心要素,設立科學合理的采購結果評價依據和指標體系,對資金節約、政策效能、透明程度及專業化水平進行綜合客觀的評價,不斷提高政府采購質量和效益。

      二是加強政府采購誠信體制建設。一直以來,我們堅持加強政府采購各方當事人的誠信管理,相繼制定了《天津市政府采購供應商誠信管理辦法》、《關于加強天津市政府采購采購人行為規范管理工作有關事項的通知》等制度規定,不斷規范各方當事人的采購行為,取得了積極的成效。下一步,我們將結合國家加快社會信用體系建設的總體部署和要求,進一步強化采購各方當事人的誠信管理工作,探索建立誠信管理與社會征信管理相關聯的信用服務體系,收集整理相關信用信息,并在政府采購活動中予以應用。同時,要加強與相關部門間的溝通協調,實現信用信息互通共享,構建“一處失信,處處受制”的懲戒機制,營造誠實守信的政府采購市場環境。

      三是探索綠色供應鏈政府采購試點工作。推動綠色采購是政府采購政策功能的重要體現,目前,我市已被確定為國合會綠色供應鏈管理試點城市,并以市政府名義印發了天津市綠色供應鏈管理試點實施方案,這為我們推動政府綠色采購提供了良好契機。

      下一步,我們要繼續加強這方面的研究和探索,先行先試,落實好綠色供應鏈產品政府采購示范項目,研究將綠色鋼鐵類產品實行政府集中采購的方式方法,并結合綠色供應鏈產品認證情況,制定《天津市綠色供應鏈產品政府采購目錄》,對綠色供應鏈產品實行強制采購政策。通過政策扶持和引導,不斷提高綠色產品采購比重,促進綠色產業發展,拓展政策功能的實現領域和范圍。

      (五)強化政府采購隊伍建設

      一是加強評審專家隊伍建設。充分認識評審專家在政府采購活動中的重要性,建立健全評審專家準入、培訓、評價和清退制度,完善專家管理和使用機制。在評審專家管理方面,進一步加強專家庫建設,加大專家征集力度,重點補充目前專家庫中存量較少且抽取使用較多的行業專家,不斷擴大專家隊伍規模。同時,根據政府采購品目分類目錄,細化專家分類,試行分級管理,提高評審專家專業技能與評審內容的契合度和匹配度。在專家使用方面,利用信息化手段,實現專家使用系統自動抽取、語音通知,提高工作效率,堵塞使用環節漏洞。同時,健全評審專家評價反饋機制,實現評審專家隊伍的優勝劣汰和良性發展。

      二是加強采購人隊伍建設。采購人是采購需求的提供者和采購結果的承擔者,在采購工作中發揮著重要作用。因此,加強采購人隊伍建設,提高采購人專業能力,對政府采購工作健康發展具有重要意義,在采購需求方面,各市級預算單位要進一步增強主體意識和責任意識,落實采購需求責任制要求,加強項目需求調研,建立采購需求編制環節專家論證機制和專業機構協助編制采購需求機制,防止采購需求設置的傾向性和歧視性,逐步實現采購需求既科學適用,又體現經濟性,并與產業發展相適應,提高采購質量。在結果評價方面,各市級預算單位要進一步提高對合同簽訂和驗收工作的重視程度,從規范自身行為入手,加強對系統內部各單位的監督制約,嚴格按照采購文件與中標供應商簽訂、履行合同。要研究制定驗收管理制度規定,明確組織驗收的具體環節、標準和內容,規范驗收程序,自覺維護國家利益。

      三是加強采購代理機構隊伍建設。就集中采購機構來說,要繼續發揮政府采購主渠道優勢和示范基地作用,引入改革新理念,加強通用貨物需求研究,把握好關系國計民生的重大項目的采購組織活動,打造精品項目,提供先進經驗。就社會代理機構來說,2014年,為實現我市政府采購工作均衡發展,我們對我市集中采購目錄進行了調整,對于50萬元以下的集中采購目錄內項目,允許采購人委托社會代理機構實施采購,可以說,這為社會代理機構提供了新的發展機遇。各社會代理機構要進一步提高政府采購工作的積極性和主動性,不斷實踐,積累經驗,發現不足,找準自身特點和優勢,走專業化和差異化的發展道路。另外,市財政部門還將組織開展社會代理機構的考核工作,規范采購操作程序,強化代理機構制度執行力,對代理機構違法違規行為堅決予以糾正,并按照政府采購法的相關規定嚴肅處理。

      四是積極推動行業協會建設工作。去年財政部在政府采購工作要點中明確提出了要積極推動政府采購行業協會建設的相關要求,并對部分省市政府采購行業協會的建設和發展給予了積極評價。根據財政部統一要求,我們加強了政府采購行業協會建設工作的調查研究,做了必要的前期準備和基礎工作。2014年,我們要借鑒外省市經驗,完成我市政府采購行業協會的組織籌建工作,推動行業協會制定發展規劃,建立政府采購從業人員道德準則和行為規范,健全行業自律機制。同時,探索將部分政府采購事務性工作逐步轉交行業協會組織實施,發揮行業協會在組織課題研究和學習培訓等方面的積極作用。

      當前,天津市政府采購制度改革已經發展到關鍵階段,機遇和挑戰并存。我們要始終保持改革創新的勇氣,堅定信心,銳意進取,以黨的十八屆三中全會精神為統領,不斷推進和深化政府采購制度改革,全面完成各項工作任務,努力實現天津市政府采購工作再上新臺階。

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