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    高等院校國有資產管理信息系統建設的情況及方向

    時間:2016-02-17 來源:未知 作者:胥帆 本文字數:3730字

      高校國有資產具有數量大、類型多、使用部門和人員多、管理復雜等特點,而且資產管理部門一般會涉及設備處、房產處、后勤、圖書館、檔案館、資產處、財務處等學校多個部門,管理流程需要多個部門的協調配合。按照財政 部 和 教 育 部 最 新 采 用 的 國 標 六 大 類(GB/T14885-2010)的資產分類方法,高校的國有資產一般六大類都有涉及。靠手工記賬或采集信息單一、靜態的信息系統來管理這些資產,再加上不同部門之間不同系統間資產信息頻繁傳遞存在很多問題,顯然不能滿足當前國有資產管理和控制的要求,很容易造成賬實不符、賬賬不符,想要完整實現資產配置、使用、處置等全生命周期的管理和控制更是力不從心。因此做好高校的國有資產管理和控制首先要建設一套好用、易用、能夠支持資產全生命周期管理的信息系統。

      一、高校國有資產管理信息系統建設的現狀

      目前,就 75 所教育部直屬高校來說,其國有資產基本都開始采用專門的信息系統進行管理,但是信息化建設的程度和采用的方式各不相同,這也取決于各個高校國有資產的管理模式各不相同。有單個部門(如國有資產處)集中管理全校國有資產,有學校設立國有資產管理委員會統一領導各資產歸口部門分散管理,總結起來,國有資產信息系統的建設使用主要有以下四種情況。

      (一)單一采用財政部資產管理信息系統

      2009 年財政部推行資產管理信息系統以來,有高校就開始采用該系統進行全校國有資產的日常管理和報表上報。不論校內資產是由某一個部門統一管理還是由多個部門共同管理,高校根據自身管理實際,對系統的功能、流程和分級管理進行了個性化開發或者校內管理流程再造。這種情況下,高校的資產管理比較統一,信息采集相對全面,信息化基礎較好。

      (二)單一采用其他資產管理信息系統

      與上一種情況稍有不同,有的高校在 2009年之前就使用了某一套資產管理信息系統,對原有軟件具有很強的粘性,系統遷移難度較大;或者高校資產管理的流程比較特殊,管理更加精細,直接使用財政部的系統不能完全滿足日常管理的需要,因此自行開發或者采用了其他的資產管理信息系統。這種情況下,其信息系統比較單一,管理基礎較好。

      (三)分散采用其他多個資產管理信息系統

      與以上兩種情況不同,很多高校由于歷史原因,資產分類分部門管理,比如設備由設備處管理,家具用具裝具由后勤管理,房屋由房產處管理,圖書由圖書館管理,檔案和文物陳列品由檔案館管理等等。各個資產管理部門都采用各自不同的專門化資產管理軟件,這種情況下,各部門在匯總資產數據,上報資產報表時,難度大,出錯率高。而每個部門轉換信息系統難度較大,一方面對原有系統依賴性高,另一方面不同系統采用的開發語言、數據庫等具有差異,統一起來難度較大。這種情況要想實現完整一體化的全校資產管理信息系統建設,需要做好前期準備工作,并認真設計實施方案,評估各種方案的經濟適用性,才能順利完成實施。

      (四)混合采用財政部和其他資產管理信息系統
      
      有的高校日常管理采用其他一種或者多種資產管理信息系統,資產報表等匯總統計工作采用財政部的資產管理信息系統,即校內是混合采用多種系統,涉及到數據的導入導出,雖然較好的滿足了上級部門的報表要求和日常管理需要,但是數據的頻繁遷移不可避免的造成信息不一致,增加了對賬的難度。

      以上四種高校最有代表性的資產信息化現狀可以看出,各所高校在國有資產管理信息系統建設和應用水平上是有差異的,有的方式存在明顯的缺陷,不能完全實現對學校各類資產全面的信息化管理和控制,尚且不能很好的滿足上級部門的管理需要。

      二、高校國有資產管理信息系統建設的趨勢

      隨著經濟社會和信息技術的發展,管理信息化和網絡化的要求越來越高,這些手段的進步也勢必為加強管理帶來顯而易見的好處。從近兩年來國家財政部和教育部等高校資產管理上級部門的要求出發,深入剖析未來高校國有資產管理信息系統建設和完善的方向和趨勢。

      (一)財政部和教育部對資產管理信息系統(二期)的要求

      2013 年 12 月,財政部印發了《財政部關于部署行政事業單位資產管理信息系統(二期)的通知》(財辦〔2013〕51 號),要求教育部部署實施行政事業單位資產管理信息系統。這里所說的二期是相對于 2009 年的財政部行政事業單位資產管理信息系統(舊版 C/S 系統)而言。

      一期雖然建立了基礎的資產數據庫,但是尚未覆蓋資產管理全生命周期,未實現動態管理。隨著資產管理體制機制進一步完善,資產管理制度和要求進一步落實,行政事業單位對資產管理的科學化、精細化發展要求,現有軟件系統逐漸不能滿足要求;另一方面,行政事業單位資產管理涉及部門多、人員多、內部業務流復雜,應用要求多樣,也暴露出了軟件設計偏重于財政部門的統一監管需求,與各行政事業單位差異化的行業特點、管理習慣難以兼容的問題。在此情況下,財政部組織進行了資產管理信息系統升級改造,即二期。該系統完全滿足行政事業單位資產日常管理,以及主管部門、財政部門的監管需要。新系統不僅涵蓋舊版資產管理信息系統的所有功能,包括資產配置、資產處置、資產使用、資產收益、綜合查詢、資產報表、系統管理等功能模塊,實現對國有資產從入口到出口整個生命周期的管理,并且在舊系統基礎上,新增了審批事項管理、產權登記等重要功能。

      為滿足資產數據集中動態管理的要求,就教育部直屬高校來說,其資產數據需要通過二期系統全部上報到教育部,因此在教育部需要實現數據的集中存儲和管理。所有資產事項審批和產權登記業務都集中到教育部資產管理信息系統上開展。

      (二)國有資產管理事項電子化申報的要求

      2015 年 3 月,教育部下發了《關于轉發財政部<關于推行中央級行政事業單位國有資產管理事項電子化申報的通知>的通知》(教財司函〔2015〕137 號),要求自 2015年 3 月 1 日起,直屬高等學校實行中央級行政事業單位資產管理事項電子化申報,即各直屬高等學校發生行政事業單位國有資產使用、處置和產權登記等管理事項需要報請主管部門或財政部審批、備案的,一律通過行政事業單位資產管理信息系統上報,未通過信息系統上報的管理事項,如無特殊情況,一律不予受理。

      該要求的提出使得教育部直屬高校資產管理信息系統的建設除了能夠滿足資產卡片、報表等基本功能外,還必須支持資產其他管理事項的電子化申報,要求更高,真正要實現資產的全生命周期的信息化管理。

      (三)國有資產管理評價指標體系的要求

      國家近年來非常重視國有資產使用效率的問題,2014 年開始,教育部開始逐步建立對高校的財務管理狀況和資產管理狀況的評價指標體系,今年已經使用兩套指標體系對教育部直屬高校的財務管理和資產管理狀況進行了評價,并且評價結果很可能與各高校的財政撥款掛鉤。

      “2015 年直屬高校財務管理狀況評價指標體系”中通過“學校資產管理信息化建設情況”的指標來專門衡量資產管理系統建設情況,具體要求有:資產管理系統要能滿足上級資產管理需求,具備網絡化功能,能夠實現資源共享。

      “教育部直屬高校事業資產管理評價指標體系”中對“信息系統建設情況”的考核標準是:高校是否已建立資產管理信息系統,建設是否完;與學校信息系統平臺上其他系統(如人事處系統、財務處系統、房屋信息系統、設備處系統和圖書信息系統等)的對接程度;與教育部和財政部系統的對接程度;資產信息錄入情況(指的是資產信息的錄入百分比,是完全錄入還是大部分錄入或者少部分信息錄入)。

      綜合以上三項上級部門的要求,總結起來,高校國有資產管理信息系統未來發展需要考慮以下三個趨勢。

      1.完整。第一,資產種類全覆蓋,未來高校要通過完善國資信息系統的建設,將六大類資產全部納入信息化管理;第二,資產卡片信息全覆蓋,所有國有資產卡片100%完整錄入系統中;第三,資產管理全生命周期覆蓋。只有實現了這三個覆蓋,一套國有資產管理信息系統才算是完整的。

      2. 網絡。第一,學校內部各資產管理部門的管理信息系統實現實時對接;第二,學校內部資產管理系統與人事系統、財務系統等相關系統實現實時對接;第三,全校的資產管理信息系統與上級主管部門如教育部、財政部、國家機關事務管理局等資產管理系統實現對接,能夠滿足上級部門的管理需要;第四,以上提到的系統之間實現實時動態連接。

      3. 共享。滿足完整性和網絡化的要求之后,最終高校的國有資產管理信息系統要實現更高的目標,這也是手工記賬時代難以實現的目標,即實現信息共享,提供決策支持,為相關工作人員、校領導、上級管理部門在其權限范圍內隨時調用查詢國資信息,做出及時科學的管理決策提供系統支持。

      三、結語

      高校應在國家高度重視國有資產管理的背景下,從思想上認識到信息系統建設和完善對提高國有資產管理的重要性,深入剖析自己學校的現狀,結合近年上級部門對國有資產管理信息系統的新要求和新趨勢,制定適合本校的信息系統建設實施改進方案,運用信息手段為加強國有資產管理、提高國有資產使用效率助力。

      參考文獻:

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