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    我國智慧城市新常態的特點和發展戰略

    時間:2015-08-29 來源:未知 作者:小韓 本文字數:9249字

      一、我國智慧城市建設的突出問題與大背景

      2012 年是我國智慧城市的規劃與建設一個特別需要關注的節點。截至這一年的 6月底,中國三大電信運營商和地方政府簽約合作建設智慧城市的總數超過 320 個。同年11 月 22 日,住房和城鄉建設部正式發布《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》,并印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市( 區、鎮) 試點指標體系》,這些文件的出臺標志著我國智慧城市建設正式被納入國家戰略框架。2015 年 4 月 7 日,住房和城鄉建設部等聯合發布了第三批國家智慧城市試點名單,新增包括北京市門頭溝區在內的84 個城市( 區、縣、鎮) .截至2015 年6 月,國家智慧城市試點已達 277 個。

      和前些年的經濟高速發展相似,這種智慧城市規劃與建設的“大躍進”,由于缺乏頂層設計和系統安排,必然出現粗放式開發建設、過度依賴投資、硬件與軟件錯位、重形式輕內容等問題,直接影響到智慧城市的建設質量和可持續發展。針對這些不正常的問題,2014 年 8 月 27 日,國家發展和改革委員會、工業和信息化部等八部委聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》,明確提出“確保智慧城市建設健康有序推進”.這既是對智慧城市建設無序和不健康現狀的委婉批評,也是一個新的戰略部署和要求。什么樣的速度、規模、節奏和模式才是健康和有序的; 在發展方式上是繼續升溫、加速,還是主動調整、換擋,成為智慧城市建設進入新常態必須思考和解答的首要問題。

      在中國整體進入新常態的大背景下,我國智慧城市建設面臨的主要問題有二: 一是主觀上建不建的困惑。在過去的快速擴張中,城市信息基礎設施投資規模逐年增大,信息技術研發成果層出不窮,智慧產業公司遍地開花,但實際上并沒有使城市運轉真正“智慧”起來,“需要的沒有,不需要的太多”,成為信息服務和消費的普遍現象與突出問題。再加上國家只給“智慧城市”名分而沒有資金投入,越來越缺錢的地方政府無力開展具體的建設。二是客觀上如何建的困惑。

      在過去,很多城市都一哄而上,準備大干一場,但由于智慧城市建設投資大、見效慢,主要是一種公共服務而非盈利行為,再加上開發商普遍面臨資金鏈吃緊甚至斷裂,使不少智慧城市建設協議、契約、項目化為一紙空文。或者是開發商只選有效益的項目做,使智慧城市建設被肢解得支離破碎,城市信息化進程中的不對稱、不均衡現象有增無減,由此產生了大批的“爛尾樓”工程,讓地方政府“食之無味”又“棄之不舍”.所以,要“確保智慧城市建設健康有序推進”,必須首先解決以建不建為主題的信心問題和以如何建為中心的戰略問題。

      客觀而言,對經驗不足又急于求成的城市和企業,出現這種情況并不奇怪,這也是我國信息化進程必須繳納的昂貴學費。但從發展趨勢上看,2014 年 3 月 16 日,《國家新型城鎮化規劃( 2014-2020 年) 》明確以“物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用”,“跨部門、跨行業、跨地區的政務信息共享和業務協同”和“基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化”等為重點,“推進智慧城市建設”.這表明建設智慧城市的基調沒有改變。2014 年 5月 4 日,住房和城鄉建設部發布《關于印發〈智慧社區建設指南( 試行) 〉的通知》,將智慧城市建設推進到更加具體的社區層級。

      2014 年 1 月 15 日,國家發展和改革委員會《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》,將信息惠民工程明確在“社保、醫療、教育、養老、就業、公共安全、食品藥品安全、社區服務、家庭服務等九大領域”,這意味著智慧城市建設在內涵上更加完整和精確。[1]

      同時,隨著人口城市化和社會信息化的深度融合,智慧城市的市場和需求還在擴大。如2013 年 8 月 14 日,《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》提出: “到 2015 年,信息消費規模超過 3. 2 萬億元,年均增長20% 以上,帶動相關行業新增產出超過 1. 2萬億元,其中基于互聯網的新型信息消費規模達到 2. 4 萬億元,年均增長 30% 以上。”[2]

      如 2014 年 6 月 23 日,國家發展和改革委員會等 12 個部門將深圳等 80 個城市列為信息惠民國家試點城市,中央財政安排部分啟動資金予以支持,同時國家還將根據建設成效以后補助方式給予支持。這就在根本上回答了要不要建的問題,同時也為如何建作出了必要的指引。由于政策紅利刺激和消費社會的巨大需求,在“十三五”期間,我國智慧城市建設在整體上有可能不遵守“經濟新常態由高速轉向中高速”的普遍規律,而是扮演一種逆勢上揚、引領中國經濟發展的新角色。

      二、我國智慧城市新常態的主要特點和發展趨勢

      2014 年 5 月,習近平在河南考察時首次提出適應新常態的觀點。同年 11 月 9 日,習近平在亞太經合組織( APEC) 工商領導人峰會發表主旨演講,將“中國經濟呈現出新常態”概括為三大特點: 在速度上是“從高速增長轉為中高速增長”; 在結構上是“經濟結構不斷優化升級”; 在發展動力上是“從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”.一方面,新常態是認識我國基本國情和把握發展主流的核心范疇和解釋框架,智慧城市當然亦概莫能外。但另一方面,由于“中高速”中“有升有降”,“結構優化”中“有難有易”,“創新驅動”中“有成有敗”,所以比洞悉、遵循新常態總體規律更重要的是: 如何明確、把握智慧城市自身在新常態中的得失和損益,是確立戰略目標、形成戰略路徑的大前提。

      從智慧城市的建設現狀和趨勢看,我們認為其新常態將呈現出三大基本特點。

      一是“在較多起伏變化中保持相對高水平增長”.在經濟“中高速增長”成為新常態的背景下,智慧城市建設將不斷受到“下行”和“降溫”的壓力和考驗,直接影響規劃實施、項目建設、投融資等方面,并引發較多的風險和不確定性。但在新型城鎮化和信息化加速融合的大背景下,智慧城市建設的降溫、減速和動蕩是相對的,而保持較高發展速度的基本態勢是絕對的。主要原因在于,首先是來自市場的巨大消費需求。從宏觀上看,“十二五”以來,我國三百余城市建設智慧城市的直接投資合計超過 3 000 億元,預計未來還有可能帶來 2 萬億的產業機會。從微觀上看,有預測表明,未來 5 年,我國的電腦等數字化機器將由目前的 60 億臺上升到 400億臺。[3]

      這是盡管智慧城市建設成本增高、盈利模式并不清晰,但仍有越來越多的信息通訊企業義無反顧投身其中的主要原因。其次是出自政府城市治理服務的需要。在大數據時代,要想管理和調控人口、經濟、社交活動越來越密集頻繁的城市,必須借助信息通信、物聯網、云計算等新一代信息技術及產業,很多城市已經啟動的智慧交通、智慧農業、智慧水務、智慧醫療、智慧城管、智慧政務等,也不可能因為遇到障礙和困難就半途而廢。但由于區域經濟和城市發展水平的差異,既不排除在某些階段和區域出現持續向好的局面,也不排除在另一些區域和階段出現暴漲暴跌的情況。由此可知,由于政府和市場存在著交互需求,所以我國智慧城市建設仍會有很大空間。同時,由于在總體上已進入“高速公路和普通公路犬牙交錯”的狀態,所以,未來一段時期的智慧城市建設將呈現出更加復雜的局面和生態。

      二是“結構性調整難以避免,但絕非朝夕可成”.和1995 年我國在經濟高速發展中提出“轉變經濟發展方式”一樣,智慧城市建設也面臨著“如何實現精明增長”的轉折關口。由于過去“鋪攤子、上項目、占山頭”的做法,智慧城市的結構性和生態性問題已經浮出水面。( 1) 在智慧城市和城市之間,信息化建設( 如數字城市、信息化管理等) 主要由信息技術企業主導,片面追求高技術應用或推銷企業產品,使信息化基礎設施與城市其他板塊和功能嚴重脫節,偏離了城市總體戰略目標。“雖有利器,無所用之。”( 2) 在智慧城市內部,缺乏頂層設計規劃,部門各自為戰,企業多頭并進。此外,信息“孤島”和“碎片化”問題日益嚴重,如同外表華麗但并不宜居的大都市,“成本很高,獲得感很差”.( 3) 在智慧產業技術系統,缺乏兼容物聯網、云計算、互聯網、大數據和 3S 等關鍵技術以及能夠滿足多種需求、實現多種功能的集成化主平臺,無法適應大數據時代進行跨部門合作處理復雜、多樣化數據的需要,“局部亮點很多,整體乏善可陳”.( 4) 在信息公共服務領域,主要是政府主導的“自上而下”的供給導向型模式,對市民的需求考慮不多。相關信息化工程也主要是為了方便政府部門的辦公和業務,較少基于市民和企業的角度進行規劃和布局。一些樣板工程往往成為“中看不中用”的擺設。如同城市改造和重建,在“城市大躍進”背景下出現這些結構性和生態性問題很容易,但在日益復雜的城市建成環境中,要實施改造和重建非常麻煩,成本高昂。

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