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    當代世界城市群理論的近期發展形態

    時間:2015-12-14 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:9209字
    摘要

      從20世紀開始,世界城市群理論研究就已經受到研究者和規劃實踐者的關注。對于城市群或與之類似的發展模式,學界的研究層出不窮。在這些研究中,對城市群的指稱不一,如"集合城市"、"組合城市"、"城市群區域"、"大都市帶"、"都市圈"、"城市地帶"、"城市區域"等;其形式和意義也稍有差別。但對城市群這一組織形態和功能模式的本質認知是相同的。指稱的不同也體現了城市群研究在不同發展階段的演變特點,以及不同地區發展的側重點,在本研究中統稱為"城市群"研究。

      從全球范圍看,世界城市群理論的研究日益受到重視,研究思路和方法也日益豐富。在當代發展背景下,城市群研究的多樣性決定了其綜合性與復雜性,但在這個基礎上又必須梳理出一個清晰的思路。經綜合分析當代城市群理論的各類研究,本文認為當代世界城市群理論的近期發展主要有四種形態,分別是當代城市群理論研究理論的概念和特點部分、當代世界城市群理論的網絡化實證研究部分、當代世界城市群理論的政策和戰略部分、當代城市群理論研究理論的規劃實踐部分。在回顧世界城市群理論的早期研究之后,本文試從背景特點、主要框架和內容、評價和闡釋幾個方面詳細論述這四種形態。

      一、世界城市群理論的早期研究

      世界城市群理論的早期研究可以劃分為兩個階段,各有一些代表性理論和經典作品。第一階段是對世界城市群理論的探索(1915-1950),以格迪斯的《進化中的城市》、芒福德的《城市發展史---起源、演變和前景》等研究為代表。20世紀初期,英國城市規劃思想家帕特里克·格迪斯指出了人口向城市集中和城市團塊的現象,并稱之為"集合城市"(conurbation,又譯為"組合城市"或"城市群區域")。

      隨后20世紀著名的有機規劃大師劉易斯·芒福德認為20世紀的城市組織形式將不同于19世紀中心化的城市模式,而是發展成一個橫跨巨大空間的城市區域(urban re-gion)。芒福德對于城市區域的發展持批判態度,并在《城市發展史》中指出這種城市聚集現象是畸形的。在這一發展階段,沙里寧的"有機疏散"理論是城市群理論發展的重要組成部分之一。

      他于1942年出版《城市:發展,衰敗和未來》,提出了"有機疏散"理論,綜合了疏散發展和集中發展兩種模式。他認為城市群的發展應該由無序的集中轉向有序的疏散,主張集中與疏散兼顧,城市作為一個有機整體存在一個緩慢的發展協調過程。

      德國地理學者克里斯泰勒認為區域內的城市群體構成一個城市體系,他提出的中心地理論是城市群研究的基礎理論之一。他認為某區域內的各個城市(鎮)圍繞中心城市形成一個層級性城市系統,共同完成城市的服務功能;在這個系統內有兩個突出的特點,一是城市之間的依賴關系單向存在,其他城市(鎮)依賴于中心地城市,反向的依存關系則不存在,二是區域內城市間只有縱向的層級關系,同等規模和功能的城市間橫向關系不存在;總體來說,這是一個中心城市主導區域發展的體系。

      盡管中心地理論在解釋現實城市區域的發展方面遇到越來越多的困難,其方法體系也受到詬病,但是中心地理論影響深遠,直到今天還可以在學者們的研究體系中找到中心地主導模式的影子。第二階段是對世界城市群理論研究的深化(1951-2000),以戈特曼1961年出版的《大都市帶:美國東北部海岸的城市化區域》和約翰·倫尼·肖特(John Rennie Short)的《流動的城市:大都市帶和當代東北海岸地區》為代表。

      20世紀50年代,法國地理學家戈特曼在《經濟地理學》雜志上發表了有關城市群現象的最初成果《大都市帶,或東北部沿海的都市化》,提出了大都市帶(Megalopolis)的概念。1961年,在美國20世紀基金會的資助下,他完成了《大都市帶:美國東北部海岸的城市化區域》一書,在美國及世界產生了巨大的反響。戈特曼所研究的大都市帶現象在過去近50年間不斷在世界各地出現。1976年,戈特曼在《城市和區域規劃學》雜志發表《全球大都市帶體系》一文,認為世界上已出現了6個大都市帶:(1)從波士頓經紐約、費城、巴爾的摩到華盛頓的美國東北部大都市帶;(2)從芝加哥向東經底特律、克利夫蘭到匹茲堡的大都市帶;(3)從東京、橫濱經名古屋、大阪到神戶的日本太平洋沿岸大都市帶;(4)從倫敦經伯明翰到曼徹斯特、利物浦的英格蘭大都市帶;(5)從阿姆斯特丹到魯爾和法國西北部工業聚集地的西北歐大都市帶;(6)以上海為中心的城市密集區。

      與芒福德不同,戈特曼對城市群發展的態度是樂觀的。戈特曼理論框架的著眼點在于地理空間的分隔、地理空間以及資源的異質性導致了流動的趨勢。他認為區域各城市間的資源流動和協作有利于發展,城市群的空間組織形式是"人類生活空間組織形式的新秩序".

      1987年,戈特曼又發表了《重訪大都市帶:25年之后》,注意到美國南部環繞佐治亞州首府亞特蘭大正在形成一個大都市帶,并闡述了美國中西部和西海岸的城市群現象。西方學界對這種城市和區域組織形式進行了大量研究,除了國內學者較為熟悉的戈特曼外,沃斯提出了"城市地帶(urban realms)"的概念,認為美國主要的大都市地區已經發展成為一些系列"城市地帶",并把這一特點看作是城市發展的自然功能。

      沃斯和戈特曼強調了都市規模和形式的不同維度,認為城市的擴張并沒有粉碎區域而是產生了新的連接形式。繼戈特曼之后,約翰·倫尼·肖特出版了《流動的城市:大都市帶和當代東北海岸地區》,被稱為"1961年戈特曼同一題名出版物之后首次綜合全面的大都市帶分析",為研究者提供了美國東北部海岸大都市帶最新的數據和分析。這個研究肯定了戈特曼作品的影響力,認為"大都市帶"是戰后大都市發展的主要方向和趨勢,同時其研究的方法和著眼點也很有價值。肖特將大都市地區的增長比喻為流動的水,并以此命名他的作品,對人口增長與流動、環境和資源的消耗以及經濟重構等影響大都市帶發展趨勢的因素都做了分析。如他發現這一大都市帶的人口在美國總人口中所占的比例下降了3.6%,但其絕對數量的總人口數增加了近1700萬,將對環境產生極大的影響;大都市帶的郊區化比率遠高于全國平均水平,區域內的各中心城市深受困擾。

      肖特研究分析的角度新穎,且結果也給人以啟示。在這一階段,英國地理學家貝里進一步發展了克里斯泰勒的城市系統以及中心地理論。基于系統理論,貝里運用數理統計學的方法將人口分布特征用于城市(鎮)服務等級的評價和研究中,為后續城市系統領域的研究提供了新的方法和視角。法國經濟學家佩魯提出了"增長極理論",認為國家發展和經濟增長通常是在一個或者幾個"增長極"率先形成后,逐漸轉移到周邊地區或領域;瑏瑢指出了發展空間中"增長中心"對于經濟全面發展的重要帶動作用,是城市群研究的一大理論貢獻。

      2000年后,世界城市群理論的研究日漸豐富,其研究領域、視角和方法更加多樣化,本文將在后續篇幅中將詳細闡述當代世界城市群理論的四種主流形態,包括其背景特點、主要框架和內容以及評價和闡釋。

      二、當代世界城市群理論四種形態的背景特點及其主要框架和內容

      1.當代城市群理論研究理論的概念演變和特點研究當代世界城市群理論研究的第一種形態以美國學者羅伯特·朗(Robert Lang)為代表。他是21世紀以來世界城市群理論研究的代表人物之一,提出了"新型跨都市地理模式"的概念,推進了城市群理論研究先驅戈特曼的許多想法。這類研究是美國大都市帶和城市群研究的先行之作,具有較強的理論性,同時也借鑒了歐洲研究的經驗。

      2005年,羅伯特·朗與戴威爾·唐在美國林肯土地學院的資助下研究并發表了《超越大都市帶:探索美國的新"大都市帶"地理》,從美國大都市帶理論的演變出發進行梳理;由于文中城市區域的模式尚在探索發展之中,對其界定無法用一兩句話來完成,因此作者提出了數十條界定,描繪出美國10個由大都市帶組成的網絡化城市群,這些城市群人口已經超過一千萬或在2040年后達到這個數字。

      2007年,羅伯特·朗與阿瑟·奈爾森合作研究并發表了《大都市帶區域的崛起》一文。這項研究發表的背景是,在2004年羅伯特·亞羅等提出"城市群區域"的基礎上,美國林肯土地學院和美國區域規劃學會于2006年正式提出了"美國2050"戰略規劃,這一概念和空間界定是當時美國區域發展領域較為權威和主流的方法。羅伯特·朗在2007年的該文中將同年一項研究中界定的20個大都市帶區域與以上"美國2050"戰略規劃的10個城市群區域做了整合。

      此外,羅伯特·朗長期從事都市和區域研究,對城市發展的現象觀察入微并且有很高的敏銳度,提出了美國城市群發展中的陽光地帶和寒冷地帶問題,以及人口增長點移動的問題。他還指出在城市區域不斷擴張的背景下應該如何合理規劃城市空間。

      2.當代世界城市群理論的網絡化定量實證研究。當代世界城市群理論研究第二種形態的代表是英國學者彼得·霍爾等,他們在理論和案例研究的基礎上進一步通過實證和定量方法推進世界城市群理論的發展。隨著人口的膨脹和城市化進程的不斷加快,世界各國紛紛聚焦于城市群的發展,世界經濟的三個基本陣地美國、歐洲和亞洲也都相應地制定了超大城市區域的戰略發展框架。

      英國學者彼得·霍爾等的研究是歐洲城市群區域研究的代表作,在理論研究領域具有很大影響,也是后續研究的基礎和參考。2006年,英國學者彼得·霍爾等出版《多中心大都市:歐洲超大城市區域的經驗》一書。該研究首先指出目前世界城市的發展出現了一種多中心城市區域的模式,可以是以某個大城市為中心,也可以是多個城市組成的網絡,但其共同的特點在于是一個多中心的區域;其次分析了基于區域中網絡活動的參與者及網絡結構,并且具體地研究了目前歐洲的8個多中心區域以及其地域文化和政策;最后在規劃和政策上提出了建議。

      該著作是目前歐洲城市和區域研究的經典之作,其主要作者彼得·霍爾也是西方城市和規劃領域的標志性人物。該著作研究了歐洲西北部城市和區域的發展模式,認為在這一區域出現了這樣一種趨勢:城市群的發展逐漸形成了由信息流連接在一起的全球城市區域。

      這一類研究的關鍵問題有:第一,通過多中心城市區域的組織和結構來探尋其互動的聯系機制。城市群就其本身來講是一種群體和組織行為,多個城市或者多個城市中心如何聯系、互補以及分工是一個關鍵問題,對探究城市群發展的合理結構和空間布局很重要。第二,這類研究通常是構建網絡化的發展模型,同時借鑒經濟網絡、經濟地理等理論來進行研究。城市群研究相對其他成熟學科來講是一個比較新的研究領域,又鑒于其群體、動態和跨學科的特點,目前還沒有相對成熟的研究方法,需要借鑒多學科的思路和技術來豐富城市群的研究。

      3.當代世界城市群理論的政策和戰略研究。當代世界城市群理論研究的第三種形態以美國區域規劃學會主席羅伯特·亞羅的研究為代表,研究重點在于城市群發展的政策和戰略研究。美國建國于1776年,分別在1807年和1907年,時任總統杰弗遜和羅斯福制定了當時美國發展的戰略和計劃,代表著前兩個世紀美國國家發展的戰略重點。在步入第三個世紀的發展階段后,美國迫切需要一個發展框架和戰略。羅伯特·亞羅等提出美國空間發展戰略,并且制定了具體的措施和工作計劃。這是20世紀以來美國學術界和規劃界對于未來空間發展戰略的最早探索,文中提出以基礎設施建設為牽引,這一發展模式也是美國城市群發展的重要特點之一。

      2004年,美國區域規劃學會主席羅伯特·亞羅帶領賓夕法尼亞大學課題組發表《美國空間發展展望》報告。該項研究圍繞"城市群網絡"和"超級城市"理論,闡述了當前美國空間發展的背景和趨勢,指出當下美國有8個"超級城市"區域,并且提出了美國未來空間發展的目標和戰略,主張采用歐洲式的綜合性規劃以提高競爭力。該報告是目前美國空間發展的基礎性文獻之一,具有很強的政策導向性,由美國區域發展學會、林肯土地研究院和賓夕法尼亞大學的師生合作完成。報告中提出的超級城市群概念在之后的幾年中逐漸演化為多中心城市群區域,與世界區域發展的趨勢融合在一起。

      2005年,美國區域發展學會和林肯土地研究院進一步對這個問題進行了研究并發布后續報告。這項研究的關鍵問題有:第一,研究提出美國城市群戰略規劃的交通導向。

      21世紀初期由于人口膨脹等因素,基礎設施的承載力幾近極限,美國人口在2050年預計將增長至4億3千萬,增長了約40%,對社會生活的各項基礎設施建設提出了巨大的挑戰。第二,在發展概念和理論方面,經歷了從"超級城市"到"新大都市帶",再到"城市群區域"的演變。研究認為"超級城市"的特點主要還是核心都市區對周邊的輻射影響力,而"新大都市帶"和"城市群區域"則出現了多個城市核心的網絡化發展趨勢;盡管在城市群區域內部仍然存在輻射和帶動的力量,但是鑒于其空間規模的進一步擴展,發展模式出現了根本性轉變,這是一個概念逐漸清晰的過程,每一個階段的概念都反映出城市群理論在某個層面的特點。

      目前該類型研究主要由"美國2050戰略委員會"進行后續的跟進和統籌。

      2006年,美國區域規劃學會(RPA)牽頭成立了"美國2050戰略委員會",成員包括政策制定者、商業領導者、區域規劃者等。委員會的主要議題是"未來競爭力,可持續發展和生活質量",這一框架將幫助美國應對國家在21世紀的發展中所面臨的挑戰,引導在交通流動性、環境和經濟發展方面的綜合性投資,包括通過建造世界級的多模式交通系統來提高增長的容量和能力、保護大型的環境(或者綠色基礎設施)體系、強化大都市區域和城市中心,并且通過將經濟機會擴展到被遺棄地區來減輕當地的貧困狀況。

      該委員會同時指出,美國出現11個正在形成和發展中的城市群(mega-region)區域,這是美國在21世紀的重大戰略重點。在用地上,聯邦將支持跨區域邊界的合作,促進城市群空間規模的決策,同時也注重保護自然資源體系,確立低消耗的土地增長模式。

      4.當代城市群理論研究理論的規劃實踐研究當代世界城市群研究的第四種形態以美國學者戴瓦爾為代表,她于2007年發表《美國城市群區域規劃》,重點在于探討城市群的規劃方法和框架,是一個基于具體規劃方案的總結性研究。在美國當代城市群研究中,繼界定與特點、政策研究之后,該研究探討了城市群如何規劃。在2004-2007年間,美國的東北部海岸城市群、五大湖城市群、南加州城市群以及中部新興的城市群紛紛制定了自身的發展戰略和規劃,作者在這些規劃文獻和實踐的基礎上做了梳理工作,探討了合理的規劃方式以及具體的應用技術。

      美國學者戴瓦爾的研究首先對美國當代城市群的發展進行界定,梳理了之前有關城市群發展的相關成果,分別從區域經濟、空間增長、交通設施、環境保護、社會不平等問題和提高政府管治水平六個方面分析了各個城市群的發展規劃,更為具體的考察問題包括建立可持續發展的學習型社區、提升區域形象和旅游產業、在強勢和弱勢城市之間形成協作機制、保護文化景觀、強調注入式發展和精益增長、提高居住選擇的多樣性、提高城市基礎設施服務水平、強化高鐵建設和貨運服務設施建設、采取減緩交通阻塞的技術、鼓勵建設更多低收入居民住房、開展高收入崗位培訓工作以及在相關領域的機構之間建立協同機制。

      她說明了在城市群之一地理范圍內進行規劃的必要性和重要性后,隨后探討了恰當的規劃方法和數據收集方式,以及規劃的適用性條件。該研究中科學規劃的意識明顯加強,不再是從前籠統的政策和戰略話語,為美國城市群規劃的規范性和合理性奠定了基礎。同時,這一研究團隊還進一步探討了城市群規劃的具體應用技術,這在城市群研究中也是比較具有創新性的。

      在前述的相關城市群規劃中,值得關注的是賓夕法尼亞大學發布的《美國東北部海岸城市群創新規劃》,更多地注意到城市與其周邊環境的平衡,并賦予了城市群模式新的定義。該研究認為美國東北部海岸城市群包括兩個部分:首先是城市化的核心,也就是19世紀和20世紀初出現的內城及其周邊的各郊區地帶,具有傳統的中心-邊緣特點;其次是支持區域,包括大量的自然資源和敞開空間部分。

      三、當代世界城市群理論的評價與闡釋

      1.概念和特點研究重演變、有邊界并且逐漸轉向內核研究

      首先,羅伯特·朗的一系列研究注重演變過程。這表現在三個方面:一是梳理和分析了自戈特曼開始大都市帶理論研究的演變過程;二是城市群區域本身的演變和發展;三是城市群區域中大都市核心的演變和新形態,在這三種演變的基礎上繼續研究城市群區域本身是如何形成的。其次,有邊界是這類研究的一個重要特點。城市群發展規模巨大,學界對于這一大規模的人居空間是否應有具體的邊界看法不一。作為法國學派的代表之一,戈特曼認為城市群區域的最大特點是功能上的連接性,在地理空間上無需界定明確的界限,上面提到的美國學者亞羅在其研究中也表達了相同的觀點。然而,羅伯特·朗在這個問題上表達了不同的意見,他對大都市帶的界定建立在美國統計局相關指標和數據之上,本身暗含了明確邊界的需要。再次,這類研究的發展日益轉向內核研究。以上羅伯特·朗的研究歷程中存在一個非常明顯的研究重點的轉移,從大都市帶范疇的研究轉向核心大都市區的分析。他最終將研究的重點放在了城市群區域的內核,通過分析大都市區在形態和功能上的演變,從不同的角度進一步推進城市群理論的發展。還需說明的一點是,對大都市核心的研究并不是最終目的,該研究旨在說明這種大都市核心的演變在城市群形成過程中起到了什么樣的作用。演變中的新形態大都市區最為關鍵的特點就是規模大,其中有多種功能性的結構個體,并最終在形態上構成了大規模的城市群區域。

      該研究的特殊之處在于,研究最終的訴求是希望城市群這個地理范疇作為地理統計單位被美國國家統計局所接納,使之成為官方的一個統計標準,基于這一統計標準形成一系列城市群發展的規劃和政策。這對于我國目前城市群發展的問題具有重要的借鑒意義。當下我國城市群的發展普遍缺乏統一的界定標準,缺乏統一規范的統計數據,與之相對應地缺乏統一的對口管理機構,一些城市群或者"準城市群"盲目地追逐政策上的認同,并未從科學、清晰地認識發展現狀出發。面對這些問題,需要在城市群發展數據的基礎上形成科學規范的統計和界定標準,并制定有針對性的差異化政策。

      2.網絡化定量研究強調城市群均衡發展,指出大型中心城市主導力弱化

      該類研究傳遞的關鍵信息之一是,當代城市群區域的發展中呈現大型中心城市主導弱化的趨勢,城市和區域中的發展也更加均衡。這一趨勢在歐洲最為顯著,并且已經成為美國城市發展戰略的主要參照系。1999年歐洲提出了"歐洲空間發展展望",提升城市網絡及其周邊區域間的流動性被擺在非常重要的位置。隨后歐洲西北角成為城市群和城市網絡研究的主戰場。在荷蘭,阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和烏得勒克四個城市共同構成了荷蘭的Randstad發展模式。

      四個城市中并沒有一個主導性的中心,當然這與歐洲傳統上行政和管理的分散化相關,但是四個城市構成的網絡集群化發展極大地提升了荷蘭的綜合競爭力和經濟發展。共同組織國家的經濟和服務網絡,區域的發展日漸均衡,這代表了當代世界城市群發展的主要模式之一。

      這種集群網絡化的發展模式是近年來世界城市群發展的重要趨勢之一,城市群作為全球競爭力單元不僅存在于紐約、倫敦或者東京這樣的超級城市周邊,還出現在諸如荷蘭四個城市聯合發展的地區。在我國,北京、上海、廣州、重慶這類超大城市周邊地區有京津冀、長三角、珠三角城市群和成渝經濟區,同時不能忽視的是,中原地區、山東半島、遼中南和關中地區也存在城市群這種發展模式。后者城市群普遍有一個或者數個中心城市,但是其影響力和控制力遠不及北、上、廣這樣的超大城市,這些城市群逐漸形成一種非中心主導化的城市聯動發展機制以實現區域經濟和社會文化的發展。這些地區的主要問題有兩個:一是區域特色識別不清晰,二是一體化程度普遍偏低。

      因此這類城市群發展的關鍵在于明確區域自身發展的資源和特點。如中原經濟區的文化資源豐富,可以摒棄長三角和珠三角城市群"經濟型城市化"的路子,貫徹"文化型城市群"的戰略。此外,這類城市群要高度重視一體化戰略的實施,在規劃定位、產業配置、設施供給和發展評估方面都要向更高的水平發展。

      3.政策和戰略研究聚焦城市群交通的流動性并鼓勵重建社會和經濟流動性

      政策和戰略研究的重要特點是聚焦交通基礎設施的建設和更新,提高國家發展所需要的設施承載力,通過建立多模式的國際交通中心為人們出行提供更多的選擇。20世紀美國的高速公路建設推動大都市區的形成,而高鐵則能夠最好地滿足城市群范圍內的人口流動性和經濟互動性。

      目前美國計劃分四個階段建設全國的高速鐵路服務系統,總投資達80億美元。第一個階段將集中更新和建設三個區域的高鐵設施,其中就包括美國東北部海岸城市群地區,即從波士頓經紐約、費城到巴爾的摩再到華盛頓的高鐵系統,并將這一服務體系作為空間發展和提升社會經濟發展質量的重要途徑之一。目前英國大倫敦地區的空間發展戰略在很大程度上也依賴于交通設施服務的提升。例如,泰晤士門戶地區(Thames Gateway)的高水平發展將依賴于大量新建和改建的基礎設施來刺激,包括倫敦Crossrail軌道交通工程、碼頭區輕便鐵路(DLR)容量的提升、公共交通線路的完善、連接倫敦內外的河流隧道工程的完工以及大倫敦東南地區機場和港口的建設。這一措施面臨的主要困難是政策壁壘,因此希望通過建立城市群的聯動機制可以解決這一問題。其另一措施是鼓勵在交通中心附近進行注入式發展,幫助復興現有的中心并且提高可負擔住房的水平,同時保護現有的開放空間和環境景觀。

      此外,在促進交通流動性的同時鼓勵重建社會和經濟流動性。"美國2050"戰略通過提高效率、增長的容量和城市群的競爭力,為全體社會成員提供更多的經濟機會。多種交通模式中心和網絡將提供更多工作機會并發展新的產業,如快速發展的物流業等;從石油到低碳燃料的轉變為一些需要更高技能勞動力的新產業形成提供了機會,這些產業可以為遭受制造業和資源型產業損失的廣大地區帶來經濟機會。

      4.規劃實踐研究繼演變、政策戰略、實證分析后進一步拓展城市群研究領域這類研究使當代世界城市群研究更為多樣化。繼概念界定、基本特點、政策戰略、實證分析之后,城市群研究者進一步拓展這一領域,探討如何進行實際的規劃操作,其中也包括具體的應用型規劃技術研究。

      在具體規劃工作中,美國東北部海岸城市群、北美五大湖城市群、美國亞利桑那陽光廊道、美國南加州、美國東南部城市群、美國德克薩斯三角地帶城市群都編寫了相應的城市群規劃。其中,美國賓夕法尼亞大學就美國東北部海岸城市群做了具體的規劃研究,在規劃中更多地體現了城市與其周邊環境平衡這一理念。城市群的"支持區域"可以消解芒福德所說的城市外排的垃圾和廢棄物,給城市人釋放壓力提供避難所。此外,戈特曼在1961年的著作中也曾經花大量的篇幅論述過美國東北部海岸地區的非城市區域,并且認為這些地區是組成這種城市區域的必要部分。時隔40多年,研究者們將芒福德和戈特曼的這個觀點作為對這個地區的界定予以清晰化。這一類型的研究還指出了科學編制規劃和合理運用規劃技術的重要意義。我國很多城市群的發展缺乏針對性的規劃,很多僅僅停留在"文件"和"意見"的層面上,即便有專門的規劃,也存在規劃雷同的問題。

      因此,在進入城市群的規劃編制階段時,需要關注規劃的科學性和可行性,分析城市群發展的資源、優勢、特點和問題,在科學統籌和頂層設計的原則下,運用規范的數據和適當的規劃技術進行規劃的編制及實施。

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