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    我國公務員考試錄用制度改革創新的路徑選擇

    時間:2016-06-21 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:7831字

        本篇論文目錄導航:

      【題目】我國公務員考試錄用體制改革探究
      【第一章】中國公務員考錄制度問題研究導論
      【第二章】公務員考試錄用制度的相關理論分析
      【第三章】我國公務員錄用制度的現狀分析
      【第四章】我國公務員考試錄用制度改革創新的路徑選擇
      【結論/參考文獻】國內公務員考試制度改進研究結論與參考文獻

      第 4 章 我國公務員考試錄用制度改革創新的路徑選擇

      一個國家的公務員考試錄用制度的健全與否,不僅對國家公務員隊伍的整體素質產生深遠影響,而且關系到黨和國家的良好形象。鑒于我國公務員考試錄用制度尚不健全,實際運行中仍存在一些不足之處,我們應堅持理論聯系實際,積極研究和探索具有中國社會主義特色的公務員考試錄用制度的改革創新對策。

      4.1 健全公務員考試錄用制度的法律保障體系

      加強我國公務員的考試錄用制度的健全和完善,首要工作就是要加強相關的立法工作,健全公務員考試錄用制度的法律保障體系,加強公務員考試錄用工作的法治化。

      4.1.1 完善現有法律法規體系。

      自新中國成立以來,黨和國家就十分重視公務員管理工作的法制化。從 1957 年《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》到 1993 年《國家公務員暫行條例》,再到 2006 年我國第一部干部人事管理的綜合性法律《國家公務員法》正式實施,我國有關公務員制度的法律法規一直處于不斷發展完善的過程,這在一定程度上保障了公務員考試錄用的客觀公正。然而,公務員考試錄用工作因其性質的特殊性,在實際實施過程中依然面臨著法律法規不完善、執行不到位的困境。以現行的國家公務員法為例,其規定大都略顯寬泛,缺少針對公務員考試錄用制度的具體法規條文。這直接導致我國公務員考試錄用工作中出現了諸多不合理現象。從公務員考試報名資格的審查篩選條件到筆試內容的設計編排,從面試環節的考試內容確定、考官隊伍構成到最后考試錄用結果的公布,徇私舞弊、權力尋租等不良違法現象頻發。由此可見,為保障我國公務員考試錄用工作的有法可依,應盡快制定和頒布一整套健全的可操作性的法律法規體系,如《公務員錄用監督辦法》、《面試官任職資格》、《公務員錄用考察辦法》、《國家公務員考試錄用程序法》、《公務員特殊職位考試辦法》、《公務員錄用體檢標準》等一系列與國家公務員法相配套的法規條例。此外,對于一些具體的實施細則,也應積極討論盡快制定和出臺,比如公務員報考資格條件的審查、筆試和面試、考官隊伍建設、考場設置、考試監督等具體操作環節的實施細則和實施辦法條例,減少公務員考試錄用工作的主觀隨意性,彌補存在的缺陷和不足,真正公務員招錄的各項工作都能做到有法可依、有法必依。

      4.1.2 加快地方公務員考試錄用制度相關法規的建設。

      當前我國正處于政治、經濟、社會、文化等各領域加快發展的階段,人口密度大,地域幅員遼闊,區域間經濟發展水平很不平衡的基本國情也對我國公務員考試錄用工作帶來了許多問題和挑戰。與我國公務員考試錄用的絕大部分工作主要集中于地方行政管理機關層面的實際情況相比,我國在地方層面制定的有關公務員考試錄用的法規條例細則卻是相對匱乏,立法工作偏于滯后。

      因此,在國家層面出臺一系列公務員考試錄用的相關法律法規的同時,地方政府也應該立足本地實際,根據現有經濟發展水平和對人才需要的不同特點,出臺一系列符合本地區實際情況的公務員考試錄用的實施辦法和細則,進一步健全和完善地方層面公務員考試錄用制度的法律法規體系,為公務員考試錄用工作的客觀公正提供全面有力的法律保障。有關部門應當高度重視制定地方層面的相關配套法規細則等,針對公務員考試錄用的前期資格審查、考試場地布置到中期的筆試、面試、考官隊伍的成立以及后期擬錄用結果公布、考試錄用監督等各具體操作環節,都制定詳盡具體、可操作性強的配套的辦法條例和實施細則,爭取從法律保障層面確保公務員考試錄用工作的客觀公正。

      需要注意的問題是,在制定地方性公務員考試錄用法規和各項細則時,其內容和原則必須與國家出臺的一系列公務員考試錄用法律法規保持一致,更不允許違背公務員考試錄用制度的基本原則,只有這樣才能保證我國地方公務員考試錄用法律法規體系的不斷健全和完善。

      4.2 加強公務員考試錄用制度技術層面的科學化

      4.2.1 科學設定公務員報考資格。

      公務員考試錄用的首要環節就是報考資格的設定,它直接決定了一個公民能否平等參與到公務員考試錄用和選拔,任何一個限制條件的放寬或增減都會直接影響到成千上萬的報考者的切身利益。根據我國公務員考試錄用制度的相關規定,公務員主管部門和用人單位不能主觀隨意設置來設定公務員報考資格條件,更不能脫離招錄崗位的實際需求設定報考資格條件。因此,必須科學設定公務員報考資格,為所有符合資格條件的報考者創造公開平等的競爭機會和條件,最大程度上選拔出最優秀人才進入公務員隊伍。

      第一,放寬年齡方面的限制。我國公務員法對公務員年齡方面的要求為 18 周歲以上;我國公務員錄用條例制定的要求為 18 周歲以上 35 周歲以下。然而,具體到很多政府用人單位則做出了對報考者年齡更加苛刻細化的硬性要求。比如前文提到《河北省2015 年選調生選拔工作公告》在"選調條件"中明確規定:"本科生年齡一般在 25 周歲以下,碩士研究生年齡一般在 28 周歲以下".年齡條件限制略顯苛刻,不利于公務員考試錄用的公平性,也不利于優秀人才的選拔。因此,對于公務員報考資格在年齡方面的限制應當持放寬的態度。只要報考者滿足 18 周歲以上的最低年齡限制,具備完全民事行為能力,均可以參加公務員報考,至于最高年齡限制,也沒有必要作硬性的規定。

      第二,取消戶籍方面的限制。公務員報考資格條件中關于戶籍方面的限制,則更為常見。隨著我國經濟社會的發展,戶籍限制對于優秀人才要素的合理流動造成了很大的阻礙,社會各界對于戶籍制度改革的呼聲一直很高。對此國家有關部門已經出臺相關法規加快戶籍制度改革的進程。在此背景下,公務員報考資格中關于戶籍方面的限制卻從未"松綁".大部分省市在實際招錄公務員時依然對考生戶籍做出各種硬性條件限制,比如必須滿足本地戶口、必須為非農業戶口等,直接將外來人員和農村戶籍人員排除出去。這種帶有地方保護主義的不合理規定,既與我國公務員法的平等原則相違背,又不利于優秀人才的選拔。因此,在國家推進戶籍制度改革的大趨勢下,公務員考錄的主管部門和用人單位也應該順勢而為,取消過去對報考者的戶籍限制。相比之下,以常住戶口為限制條件更為科學,也符合經濟社會發展的歷史潮流。對于一些特殊崗位,由于其工作性質的特殊性,則更應該廣納人才,取消戶籍方面的限制。

      第三,規范身體狀況方面的條件限制。我國公務員考試錄用中對報考者身體狀態方面的條件限制,主要體現在性別、身高、相貌、健康狀況以及是否殘疾等方面,且大都以隱性的方式表現出來。首先,針對報考者性別、身高、相貌等方面的限制,與相關法律法規相違背,也損害了報考者的合法權利,報考崗位若無特殊資格要求,應該予以取消。其次,關于殘疾人能否報考公務員的問題,則需要國家出臺相應的法律法規或具體關懷政策予以妥善處理。

      第四,謹慎設置學歷、專業和工作經歷的條件限制。歷年的公務員考試資格審查中,有關報考者學歷、專業和工作經歷的限制十分普遍。報考者的學歷和專業只是其受教育的一個方面,根本不能代表其真實的業務能力和知識水平,有關公務員招錄主管部門應對其謹慎設置資格條件,不可隨意拔高學歷要求,收窄專業范圍,減少人力資源的浪費流失。在工作經歷方面,則更應采取謹慎設置、靈活科學的態度對待,視具體崗位的情況而定。一方面,對于那些對于工作經驗要求不高的普通崗位,一般盡量放寬對報考者的基層工作經驗或其他工作經歷的要求,擴大公務員考試錄用的考生來源。另一方面,對于那些專業性較強的特殊崗位,則嚴格報考者相關工作經歷的資格限制,保證其工作經歷與招錄崗位的工作內容密切相關。

      4.2.2 改進考試內容和方法,增強實際能力考察。

      首先,推動公務員考試內容設計的科學化。在筆試方面,優化筆試命題的范圍、內容和形式。目前我國公務員筆試的命題范圍十分廣泛,涉及文學、數學、物理、法律、自然科學、生活常識、公共管理、經濟、政治等多種學科知識。問題是,如此面面俱到的命題范圍往往脫離工作實際內容,難以體現"為用而考、考用一致"的考試原則。因此,必須對現有的筆試命題范圍內容和形式進行科學設計和優化,強化對考生實際能力的考察和測評。比如,筆試命題內容應緊貼公務員的實際工作,強化職位特點要求,增強命題的針對性和目的性。在命題形式方面,有關部門應堅持靈活與統一相結合的指導原則,既要對報考者的知識能力水平和基本素質進行統一考查,又要增強考試形式的創新性,積極調動考生邏輯分析思維能力,讓其根據所學知識靈活運用到解決現實中的工作問題,并減少對考生死記硬背的能力的測評。此外,在一些專業性較強的公務員崗位,如外語翻譯、會計審計、互聯網技術開發與應用等,則應該嚴格要求其具備相應資格證書,并進行加試考試。在面試方面,增強面試內容和方法的科學化和創新性。近年來我國在公務員面試環節一直采用結構化面試的方式,由國家和各省級人事部門統一命題,考題內容較為單一,答題思路也有一定規律可循,測試要素也不全面,不利于面試結果的準確性和公正性的提高。因此,我們應從以下幾方面進行改進:第一,增強面試內容的針對性。面試考察的內容應認真參考崗位實際工作的性質而定,做到考察內容重點明確,測評要素全面,體現面試內容與具體崗位的一致性,滿足不同崗位工作對人員素質的不同需求。第二,面試方法的多樣化。面試環節不同與筆試,更側重于對報考者的內在素質的考察和評判。這就要求面試組織者絕不可以僵化思維、固步自封。在此我們完全可以借鑒國外一些發達國家在公務員面試的經驗,開發探索符合我國公務員面試工作的新形式。比如無領導小組討論、情景模擬法、筆跡辨析法、心理測試法、人格性向測評法等,對于增強面試的考察很有實效。

      其次,強化職位分析,實行分類分級考試方法。我國公務員實行職位分類制度,職位分析是公務員考試錄用的基礎和前提。美國行政學家韋洛貝曾說,"職位分類是人事行政工作的起點,也是人事行政工作的基礎。"在公務員考試錄用的初始階段,相關主管部門和用人單位通過強化職位分析,對招錄崗位的工作范圍、工作性質、職責內容等方面進行科學分析,明確相應的報考資格條件,從而為考試錄用提供客觀科學的選拔標準。至于分類分級考試,國外一些發達國家早已開始嚴格實行并取得顯著效果。國外的分類分級考試一般提前對崗位和部門性質進行劃分歸類,職位不同,命題內容也不同,依崗位設置選拔人才的考試內容,強化應試者與所報考崗位的匹配程度。目前我國公務員考試錄用中還缺乏分類分級考試的方法,無論報考崗位在層級和類別方面有何不同,均僅通過同一張試卷作為筆試考試的內容,缺乏差異化考試內容,難以保證錄用人員與崗位相匹配。

      4.2.3 優化考官隊伍建設。

      在我國各級公務員考試錄用過程中,考官隊伍大都是由公務員考錄工作的主管部門、監督部門和當地高等院校專業學者等幾部分人員組成。盡管這些人員在工作經驗或專業研究方面能力突出,卻不一定適合擔任公務員考試錄用的考官工作,加之以前的一些考官崗前培訓多具有臨時性和形式化,卻缺乏比較專業的考官培訓。因此,加強公務員考官隊伍建設,首先就要優化考官結構,堅持科學化理論為指導,通過多種渠道和方法組織起各領域的專家,建立起一支高效、專業的考官隊伍,實行考官持證上崗。此外,需要注意的是,考官隊伍中必須保證相關監督部門人員的加入,保證整個考試過程監督到位客觀公正,減少權力尋租等腐敗現象發生。在條件允許的情況下,還應該對考官的績效進行必要的考評。通過制定考官的工作守則,明確考官的權利與義務,建立起一整套針對考官工作的考察評測系統,保證考官隊伍的整體素質。

      4.3 完善公務員考試錄用制度的監督約束機制。

      我國公務員考試錄用制度要求考試公開、公正、公平地進行,因此考試錄用過程是否公正直接關系到我國考錄工作的社會影響,關系著公務員隊伍的素質,也關系著黨和政府在廣大人民群眾中的形象。但是如何保證考錄制的公平和公正,除了考慮考試主管機關自身的因素外,監督體系的完善也是一個很重要的因素。所以公務員考試錄用工作應當十分重視健全監督機制,完善監督體系,保證考試的公平性。鑒于我國公務員考試錄用監督機制方面存在的諸多問題。本文建議從以下幾方面加以改進和完善:

      4.3.1 健全考試錄用制度的監督體系目前我國在公務員考試錄用的監督約束工作仍然缺失,法制上甚至缺乏一整套的專門性法律法規體系。因此,我國的相關立法部門有必要對公務員考試錄用的監督工作通過立法的形式加以明確和固定,并建立與之相配套的監督約束體系。

      首先,建立完善的公務員考試錄用監督體系。在監督機構設立上,可以由公務員考試錄用主管部門和紀檢部門負責實施,并確保吸納一定比例的考試專家學者共同組成公務員考試錄用的監督機構。通過建立專門的監督機構,并賦予其相應的監督檢查權。至于監督形式,則更加豐富靈活:紀律檢查部門的專門監督、社會媒體監督、公眾監督、社會團體監督等監督形式,保證監督工作的全方位、各層次、多角度的全面監督體系。

      其次,明確公務員考試錄用的監督內容。公務員考試錄用監督原則上應該覆蓋公務員考試錄用工作的全過程。從公務員報考資格條件的確定和審查到筆試內容的編排設計,從面試考官隊伍構成到面試過程及結果等,都必須納入到監督內容之中。只有這樣,才能充分保證監督作用落到實處。

      4.3.2 監督主體的多元化。

      長期以來,我國公務員考試錄用過程一直缺乏有效監督,很大程度上源于監督主體力量的薄弱和分散,對此,推動我國公務員考試錄用工作監督主體的多元化,不僅十分必要而且迫在眉睫。

      首先,成立公務員考試錄用監督委員會,專門從事公務員考試錄用的監督工作。一方面,考試錄用監督委員會必須保持一定獨立性,確保對考試錄用各個環節的充分行使監督檢查職權。委員會的人員構成可參考國外一些國家的做法,由政府在職公務員、已退休公務員、相關專家學者、社會公眾等多樣化主體構成。

      其次,建立公務員考試錄用專職巡視員制度。一方面,專職巡視員必須具備一定的專業知識素養,充分了解中央和地方關于公務員考試錄用政策的相關規定、考試紀律和指導原則,熟悉公務員考試具體流程的操作要點和注意事項。另一方面,還應賦予專職巡視員必要的監督檢查權力,能夠對考試錄用工作中發現的問題有權監督和質詢,必要時可以檢查調取有關公務員考試錄用的相關資料。

      再次,拓寬系統外部的監督渠道。除政府系統內部的各種監督渠道外,我們還可以積極擴大外部的監督渠道,如聘請紀檢監察人員、社會媒體等等公務員考試錄用全過程進行監督,并建立相關的監督約束長效機制,形成全方位、多層次的監督體系。

      4.3.3 監督渠道的多樣化。

      目前我國對于公務員考試錄用的監督渠道多采用內部行政監督為主、外部監督為輔的形式,監督工作主要通過政府人事主管部門和相關紀檢監察部門進行完成。這樣的監督機制形式上單一,渠道較窄,監督力度和效果自然也不理想。因此,推動我國公務員考試錄用監督渠道的多樣化很有必要。

      首先,健全群眾監督機制。我們黨很早就善于發動群眾,充分發揮群眾廣泛監督的力量。政府相關部門應積極制定和出臺一系列促進群眾監督的政策規定,方便群眾通過檢舉、建議、行政申訴、信訪、旁聽等多種形式進行監督。

      其次,積極引導媒體輿論監督。現如今,媒體輿論的監督導向作用越來越大,成為一種十分重要的監督形式。政府相關部門應積極引導有關報刊雜志、電視臺、電子化媒體乃至新興自媒體,充分發揮其輿論監督作用。

      再次,發揮網絡監督的作用。近年來,社會上的許多熱點問題都來源于網絡。在互聯網信息技術時代,網絡與現實中我們每一個人都息息相關。作為一種新型的監督形式,網絡監督已經引起政府和社會的廣泛重視。有關政府部門應對此積極引導和規范,充分發揮網絡監督簡便高效、渠道暢通、影響范圍廣的特點,為公務員考試錄用監督工作發揮重要作用。

      4.4 加強評估反饋機制的建設

      公務員考試錄用的評估反饋工作是公務員考試錄用制度必不可少的一個重要組成內容,它不僅為公務員考試錄用工作的實效性、公正性提供科學客觀的評估結果,而且對于提高公務員考試錄用工作的改革完善具有十分重要的意義。

      4.4.1 建立評估反饋的部門聯動與信息共享機制。

      目前我國公務員考試錄用過程的各個環節,都有相應部門負責具體的評估反饋工作,然而,各個部門往往更傾向于單兵作戰,缺乏部門之間的聯合協作,導致具體評估反饋工作中無法形成有效的合力,評估效果不佳。而對于公務員考試錄用的評估反饋信息,也往往僅局限于部門內部,缺乏建立一個部門間評估反饋工作的信息共享機制。

      因此,在公務員考試錄用工作進行評估反饋時,很有必要建立部門聯動和信息共享機制,加強相關各部門、跨區域的聯合協作,促進公務員考試錄用的評估反饋工作實現部門統一聯動、信息流通共享。具體到工作實施中,公務員考試錄用主管部門可負責牽頭,成立綜合評估反饋工作小組,小組成員應涵蓋報考資格審查、筆試命題、面試命題、考官隊伍、用人單位等多部門。這樣以評估反饋工作小組為樞紐,既可對公務員考試錄用環節出現的各種評估反饋問題和信息進行統一匯總和歸納分析實現信息共享,又可將最新指導意見和決策迅速傳達至各個部門,實現部門聯動協作,真正發揮出"1+1>2"的良好效果。

      4.4.2 重視評估結果的反饋運用。

      對評估結果的合理運用,是政策評估的一項重要要求。公務員考錄評估工作的主要目的,就是對其過程和結果做客觀公正的整體評判,及時從中發現問題,并提供進一步改革完善的指導依據。因此,相關部門不僅要重視公務員考試錄用的評估工作,而且對其反饋結果的合理運用,也是一項十分重要的工作。政府相關部門通過加強對公務員考試錄用評估結果的反饋和運用,可以對考試錄用工作的每一個環節進行客觀細致的分析研究,并對考試錄用的管理理念、技術手段和方法、后勤保障、防范監督等整個體系進行科學化的梳理和改進。不僅如此,評估反饋的合理運用對于公務員錄用后期的崗位培訓、績效測評、量化管理、職能安排等提供比較客觀科學的建議。

      此外,在公務員考試錄用的評估機制中,相關政府部門不能僅滿足于對新錄用公務員與職位在數量上面的科學設置,更要注重新錄用公務員與崗位在質量方面的合理匹配,確保評估反饋的運用真正落到實效,發揮其應有作用。

      4.4.3 探索引入獨立的第三方評估機制。

      在國外,"第三方評估機制"對于保證評估結果的公正性、專業性和權威性具有不可替代的作用。第三方具有的獨立特性,可以在源頭上保證評估工作的客觀公正;第三方具有的專業特性,則在測評技術上提高了評估結果的權威性和公信力。正因如此,在我國的公務員考試錄用中,一些地區也在積極探索第三方評估機制的建立和運用。如果以"第三方"自身的組織成份作為劃分依據,目前我國各地已經出現的"第三方評估"創新模式主要分為四種,即高校專家評估模式、專業公司評估模式、社會代表評估模式和民眾參與評估模式。盡管第三方評估機制作為新興事物,仍處于探索研究階段,但一些專家學者已經預言,未來第三方評估機制將廣泛應用于政府公共事務管理,并發揮著不可替代的重要作用。因此,我國相關部門應秉持改革創新的積極態度,在結合部門自身條件和特點的前提下,對公務員考試錄用的第三方評估機制進行大膽創新,提高公務員考試錄用結果評估的客觀公正。

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