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    財務會計論文

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    改進事業單位科研經費管理使用的對策建議

    時間:2014-06-21 來源:未知 作者:7號編輯 本文字數:5251字
    論文摘要

      一、引言
      
      科教興國是我國的重要國策。當前,在全面深化改革開放的新時期,科研對經濟社會發展的支撐作用越來越大。為促進科學研究的又好又快發展和可持續發展,國家對科研的經費投入越來越多。
      
      在我國科研發展的過程中,大量的事業單位發揮了舉足輕重的作用。它們通過科研人員申請科研項目等途徑,獲得了各種形式的經費支持,進行著相關科學研究。但目前,我國事業單位科研經費管理使用中仍存在著諸多問題,這嚴重制約了科研經費使用的效率,造成了資源的極大浪費。如何運用好科研經費,不斷提高科研經費管理水平,提升科研經費使用效率和效益,是事業單位財務管理重中之重的任務。為此,本文擬針對當前事業單位在科研經費管理各環節中存在的問題進行分析解剖,并提出具體的、具有可操作性的對策建議。
      
      二、當前國事業單位科研經費管理使用中存在的問題
      
      (一)科研經費預算中存在的主要問題
      
      科研經費預算是由科研項目相關人員編制的。
      
      由于科研人員對預算編制缺乏相應的知識,財務人員又極少參與科研人員的預算編制,導致在科研項目經費的預算編制上就存在不少問題。
      
      1.缺乏系統的、明確的和操作性強的科研經費管理法規。目前我國關于科研經費管理的法規主要是《科學事業單位會計制度》、《國家自然科學基金資助項目財務管理辦法》。然而這些法規中的條款不夠明確、過于籠統和操作性不強,導致科研人員在編制科研經費預算時不夠具體,過于模糊,容易造成科研經費用于非科研用途上,降低科研經費的使用效率和效益。
      
      2.科研人員不清楚科研經費支出范圍和標準的相關規定。科研項目能否申請成功,能否順利立項、實施、結項和科研成果的運用,是科研人員最為關心和重視的事情。因此,科研人員在編制預算時不知道或是不清楚科研經費支出范圍和標準的相關規定,導致預算編制存在某些不科學的現象。
      
      3.會計核算制度不健全。事業單位實行的是收付實現制的會計核算方法,會導致科研項目難以進行全成本核算。由于成本費用是按收付實現制核算的,事業單位的公用設備折舊和水電費等間接費用沒有歸集在科研項目成本中,導致科研經費預算小于科研項目的真實成本,不能真實反映科研項目的成本,不能準確估算和評價科研項目的成本效益情況。
      
      4.科研項目預算編制不合理。由于科研人員缺乏成本計算及經費支出范圍和標準等相關知識,導致科研人員在編制預算時沒有相關依據,僅憑自身的主觀意識和經驗編制預算,造成預算編制不規范和不合理。此外,財務人員在科研人員編制科研預算中處于次要地位以及財務人員由于專業知識的限制對科研項目理解不夠,導致財務人員不能真正參與到科研項目的預算編制中,無法科學準確地預測科研成本,對有真實需求的科研經費無法把握,對預算的審核也只是形式,不能提高預算編制的科學性和合理性。
      
      (二)科研經費使用過程中存在的主要問題
      
      1.科研經費的多級管理。盡管目前事業單位的管理結構是垂直式的直線職能式組織架構,但對科研經費的管理仍是課題組和科研管理部門相關部門的多級管理模式,容易導致管理混亂等一些問題。例如,利用科研經費購買的固定資產就是由設備管理部門、課題組和科研管理部門等多部門管理,導致管理固定資產混亂,容易出現不同課題組再次購買相同的固定資產或是固定資產閑置等現象,降低了固定資產的使用效率。
      
      2.科研經費使用不當。一些科研人員在使用科研經費時,往往出現會議費、差旅費和專家咨詢費等費用過高,超出合理范圍,導致科研經費使用的效率低下。此外,還有一些科研人員為了自己的私利開具不真實不合理的發票報銷以套取更多的科研經費。利用類似的方法不正當使用科研經費嚴重降低了科研經費的使用效率和效益。
      
      3.財務人員無法有效監督科研經費使用情況。財務人員由于缺乏對科研項目的認識,容易導致財務人員無法判斷科研項目預算的合理性和科學性,對科研經費的支出也無法判斷其合理性,導致科研人員為了多獲得科研經費將一些不能報銷的費用或是從他人處獲取的相關發票用于報銷,而財務人員只根據相關的發票憑證進行支付和報銷,無法有效監督科研經費使用情況,使得在科研經費支付和報銷時出現科研經費的非科研用途化現象,最終降低了科研經費的使用效率和效益。
      
      4.科研項目結題不結賬。科研人員更關心的是科研項目的結項和科研成果的運用,容易出現科研項目結題不結賬的現象。已經結題的科研項目不及時結賬和做最后的結算審核,導致有剩余的科研經費閑置,處理不及時的科研經費購買的固定資產也會閑置,影響科研經費使用效率和效益。
      
      5.科研經費購置的固定資產流失。科研項目課題組在科研工作中購買的儀器設備等固定資產是由課題組負責人所保管和使用的。當相關負責人因個人原因和工作原因出現調動時,由于各種原因相關負責人沒有辦理固定資產交接手續,一些固定資產跟隨相關負責人調動,導致科研經費購置的固定資產出現流失,給國家和事業單位造成損失。
      
      (三)科研經費年度決算中存在的主要問題
      
      科研項目從立項———實施———結項,作為一個完整的周期時間跨度長,大致需要三年到五年左右。較長的時間跨度容易導致對前期科研經費管理工作的不重視或是忽視,預算編制的不科學和不合理導致在科研經費決算時產生一些問題,不利于分析科研經費執行的科學性和合理性及發現科研經費預算編制及執行中的問題,最終不利于提高未來科研經費的使用效益。
      
      1.科研人員年度決算意識淡薄。科研人員年度決算意識淡薄,和財務部門的溝通交流較少,不主動配合財務部門的科研經費決算工作,導致財務部門的科研經費結算只是財務上的會計處理,財務人員無法通過財務結算去分析科研經費執行的科學性和合理性及發現科研經費預算編制及執行中的問題。
      
      2.財務核算管理不科學。由于事業單位實行的是收付實現制的會計核算方法,會導致科研項目難以進行全成本核算。由于成本費用是按收付實現制核算的,事業單位的公用設備折舊和水電費等間接費用沒有歸集在科研項目成本中,導致科研經費預算小于科研項目的真實成本,不能真實反映科研項目的成本,使得獲得的財務決算數據不準確和不真實,導致不能準確估算和評價科研項目的成本效益情況,使得財務決算不能發揮其應有的作用。
      
      3.績效考核制度缺失。目前科研人員只重視科研項目的申請、立項、實施和結項及科研成果的運用等,并不重視科研經費的使用效率和效益。而科研管理部門缺乏業績考核理念,沒有制定出具體的可操作性強的績效考核規定,導致科研經費的預算編制是為了科研項目的申請,在實際經費執行中預算編制不具備操作性,經費支出不嚴格按照預算編制執行,導致預算編制流于形式,業績考核理念和相關制度的缺失導致對科研經費的執行和決算失去約束力,降低科研經費的使用效率和效益。
      
      4.科研項目結題不決算。科研項目一般周期長,完成時間跨度大,容易出現科研項目結題不決算的現象,導致科研經費長期掛賬,結余經費被閑置和浪費,降低了科研經費的使用效率和效益。
      
      5.階段性審計不足。科研項目從立項到結項往往需要好幾年,跨越多個會計年度。單位在科研項目結題前很少進行階段性審計,一般在結題時進行審計。階段性審計的不足造成財務人員對科研經費實際支出把握不足,導致最后結算時實際科研經費的支出和預算存在很大的不同,造成科研經費的使用不合理,降低科研經費的效率和效益。
      
      三、改進事業單位科研經費管理使用的對策建議
      
      (一)科研經費預算編制環節應采取的措施
      
      1.制定具體的可操作性強的科研經費管理辦法。在國家層面上,應盡快建立健全具體的可操作性強的科研經費管理制度,使得科研人員在編制預算時不是根據自己的主觀意愿和經驗隨意編制,而是有法可依,確保科研經費預算編制的合理性和科學性。在事業單位層面上,事業單位應根據自身的實際情況和國家對科研經費管理的相關制度,制定更具體的科研經費管理細則。例如,對于報銷的范圍、比例等做出明確的規定;在細則中明確財務部門、科研人員和課題負責人在科研經費使用和管理中的職責權限。詳細的可操作性強的科研經費管理會讓科研人員編制的科研經費預算更加合理和科學。
      
      2.事業單位財務部門要健全會計核算制度。事業單位財務部門必須健全會計核算制度,實行全面的、客觀的、科學的和完整的科研項目成本預算。
      
      如,對于事業單位的公用設備等固定資產,應根據固定資產的原值、耗損情況和折舊情況分攤到科研項目成本中去。實行對科研項目的全成本核算能夠全面真實的反映科研項目的成本,從而有效估算和評價科研項目的成本效益情況。
      
      3.編制合理的科研項目預算。編制合理的科研項目預算除了科研人員要加強相關制度的學習外,還需要財務人員增加對科研項目的了解并參與到預算編制的過程中去。財務人員要和科研人員進行及時的溝通交流,深入了解科研項目的內容,積極指導或參與預算編制,提高預算的合理性和科學性。
      
      (二)科研經費使用環節應采取的措施
      
      1.減少科研經費的多頭管理。明確財務部門、科研人員和課題負責人等相關人員在科研經費使用和管理中的職責權限。各部門和相關人員只有在職責明確的情況下,才不會出現多頭管理等管理混亂現象,才會提高科研經費使用的效率和效益。
      
      例如,在用科研項目經費購置的固定資產管理方面,應明確設備管理部門、課題組、科研管理部門和財務部門等各部門的職責,課題組在使用過程中要對固定資產進行維護、延長固定資產的使用壽命,設備管理部門要做好固定資產的登記及使用情況記錄,財務部門要對固定資產進行不定期檢查,查看固定資產的使用狀態,并進行實物和賬本的校對。財務人員在參與科研項目預算編制時可以審查出重復購置相同固定資產的情況,并報告科研管理部門,協助科研人員重新修改預算編制,減少重復購置相同固定資產的情況,以減少科研經費的浪費,并提高原有固定資產的使用頻率和減少原有固定資產的閑置現象。
      
      2.嚴格審核科研經費使用的合理性。財務人員要增加對科研項目內容的了解,嚴格審核科研經費的合理性。對于一些不真實不合理的發票應要求科研人員提供相關說明,否則拒絕給予報銷。
      
      3.建立定期科研經費使用報告制度。由于大多數科研項目時間跨度大,一般到結項時才進行相關經費核算,這樣不利于財務人員掌握科研經費的使用進度,也不能確保科研人員在使用科研經費時是否按預算執行。建立定期報告制度有利于財務人員掌握科研經費的使用進度,及時發現科研人員在使用科研經費時是否按預算執行,確保科研項目順利進行和科研經費有效使用。當出現經費執行和預算有較大出入的情況時,財務人員應將相關情況通報科研項目負責人,分析造成出入的原因,采取相應的措施確保預算執行進度和科研經費的科學合理使用,提高科研經費的使用效率和效益。
      
      (三)科研經費決算環節應采取的措施
      
      1.提高科研人員科研項目決算意識。財務部門和科研管理部門應有針對性地開設相關講座,宣傳科研經費管理的相關制度,提高科研人員的科研項目決算意識,讓科研人員主動配合財務部門的科研經費決算工作,并通過財務結算工作去分析科研經費執行的科學性和合理性,及時發現科研經費預算編制及執行中存在的問題。
      
      2.建立科研經費績效考核制度和獎懲制度。獎勵制度有助于激勵科研人員嚴格按科研經費預算辦事,合理科學地使用科研經費,積極完成科研工作,產出創造性的科研成果,真正發揮科研經費的作用。而懲罰制度,對于某些科研人員工作的不到位及不合理使用科研經費情況,會起到懲罰和警示作用,敦促其改正錯誤并嚴格按相關規章制度要求使用科研經費。事業單位可以根據科研人員的科研項目完成進度、預算執行情況、各項支出是否合理合規,以及所取得的科研成果及其社會效益如何等,進行全面的考核和評價,進行合理的獎懲。
      
      3.制定科研經費結算制度。科研經費結算制度對于結算時間和結算內容等要做出詳細的規定。財務人員可以根據科研經費結算制度及時做好結算工作,避免結余經費長期掛賬,導致這部分資金閑置,降低科研經費的使用效率和效益。科研項目結項后,科研人員要配合財務部門及時完成科研經費結算工作。
      
      4.建立定期科研經費審計制度。財務部門要定期對科研經費使用情況進行審計,審計科研經費使用是否合理科學以及是否按照預算執行。此外,財務部門要加大對科研經費申報審批、立項、執行和結果全過程的監督力度,及時了解科研經費使用去向和金額,并向相關部門做好反饋工作。對于監督和審計過程中發現的問題,要及時告知科研項目負責人和科研管理部門,督促科研人員及時解決問題,合理使用科研經費,提高科研經費的使用效率和效益。
      
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