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    現代城市收縮問題與解決對策

    時間:2015-12-14 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:5265字
    摘要

      改革開放后,我國城市進入了經濟社會快速發展時期,城鎮化的快速前進使我們更多地關注到人口的增長和城鎮的擴張。但是隨著我國人口高峰期的臨近,特別是經濟發展整體步入較平穩的調整過程,人口和經濟活動的空間集疏過程表現的越來越強烈。可以預計某些城市將面臨人口減少,城市收縮將成為未來的一個重要問題。

      縱觀歷史長河,城市歷史并不完全由城市增長所主宰。隨著時間的流逝,城市經歷了繁榮和衰退的循環;而在某些地區,衰落和人口萎縮造成了城市結構的永久性變化。正如美國城市地理學家描述那樣,城市也會經歷"生"與"死"的發展歷程[1]. 二戰后,全球和我國的城鎮化建設都經歷了一個高峰期,使人們往往忽視了城市人口的減少等問題。事實上,大量證據表明,世界上很多地區,即使在發達地區中,很多城市正在經歷收縮。從英國、比利時、芬蘭到意大利,從俄羅斯、哈薩克斯坦到中國,城市收縮現象已無處不在,收縮地帶正在全球蔓延[2].

      近年來西方城市研究者、地方政府和規劃機構針對這些"收縮城市"所引發的問題和挑戰,逐步開始了相應的理論探討和實踐活動。如2012年,德意志聯邦文化基金會牽頭啟動了"收縮的城市"研究計劃。相比之下,我國學界針對城市收縮現象的認識還十分淺顯。現有研究成果多局限于資源型城市或老工業城市的振興等較為零散的經驗案例分析[3,4].近年來,國外一些城市收縮的案例開始引起關注[5,6],然而對于中國收縮城市的理論研究,中西方的收縮城市比較,收縮城市未來的發展出路等這些問題還缺乏相關理論研究和實踐活動。隨著我國人口和經濟增長整體趨緩,收縮將成為相對于世界城市和城市增長外的一個重要議題,將有利于全方位思考城市發展問題。本文通過對西方關于"收縮城市"這一議題的文獻資料和案例的總結和分析,提出城市收縮必然會成為今后中國城市發展面臨的問題,希望在這一新的研究議題中起到拋磚引玉的效果。

      1 收縮城市的概念

      城市收縮是城市人口、社會經濟發展遇到問題,失去增長動能的綜合表現。盡管目前國際上對城市收縮的定義還尚未達成一致[7],但是普遍認為人口減少是城市收縮的主要標志。城市收縮是城市發展過程中出現的一個特殊階段和形態,它是與城市增長、平穩發展和復興相連的一個發展階段。了解城市收縮的原因、過程和表現形式對于城市發展政策的制定具有重要意義。

      城市收縮不簡單地等同于城市衰退。城市衰退從根本上否定了城市發展動力,具有消極性;而城市收縮則是一個城市發展的一個階段,這個概念更加有利于動態地考察一個城市在其發展軌跡中的位置和未來發展的趨勢。城市衰退必然會造成城市收縮。一個城市如出現衰退,就會陷入喪失人口和就業量、房屋棄置、犯罪率增高、政府財政的惡性循環[8].反之,城市收縮不一定導致城市衰退。因為城市收縮強調的是以人口減少為表征的所引發的一系列發展問題。城市收縮更為客觀地指示出城市的發展進程。

      2 現代城市收縮現象及其原因

      歷史上并不乏收縮城市的先例。如戰爭、大災難和傳染病能將城市甚至整片區域的人口迅速毀滅,比如公元前9世紀的亞特蘭蒂斯、特洛伊和瑪雅。有些城市則經歷過較長的衰敗過程,比如古羅馬城和19世紀中葉的東京。與這些相比,20世紀的收縮城市有其自身的特點:人口流失相對緩慢、發生在財富日益增長的和平年代,并且沒有外部突發事件的干涉。盡管如此,在工業化和其引發的快速城鎮化興起100多年之后,全球收縮城市數量開始增加,并且大多分布在工業化和城市化程度較高的區域,如英國、美國和日本等。城市收縮的主要原因有:

      2.1 經濟結構的調整

      隨著工業化和全球化在世界范圍內的開展,原有的貿易路線開始改變,工業、資本、勞動力也隨之遷移。老工業基地集中反映了聚集經濟的缺點,比如土地和勞動力的高成本和新增業務空間的缺乏。同時,技術創新也使得企業越來越自由,交通和資源對區位的影響力下降,越來越多的企業搬出了老工業基地。這些大規模的經濟結構改變造成了歐洲地區的"去工業化"[9], 典型城市如英國的倫敦、曼徹斯特、利物浦、伯明翰、格拉斯哥、謝菲爾德和紐卡斯爾等。在撒切爾主義時代,利物浦的就業率下降了18%.到了 1990 年代,失業率隨著利物浦制造業基礎的破壞和市區人口外遷而飛速上升。工作的缺乏和社區的瓦解導致了人們的貧困和健康情況的惡化[2].另外,美國的"銹帶"也屬于這一情況[10].

      2.2 社會人口結構的改變

      社會結構的改變最重要的表現形式即是人口的老齡化和家庭結構的變遷。伴隨人口老化帶來的的生產能力和需求下降,城市也會因人口增長和經濟增長乏力而出現收縮,這一點在德國等歐洲國家十分普遍。而日本也是因為全國性的人口老齡化導致人口自然增長率下降,再加上不少年輕人在就業的吸引下移入工作機會更多、生活水平更高的大城市,從而使得不少城鎮面臨著收縮的局面[10].

      2.3 城市空間結構改變

      城市空間結構改變和城市人口下降是互相影響的。在美國,"白人群飛 (white flight)"和"汽車文化 (car cul-ture) "導致美國大城市郊區化的兩個重要原因[11].一定程度上,促使了中心城區的衰退和城市的無序蔓延,使得城市的居住環境大打折扣,人們也隨之遷移。還有學者認為城市擴張和人口減少可以并存,如英格蘭的利物浦和德國的萊比錫。期間伴隨著城市形態和城市政策的變化[12].

      2.4 資源的枯竭

      資源枯竭型城市的萎縮和衰落是常見的現象也是當資源耗盡后可以預見的結果。礦業城市一般都會依賴一個城市中具有統治地位的礦產公司來帶動發展,而國際礦產市場的起落決定了公司的命運甚至城市的盛衰。氣候條件、知識教育、衛生服務以及交通運輸是影響礦業城市生活方式的重要因素,對礦業城市人口的變化產生重要影響[13].當國際能源資源市場出現大的變動,或者城市本身的資源即將耗盡,那么只有成功地抓住機會進行轉型才能使城市高質量的收縮甚至增長。

      2.5 政治因素

      德國的城市收縮現象集中在原民主德國所轄區內。這一地區的城市大多出現于19世紀開始的德國工業化時代,并在二戰結束以后隨著前民主德國的戰后重建策略進行了較大的調整。1989年兩德合并后,原東德人口開始大量遷入西德各州。在1990年代中期國際分工進一步加強的趨勢下,德國許多制造企業都開始向原材料和人力成本更加低廉的發展中國家轉移,從而進一步導致了新聯邦州地區的工業城市產業功能全面萎縮和人口迅速下降[14].另外,行政區劃的調整也可能造成一些城市在人口數據上的縮減。

      3 城市收縮的過程及表現

      城市的收縮過程具有非計劃性或表現為政策決策的不可預期性。"收縮"并不簡簡單單是"增長"的對立面,而是城市發展過程中的一個客觀階段,但它往往被以增長為核心的城市發展政策所忽略[13].

      城市收縮的過程表現在不同方面,可以分為外在和內在兩大類(見表1和圖1)。在人口減少這一根本特征下,外在過程表現為:城市的住宅、基礎設施、商服設施供過于求,建筑密度降低,住房空置率增高,土地浪費現象嚴重,這又導致了城市部分地區出現"結構穿孔"和"棕色地帶"等問題,城市社會空間出現分裂和隔離 (如前文中提到的"白人群飛"現象)。而內在過程表現為,人口有選擇性的外遷和老齡化改變了家庭結構,本地勞動力供給下降,再加上經濟轉型、對工商業的服務需求降低導致的就業崗位縮減,最終城市稅收的收益減少,市政預算削減。

      這時原有的以增長為導向的城市規劃不再適用于人口不斷減少的城市,城市亟需新的規劃來應對收縮的現象。

      4 城市收縮的挑戰和應對措施

      從全球范圍內來看,城市收縮是產業結構變化,城市自身發展規律作用下的必然產物,也是全球化時代城市在人口和經濟之間競爭的必然寫照。因為城市收縮原因和過程的復雜性,所以城市收縮的應對措施不可能一刀切。考慮到城市收縮過程中人口、住宅需求、土地利用和公共政策的相互影響,本文主要針對這三方面給出城市收縮的應對措施,主要包括以下幾個方面。

      4.1 關于收縮城市的土地利用

      一般認為土地利用是理解城市發展過程的最重要的方面之一。然而,在歐洲、北美、日本的收縮城市的研究案例都表明,現有常見的4種不同的研究方法--系統動力學、城市交通連接模型、元胞自動機和個體為本模型,都不能滿足收縮城市形成的過程與機理研究,也無法用來建立城市收縮和再增長的反饋機制[16].目前較為可行的辦法是將廢棄的空間有效利用,建設高質量的綠色空間,以此來提高生活質量并吸引退休人員入住,從而促進收縮城市的更新[17].

      4.2 關于收縮城市的生活改善

      收縮城市中的人口縮減往往意味著城市稅收的縮減。

      因此,一般認為城市收縮可能會造成公共服務和福利的下降。但Hollander研究發現人口下降與生活質量下降并不存在必然聯系,相反有些城市在人口收縮的同時卻提高了社區的生活質量[18].事實上,城市收縮因為人口的減少和城市用地的壓力降低,城市收縮為城市景觀規劃的改進提供了很好契機。政府可以利用城市收縮的機會促進城市向著環保、和諧和多樣化方向發展[19].

      4.3 關于城市收縮的治理戰略與規劃實踐

      如何在工業衰退或人口減少的情況下對城市進行管理,可能是比如何讓城市增長更為嚴峻的問題[20].城市收縮的治理往往包括對公共資金的拓展與控制、住宅建設與改造、交通規劃的調整、景觀與開放空間政治幾個方面[14].常見的應對公共政策可以歸納為抵抗收縮和接受收縮兩種方式。抵抗性收縮政策的代表如美國汽車城底特律,隨著汽車生產在全球貢獻率的下降,正在通過部署來重新定位為全球的移動技術中心,并圍繞這一定位從教育、住房、基礎設施和管理方面提出了具有針對性的發展策略[21].接受性策略或許對某些城市更加理智,如前所述,如果一些城市不可避免的面對人口減少,就應該充分利用人口和土地壓力的降低,提高城市的生態和生活質量。

      與城市增長管理的政策不同,應對城市收縮既需要政府的支持,又需要公眾的參與,以重新獲得發展動力。例如,在英國的格拉斯哥的振興中,中央政府長期支持發揮了關鍵作用[22].在美國的揚斯敦中強調公共參與和政府決策的一致性,以強化政策的執行力度[23].

      5 對我國未來城市發展及城市研究的啟示

      隨著人口增長高峰期即將結束,以及全球化背景中,城市間的競爭加劇,部分城市無法獲得持續的人口增長。因此,城市收縮是城市地理學、城市管理以及區域科學中新的重要研究議題。

      我國對"收縮城市"的研究從近年來才開始,數量上相對較少,關注點多集中于資源型城市的研究。雖然總體上我國還處于城鎮化的中期階段,城市發展還有很大的潛力和空間,但隨著人口老齡化和產業結構調整,我國也存在城市收縮的動因。本文引用國際案例對于這一問題發出了警告,也為立足于現實和未來發展趨勢,制定合理的城鎮化道路提供了借鑒。如美國中西部五十年代以來以制造業衰退為特征的"冰雪帶"現象與我國九十年代末出現的"東北現象"有很多相似之處[24].美國揚斯敦城市收縮規劃(2010規劃) 的精明收縮的規劃策略,包括集中增長發展、注重合理城市尺度、建設綠色基礎設施、土地銀行及公眾參與等對我國一些不可避免出現的收縮城市具有參考意義.解決城市收縮這一議題,亟需從以下方面展開研究:

      (1) 鑒別我國城市所處的不同的收縮類型。不同類型的收縮面臨的問題是不一樣的,目前已有研究已經指明的是資源枯竭型,對于其它類型還鮮有研究,如老齡化和城市擴張等;正確鑒別收縮類型是采取不同措施的前提。

      (2) 鑒別我國城市收縮的空間和時間尺度及其影響。在省、市和城市內部等不同尺度上鑒別城市收縮預測城市收縮可能的時間點,以及對地方社會經濟和空間發展所產生的影響,以便及時合理地采取應對措施。

      (3) 科學合理地采取抵制或是接受收縮性措施。理性地具體分析城市是否可以避免人口收縮,從觀念上轉變,勇敢地面對城市收縮這一問題。

      (4) 積極地應對城市收縮的過程,采取科學的應對途徑避免鏈式反應。城市收縮會帶來經濟、人口、資金管理等許多問題,如何在具體的收縮過程中采取合理的方式,避免鏈式反映將是擺在城市理論和實踐面前迫切亟需解決的問題。

      (5) 采取具體的規劃和政策措施,促進城市可持續發展。城市收縮并不都是壞事。歐美發達國家的經驗表明,既然收縮是不可避免的,收縮未必意味著徹底的衰退。在接受性戰略中,充分利用人口減少和土地利用的騰退提高城市居住質量。在抵制性戰略中,積極探討新的城鎮增長模式,如利用新興產業和城市環境的改善來充分吸引人口。抵制或是接受收縮性措施并不相互排斥,可以在不同尺度和不同過程中扮演不同的角色,從而達到在城市收縮過程中,實現可持續發展這一最終目的。

      參考文獻:
      [1] Jacobs J. The Death and Life of Great American Cities[M]. NewYork: Vintage Books, 1961:25-78.
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      [4] 趙景海。我國資源型城市發展研究進展綜述[J].城市發展研究,2006(3):86-91.
      [5] 楊東峰,殷成志。如何拯救收縮的城市:英國老工業城市轉型經驗及啟示[J].國際城市規劃,2013(6):50-56.
      [6] 黃鶴。精明收縮:應對城市衰退的規劃策略及其在美國的實踐[J].城市與區域規劃研究,2011(3):157-168.

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