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    寧波城市交通擁堵治理對策(2)

    時間:2015-08-29 來源:未知 作者:小韓 本文字數:6218字

      三、寧波城市交通擁堵治理對策

      (一)整體思路

      治理交通擁堵的目的是為了改善城市居民的出行環境,提升居民的生活質量,交通工具作為一種載體,其目的是為了實現人或物的移動,因此對于城市交通擁堵治理而言,必須遵循以人為本的原則,而不是以交通工具為本,在交通擁堵治理過程中,構建大容量、快速、節能環保的公共交通體系應成為城市管理者的優先發展目標。在鼓勵人們優先使用公共交通出行的時候,應首先提供良好的公交出行環境,而對小汽車的發展應采取“引導發展、合理使用”的態度。寧波交通擁堵治理總體策略應為:以城市用地空間結構優化為引導,平衡區域交通壓力;以公共交通為核心,構建公的主導的多元化城市綜合交通體系;以交通設施完善為抓手,提高交通承載力,夯實城市交通基礎。

      (二)治理交通擁堵主要對策

      1、優化城市結構,加速推進由強中心向多組團轉變

      (1)優化結構平衡職住交通單中心城市布局結構,勢必造成城市各功能區的高度集中,帶來交通壓力的集聚,在城市用地布局不斷擴大的過程中,單中心城市布局已經不能適應新形勢下的城市發展。目前隨著寧波城市建設的飛速發展,寧波城市中心體系正從單中心向多中心發展格局演進,以三江口核心區和東部新城核心區為雙中心布局重大區域性城市功能,同時在鄞州、北侖、江北、鎮海等區建設高品質的市級副中心,綜合布局市級公共設施和片區級公共設施。在用地布局上追求職住平衡以減少居民的出行距離,避免依賴私人機動交通所帶來的交通擁堵問題。同時對于城市核心區或軌道站點等交通便利區域的住宅應嚴格控制大戶型居住區比例,鼓勵中小戶型住宅的建設,盡量在城市核心區和交通便利區域為中低收入者提供居住和租住條件,減少交通需求總量。

      (2)通過軌道站點開發引導TOD建設軌道交通以其運量大、速度快的特點在大城市客運體系中有著不可替代的作用,也是緩解大城市交通擁堵不可或缺的工具,在城市用地開發建設中,“以軌道站點為中心的容量遞減珠鏈式開發”模式正在被越來越多的城市所接受,一方面通過集約式土地開發,節約城市用地,另一方面也為軌道站點附近提供了大量客流,最終形成大容量的軌道建設與站點周邊高強度用地開發協調互動。

      中心城區軌道站點土地開發利用模式應遵循站點周邊土地利用價值遞減的規律,填補中心城區土地利用功能空缺。中心城區軌道站點周邊可供開發利用的土地十分有限,其土地開發利用應以填補區域功能缺失為主,優先布置高容積率、高開發強度的商業和辦公用地;結合軌道站點的建設,大力發展上蓋綜合體,依托軌道站點形成城市綜合體,將交通接駁、商業、辦公、居住等需求整體化解決;同時向下要空間,努力發展地下商業,并將站點出入口與周邊建筑緊密連通,構建通達性良好的地下步行交通系統,提高換乘效率。

      城市新區軌道站點土地開發利用模式應大力發展商業和公共配套,培育區域中心。和中心城區相比,城市新區用地較為寬松,但基礎公共設施和基礎服務設施較為缺乏,因此城市新區軌道站點土地開發應以軌道站點為中心,優先開發商業及公共服務配套設施,提升站點的區域中心性,引導區域土地利用結構,然后再逐漸向外圍擴展,最終形成軌道站點內部空間利用與站點周邊配套公共設施利用相結合的城市綜合體。

      2、構建以公共交通為主導的多元化城市綜合交通系統

      (1)積極推進第二輪軌道交通建設城市軌道交通系統在一定程度上是依賴線路網絡來發揮其功能的。一條線路的作用是十分有限的,軌道交通線路成網后,吸引的客流會有明顯的累加效應。目前寧波軌道交通1號線一期工程已經開通,2015年底軌道交通2號線一期工程也將開通,寧波軌道“十字形”骨架基本建成,但網絡效應還不明顯,未來仍需進一步加密軌道網絡,提高軌道覆蓋范圍,充分利用軌道網絡效應,盡早發揮其在公共交通中的骨架作用。

      (2)積極推動中運量公交系統建設軌道交通作為大運量客運方式,受建設周期長、建設費用高、維護成本大等制約,短時間內難以形成網絡等條件制約。建議在軌道交通和常規公交系統之間增加中運量公交系統,完善公交系統結構,滿足居民快速增長的多樣化公交需求。中運量公交系統主要作為軌道交通的補充和延伸,一方面覆蓋軌道交通未覆蓋的次要客運走廊,滿足組團之間的快速公交客運需求;同時通過中運量公交系統的集散接駁,充分發揮軌道交通的骨干功能,提升公交系統整體服務能力。此外中運量公交作為軌道交通的過渡,在軌道交通尚未形成網絡的情況下,先行建設中運量公交,引導培育公交客流,待時機成熟再行建設軌道交通。

      (3)整合軌道與常規公交資源城市軌道交通線路通車運營后,將會打破軌道交通沿線走廊內已有的公共交通需求平衡:一方面,部分公交線路客流流失嚴重,難以保證公交公司的運營效益;另一方面,軌道交通客流難以得到保證,造成巨大的運能投資浪費。為達到軌道交通與常規公交“雙贏”的目的,實現公共交通一體化發展,軌道交通線路設置與常規公交線路設置要相互兼顧。整合與軌道線路走向相重合的常規公交線路,減少軌道交通與常規公交在同一客流走廊上對客流的競爭;同時增加或優化與軌道線路走向相垂直方向的道路公交線路,做到軌道交通與常規公交在線路設置上的接駁,彌補客運走廊交叉空缺導致的公共交通線路缺失,吸引增加軌道交通與常規公交的客流換乘量。

      此外,傳統的軌道交通與常規公交采用相互獨立經營的管理模式,勢必以自身利益最大化為各自的經營管理目標,從而可能導致惡性競爭和社會公用資源的浪費。為充分發揮兩種社會公用資源的效益,應逐步實現軌道交通與常規公交的合并重組,使其在同一經營主體下共同運營、共同管理、相互入股,形成利益共同體。如匹配軌道交通與常規公交的運營時間,保持乘客換乘的連續性,從而增加軌道與常規公交的吸引力;實行“一卡通”購票,減少乘客購票次數和乘車費用。

      3、完善交通設施,夯實交通基礎

      (1)構建層級分明、銜接通暢的城市道路網絡結構合理、層級分明、內外銜接、通暢便捷的立體化城市道路網絡體系是承載城市交通運行的基礎。近期寧波城市道路建設應繼續推動組團間快速通道、主城區快速路聯網工程和區域跨江跨鐵路通道建設,同時完善城市主次干道、支路和微循環系統,進一步提升路網連通性和承載力。主城區過江通道一直是寧波交通的主要瓶頸,現狀高峰期基本處于飽和狀態,跨江通道建設問題成為緩解城區交通問題的關鍵。近期要重點考慮建設澄浪橋、院士橋、新江橋、中興北路橋,加密江東、海曙、鎮海、江北之間的過江通道布局。

      (2)推進公共自行車租賃工程,解決出行最后一公里服務質量優良的公共自行車系統建設不僅可以解決城市交通出行最后一公里問題,同時也可以通過為居民提供多樣化的交通出行服務來完善、提升城市慢行系統。

      結合已經建成使用的800余個公共自行車租賃點,針對實際使用過程中出現的問題,優化、調整公共自行車布局,同時結合城市交通基礎設施建設和居民出行需求,推動后續新建公共自行車布局。在布局公共自行車租賃點時,應重點考慮公共自行車與軌道交通設施、公交場站設施、公交停靠站設施之間的對接轉換,通過“公交/軌道-自行車”的方式拓展軌道交通和公交系統的服務范圍。

      除公共自行車租賃系統外,應重視自備非機動車與軌道交通之間的接駁,在軌道站點出入口周邊合理分配公共自行車租賃點和自備自行車停車點的空間布局,為居民交通出行提供多樣性的交通選擇方式。

      (3)優化停車供給,緩解動靜態交通矛盾緩解停車矛盾應結合城市區域特點,結合老城、新城等不同區域停車特征,集中建設一批停車資源,初步緩解停車位缺口嚴重的現象。在停車場的建設形式上,可盡量考慮使用高效率的機械式車位,并充分利用學校操場、橋下空間、城市邊角地等閑置空間,盡量挖掘停車潛力。

      同時,全面推行“中心區高于外圍”的差別化停車收費制度,通過經濟杠桿使得有限的停車資源更好地周轉利用。主要在商業辦公核心區和軌道站點周圍500米范圍內的區域,通過縮減停車位規劃、提高收費價格等手段,抑制停車需求,將一定數量的車輛排斥在該區域以外,外圍軌道站點“P+R”換乘停車場的停車收費應適當降低,以鼓勵市民選擇公交進入核心區,重點限制商業辦公區通勤出行的停車需求。

      4、開展專項交通研究,儲備交通發展政策

      目前,寧波已經編制完成了城市交通發展戰略研究等相關規劃,今后應在該研究的引領下全面系統地開展各層面和各專項交通規劃,尤其應開展以近期全省城市交通擁堵治理為目標的交通綜合改善研究,提出近期城市交通問題突出地區的交通系統改善對策,并通過滾動開展近期專項研究指導城市交通擁堵治理工作的科學決策。此外,由于城市交通系統本身的復雜性和動態變化性,需要相關部門進行反復研究,根據形勢的動態變化及時形成合理的交通對策,并對一些事關前瞻性、戰略性的城市交通問題提前研究,未雨綢繆,形成豐富的交通政策儲備,為城市交通有序、安全發展提供有力支撐,為科學決策提供技術服務。

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