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    財務會計論文

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    水利部門政府采購管理的不足及加強策略

    時間:2014-06-25 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:3153字
    論文摘要

      為了貫徹落實中央加快水利改革發展決策部署,在水利部黨組的高度重視下,水利部正式建立了由水利預算項目儲備、水利預算執行考核和水利預算執行動態監控組成的水利部預算管理三項機制。其中,政府采購管理與執行是作為水利預算執行中的重要環節。但在政府采購日常監督管理中,我們發現水利事業單位在政府采購管理與執行上還存在一些亟待解決的問題和薄弱環節,需進行分析和研究,并提出有效解決措施。

      一、水利事業單位政府采購管理機制現狀

      以筆者所在單位為例,作為本單位政府采購工作的主管部門,為了解近兩年來所屬預算單位政府采購管理與執行情況,研究分析委屬單位存在的問題和困難,筆者所在單位開展了一次政府采購管理與執行情況調研。在調研對象的選取中,充分考慮了參公單位、事業單位、基層預算單位,充分考慮了政府采購資金規模占全委的比重和被列為水利部政府采購重點監控項目,充分考慮了進口產品及變更采購方式申報工作不到位、批量集中采購具體執行中曾被水利部在線監控發現疑點等因素。

      在調研中,我們發現,下屬二級預算單位政府采購工作一般由各單位財務部門、規劃計劃部門或綜合處歸口管理。具體采購流程為:在政府采購預算編制環節,由財務部門或規劃計劃部門組織編報;在實施計劃和批量集中采購計劃編制環節,由財務部門或規劃計劃部門根據財政部、水利部批復的政府采購預算組織編報;在采購環節,由規劃計劃部門或業務部門根據政府采購預算和實施計劃,按符合政府采購規定的采購組織形式和采購方式,自行組織采購并簽訂合同;在驗收環節,合同履行后,由資產部門、業務部門等有關部門進行驗收;在資金支付環節,由財務部門認真審核,確定購置品目、金額和數量是否符合政府采購預算和實施計劃,采購程序是否規范,憑證是否齊全;在合同備案環節,由財務部門或規劃計劃部門在采購結束后編報政府采購執行情況。

      二、政府采購執行與管理中存在的問題及原因分析

      (一)財務部門的控制力有待進一步加強

      雖然制度規定財務、計劃、監察、審計、建設管理部門應該進行協調溝通,但在實際管理和執行中,財務部門對政府采購執行的控制力不強。大多屬預算單位的財務部門只負責政府采購預算和實施計劃編制以及資金支付等環節的管理。政府采購的具體實施、合同的簽訂和驗收一般由業務部門組織,財務部門參與較少,對政府采購管理較為滯后,無法對采購執行實施有效的監督。往往有的項目到了資金支付環節,財務部門才發現問題,也很難在事后予以補救。

      (二)申報審批效率有待進一步提高

      申報審批事項主要包括采購進口產品,以及應公開招標但因特殊原因只能采取其他采購方式所涉及的變更采購方式。

      1.從客觀角度講:部分項目申報審批程序較為復雜,所耗時間較長,直接影響到項目的執行進度;948 類項目在項目預算申報時已進行論證,并明確為必須引進國外先進技術。但在執行政府采購時,還必須按政府采購規定再次逐級報財政部審批,存在重復論證、重復申報的情況。

      2.從主觀角度講:個別單位對申報審批不重視,應該申報進口產品的,未按規定上報或者未在規定時間內上報申報材料,直接影響了本單位預算執行考核評分;部分單位申報審批材料的報送質量不高,因未編報政府采購實施計劃、進口產品申請理由不充分、專家論證意見不合理、專家信息資料不完整、擬進口產品名稱不一致等問題,導致申報審批材料不符合要求多次退回修改,影響申報審批工作效率。

      (三)批量集中采購貫徹落實有待進一步加強

      1.從客觀角度講:批量集中采購的到貨周期長,影響了采購單位的采購時效;批量集中采購售后服務跟不上,發生質量問題無法維修、更換零配件或退貨,都給采購單位后期維護保養帶來了諸多不便;對供應商缺乏行之有效的監督措施。個別供應商對于他們所承諾的售后服務兌現不夠到位,服務態度不好,而且采取快遞方式供貨,不提供送貨上門和安裝服務,申訴的渠道也不暢通,影響了采購單位對批量集中采購的滿意度。

      2.從主觀角度講,有個別單位對批量采購執行存在一定抵觸情緒,對批量采購工作不夠重視,對批量采購政策不夠了解,導致采購程序不規范。

      (四)政府采購具體實施有待進一步規范

      在政府采購評審專家抽取環節,個別單位未在財政部指定專家庫中抽取,而是由招標公司在自己的專家庫中抽取,違反了政府采購法的相關規定;信息公告程序不規范。部分單位簡單的將《招投標法》等同于《政府采購法》,在貨物和服務類項目執行招投標的過程中,未按照規定在財政部指定媒體發布招標和中標公告。

      三、加強政府采購有關工作的對策

      (一)加強監管,充分發揮財務部門的職能作用

      要健全“職責明確、行為規范、協調高效、監管有力”的政府采購管理機制。單位內部各部門(包括財務部門、計劃部門、實際采購部門和驗收部門等)之間進一步加強協調和溝通。在明確部門職責分工的基礎上,對實施政府采購的過程中出現的問題和矛盾,通過內部各部門之間的良性互動,及時予以關注和解決。要建立專項檢查、定期檢查和日常監督檢查機制,逐步形成以財務部門為主,計劃、審計、監察及其他有關部門共同配合的監督機制。通過抽查、現場監督等多種形式加強對政府采購中集中采購目錄執行、信息公告、采購程序和專家使用情況進行重點監督。在開展財務檢查、日常審計、廉政監督檢查時,要把政府采購作為一項重要內容,同步實施監督。

      (二)提前謀劃,全程關注,加強申報審批管理

      為避免出現擅自采購進口產品、擅自變更采購方式的行為,以及因趕進度而不得不違規采購的情況,作為本單位政府采購工作的主管部門,應采取事前預防、事中監督、事后反饋的措施,及時督促各單位做好前期準備工作,提前明確采購組織形式和采購方式,履行各項報批手續,給采購的正式執行留有時間余地,在申報審批材料獲財政部批復同意后,督促相關單位按規定執行采購。在采購活動結束后,將采購執行情況反饋財政部、水利部。對于“948”這類項目,還要與上級主管部門溝通請示,這類項目一旦經財政部批復,就應該相應認同其采購進口產品的合理性,在申請進口產品采購時,應避免重復報批,以提高項目執行效率。

      (三)規范批量集中采購行為

      針對批量集中采購供應商服務態度差,售后不到位等問題,要積極向上級有關部門反映,建立健全并落實供應商履約情況的記錄制度和獎懲制度,以保障各采購單位的合法權益。各采購單位也要重視批量集中采購工作,及時了解批量集中采購新動態,在中標結果出來后,不得隨意取消采購合同。特殊情況下執行協議供貨時,必須按規定做好事前申請和事后備案工作。

      (四)規范和完善政府采購操作程序

      必須嚴格按照政府采購有關規定進行專家抽取。針對專家抽取過程中的問題,也要積極向上級主管部門反映,在經多次抽取仍無法抽取到滿足條件專家的情況下,考慮到招標工作的時效性,是否可以通過連網其他專家庫中進行抽取并報備案,以提高政府采購的效率。要進一步規范政府采購信息公告發布,必須按規定在指定媒體發布政府采購信息公告。也希望上級有關部門能建立科學統一的政府采購信息披露制度,采取整合《政府采購法》和《招投標法》信息發布渠道的方式,建立一個全國統一的信息公告媒體,以提高政府采購信息發布的效率。

      (五)加強宣傳、培訓和學習力度

      針對水利事業單位在政府采購管理與執行中反映出的種種問題,作為本單位政府采購工作的主管部門,應全方位、多層次的開展政府采購業務培訓:對政府采購負責人進行政府采購新政策新制度的學習;對政府采購系統操作人員進行政府采購管理信息系統應用培訓;對政府采購項目的具體采購人員進行工作流程和具體操作環節培訓。對于政府采購中可能遇到的問題,本單位政府采購主管部門還要及時與所屬單位做好溝通和交流,避免在采購結束后,出現因具體程序執行不到位而事后又無法補救的情形。

      參考文獻:
      [1]范春榮.我國政府采購信息發布存在的問題及對策[J].學理論,2012,(23).

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