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    伊春市城市化發展軌跡與對策

    時間:2015-07-16 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:5448字
    摘要

      0 引言

      城市化率是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標準[1]. 城市化發展受社會、政治、經濟、歷史、文化、制度、人口增長速度、人口數量、人口遷移等多種因素的影響,城市化的發展既能反映社會發展的結果同時又是推動城市社會經濟發展的重要因素。 城市化是在 1867 年由西班牙工程師 A Serda 在《城市化的基本理論》中首次提出。 1979 年美國經濟地理學家諾瑟姆通過對英、美等國家 100 ~ 200 年城市人口占總人口比重變化規律的總結基礎上,提出 S 型曲線理論,將城市化進程分為發展初期、發展中期、發展后期三個階段[2];1965 年金斯利·戴維斯提出經典城市化曲線---Davis 曲線,認為如果把時間看成橫軸,城市化率看成縱軸,城市化現象宛如一條被拉平的“S”曲線;1988 年 H·錢理納和塞爾奎因通過回歸分析法得出:城市化進程與經濟發展水平之間存在一定聯系;Ebanks G Edward和 Liu S,Li X,Zhang M[3 -4]等人從和諧發展角度研究提出城市化水平滯后于經濟發展水平;霍爾將生命周期理論引入“城市發展階段”模式,提出了城市化、郊區化、逆城市化、再城市化 4 個城市發展的歷經過程;瑞典經濟學家廖爾達爾提出累計循環理論:人口遷移的反流效應是資本朝著主要增長點積聚的結果,核心區繼而形成,通過擴散效應,邊緣地區的農產品和原材料市場也會增長,改進邊緣區的生產方式;華裔學者楊小凱、羅森、貝克爾、黃有光等通過超邊際的分析方法提出了“城市的起源,城鄉的分離都是分工演進的結果。 ”;上世紀 90 年代后期發展起來的“新區域地理學”強調了社會過程及社會結構對區域經濟過程(包括城市化)發展所起的作用[5];國內城市化是在 1979 年由南京大學吳友仁于《中國社會主義城市化問題》一文中首次正式提出,但我國主要是從 1990 年后開始[6],在隨后的經濟社會發展中城市化一直是發展的熱點。 顧朝林,吳亞莉對我國關于城市化政策、特征、動力機制、過程、空間等研究文獻系統評價基礎上指出我國城市化研究滯后于復雜生動的城市化現實[7];李明開認為經濟利益是驅動人口流動的最直接原因[8];蔡建明提出:中國城市化的發展中國城市化發展在未來相當長時期內仍然依賴于行政中心的發展[9];李小建認為,無論哪個城市或是地區的發展一定離不開增長極的極化和擴散效應[10];陳瑞蓮、李學通過研究城鄉二元結構理論認為:城市不斷吸收農村剩余勞動力直至農村剩余勞動力完全消失,農村工資和城市工資趨向一致,城鄉差別消失,國民經濟達到現代化[11];余萬源通過對山區城市化的研究認為經濟發達的高勢能區吸引人口遷移的梯度可以打破山區循序漸進式城市化發展模式[12];段漢明、周曉輝、蘇敏認為,部分地區的高城市化水平不是整體社會經濟發展的結果,而是資源開采、行政建制設立及極端自然條件下生存需要因素形成的[13];楊國安,楊兆萍研究表明:中國城市化在 1985 ~1990 年間的加速分散表征了由于改革開放初期自下而上的改革高效率引發的中小規模城市的快速發展; 1990 ~1995 年和 1995 ~2000 年間的減速分散則表征了在中國中小城市快速發展的同時,大都市也得到了快速的發展; 2000 ~2005年間的加速集聚則表征了中國大都市發展效率總體上高于中小城市,城市化重心轉向大都市[14];姚震宇研究表明 20 世紀 90 年代中期以來城市化是以地方政府經營土地使用權為內資動力的空間城市化過程,這一機制無意解決人口城市化中跨省市流動人口的異地城市化問題,造成空間意義上低效率假性城市化,空間城市化遠遠快于人口城市化速度[15]. 由此可以看出研究區域城市化歷史進程、時空演變對于推進區域城市化發展及拉動區域經濟發展具有重要的意義。

      伊春市地處小興安嶺腹地,是伴隨著林業資源開發而發展建立起來的資源型城市,是我國典型的國有林區之一。 伊春市“因林而生,因林而興,因林而竭”,經歷了“先生產、后生活”的階段,大量農民流入林區,城市人口迅速膨脹,城市化率起點高,城市也因適應林木采伐而呈現分散布局的趨勢,其城市化發展歷經了一條獨特的發展軌跡。

      20 世紀 90 年代以來,伊春出現了資源危困、經濟危困的“兩危”局面,經濟發展難以為繼,表現出日益“邊緣化”的特征:社會經濟發展緩慢,人口減少,GDP 等指標在全省所占比例持續下降,而且在居民生活水平和地方管理方式方面明顯滯后于時代的發展[16]. 2005 年,伊春市被國家批準為全國唯一的林業資源型經濟轉型試點城市,2008 年,伊春被國務院確定為首批國家資源枯竭型城市,此后國家相繼實施了“天然林保護”、林業資源枯竭型城市發展改革試點、森林生態主體功能區建設等重大工程。 歷經十幾年努力,伊春市以生態為代表的林業經濟的發展有了一定起色,生態建設取得一定成績,但是可持續發展的后續動力還十分不足,城市發展建設中還存在政府財政匱乏、人口外遷、人均收入增長緩慢等大量問題,在這樣背景下,分析城市發展階段,研究城市化發展軌跡,探討在新的轉型發展條件下如何發展,提出可持續發展的戰略、布局,對于轉型時期伊春市城市發展建設及對經濟發展的推動具有重大意義。

      1 伊春市城市化發展軌跡分析

      1. 1 伊春城市化率起點高,并呈持續高水平運行

      伊春市下轄 1 市(鐵力市)、1 縣(嘉蔭縣)和15 區。 筆者將伊春市城鎮人口占總人口的比重計算城市化率。 根據既有統計數據情況,我們以伊春市域(包括鐵力市和嘉蔭縣)1949 ~2012 年城市化率變化軌跡(如圖 1)和伊春市城區 1990~ 2012 年城市化率變化軌跡( 如圖 2) 進行分別統計分析。 如圖 1 所示,1949 年以來,伊春市域城市化整體發展處于高水平。 1949 ~1957 年,隨著林區的開發,省內各縣農民不斷流入伊春,并且在國家以及黑龍江省政府的支持下,大批工人、農民、知識分子相繼來到林區安家落戶,參加開發建設,伊春進入大規模開發建設時期,這期間伊春人口迅速增加,并且參與林業采伐的人員大都是以非農業身份相對集中并居住在各中心集鎮,因此伊春市城市化自發展初期就呈現出較高的城市化率;1958 ~ 1965 年是大躍進及經濟調整的時期,其中 1959 ~1961 年是國家“三年自然災害”時期,伊春市受其影響在這期間城市化率出現短期的下降;1966 ~1976 年是“文化大革命”時期,伊春受“文革”干擾,這期間全市各項生產發展緩慢,在此期間城市化率出現明顯的下降趨勢,但城鎮人口控制不嚴,1971 年遷入戶口4 萬,因而在后期城市化率又呈現遞增趨勢;自1978 年改革開放以來,伊春市進入經濟持續、快速、健康發展的新時期,在城市化發展水平也保持較為穩定的發展;但在 20 世紀 90 年代后,伊春出現資源危機,按照國家總體部署,從 2011 年起伊春市對所屬的森工林業局全面停止森林主伐,遵照屬地化管理的原則,撤并林場(所)的居民主要向局址和中心林場集聚,實施生態移民。

      如圖 2 所示,伊春市轄區(不包括鐵力市和嘉蔭縣)的城市化率已達到 90%以上,自 1990年到 2012 年的二十多年期間,城市化人口保持持續穩定緩慢的增長,到 2012 年人口達到 80. 3萬人,非農業人口為 77. 5 萬人。 城市化水平高達96. 5% ,伊春市轄區城市化率一直處于高水平運行模式。

      1. 2 伊春市區城市化水平空間格局特征

      筆者選取 2000 ~ 2005 年、2006 ~ 2012 年伊春市(不包括鐵力市和嘉蔭縣) 各市轄區的數據,通過分析比較伊春市區總人口增長率和城市化率增長率的時間變化(見表 1)可以看出:一方面伊春區的總人口和非農業人口增加,而其它區域大都出現了總人口和非農業人口負增長的現象,說明了人口在向中心城伊春區集聚;另一方面伊春市區(不包括鐵力市和嘉蔭縣)的總人口數和非農業人口數都呈現遞增的趨勢,而非農業人口與總人口的相對差異減小,城市化率仍呈現出緩慢的遞增的趨勢,表明伊春市的城市化發展較為穩定。

      通過 ArcGIS 軟件中自然間斷點分級法(Jen-ks)對伊春市各市轄區 2000 - 2012 年間城市化發展水平進行空間布局分析,如圖 3 所示,結果表明:伊春市各市轄區的城市化水平空間差異不大,除了南岔區,其他各區城鎮化水平一直以來都保持在 90% 以上,各市轄區城市化保持穩定且緩慢增長的發展趨勢;同級城區規模相差不大,伊春市城區規模等級結構呈現出一種均衡分布的特征,即相同規模組內的城區規模相差不大。 說明伊春城區發展處于低級無序的均衡階段向極核發展階段的轉換過程中,今后還應向推進極核式發展,形成有較強實力的中心城市。

      1. 3 伊春市區城市規模結構特征

      城市的規模通常以人口規模和用地規模界定[17],而兩者是相關的,根據人口規模以及人均用地指標就能確定城市的用地規模,在城市發展用地無明顯約束條件下,一般從城市人口規模入手。 世界銀行有關專家在《1984 年世界發展報告》中提出,城鎮只有達到 15 萬人規模時才會出現集聚效益,我國許多研究者認為,小城鎮人口至少要達到 3 萬以上才能正常發揮集聚功能。 在該文論述中,以伊春的城區人口數量作為城鎮規模的主要依據,選取從 2000 - 2012 年的數據指標,根據伊春市轄區 2000 - 2012 年城市規模的發展變化(見表 2),可以看出:伊春市城市化發展過程中,城市空間規模變化不大,伊春區作為中心城區,其占市區總人口的比重在增大,也進一步說明了伊春區的城市集聚能力在增大,但城鎮體系的規模分布仍呈均衡狀態。

      1. 4 伊春市城市發展質量偏低

      資源型城市的發展往往憑借資源要素的天然稟賦,通過開發建設而形成單一產業型城市,作為典型的資源型城市,伊春市經濟發展主要依賴于單一森林資源,雖然在發展過程中城市化率雖然遠遠大于全省和全國的平均水平,但伊春城市化發展的質量卻一直在全省和全國的平均水平之下,通過對東北地區城市化發展城市化速度與質量協調度分析,結果表示:伊春市屬于質量嚴重滯后型[18]. 在文中選取 2012 年伊春市區城市化發展的部分指標,通過對人均地區生產總值(X1)、人均社會消費品零售額(X2)、人均城市道路面積(X3)、每萬人醫院、衛生院床位數(X4)、每萬人擁有公共汽車(X5)、人均居民用水量(X6)等六項指標進行對比分析,見表 3,結果表示:伊春市區的發展水平普遍低于黑龍江省的發展指標。 說明伊春市城市化的發展與經濟社會的發展相比存在滯后性。

      2 伊春市城市化發展對策建議

      2. 1 增強城市化發展動力,發展接續經濟

      伊春市域城鎮體系是在森林資源大規模開發的基礎上逐漸形成和發展起來的。 但在 20 世紀 90 年代后,伊春出現資源危機,木材產量的大幅下降使單純依賴林木資源的產業陷入了困境。

      受資源枯竭、產業萎縮的影響,部分城區發展出現了衰退現象。 按照國家總體部署,從 2011 年起伊春市對所屬的森工林業局全面停止森林主伐,在以后的發展中伊春市也需調整發展戰略和產業產品結構,利用國家和黑龍江省的優惠政策,充分發揮產業集聚、技術集聚、資金集聚、物流集聚效應,促進特色產業和替代產業加速集聚,并在集聚中實現規模擴張。

      2. 2 擴大中心城規模,調整區域布局

      打造伊春、友好、烏馬河、翠巒等核心城區,收縮城鎮的布點數量,優化人口城鎮化內部結構,促進市域內人口有序流動。 交通軸帶是伊春城鎮發展的主要軸帶,也是人口聚集的主要地區,促進人口向綏佳、湯林鐵路為主干的“S”型交通走廊集中。 利用林區棚改等政策推進移民,提高人口聚集度,進一步改善城市基礎設施,推進城鎮人口向中心城市集中,另外,要加快轉變城市發展模式,打造具有區域特色的產業結構,提高產業和人口聚集能力,從依賴林業資源發展轉變為走內涵發展之路,通過結構的優化實現理性發展。

      2. 3 以提高城市化質量為主,提升城市化水平為輔

      伊春市由于長期受計劃經濟體制的束縛,并在相當長的一段時期內超負荷承擔國家木材生產任務,忽視了城市化發展質量。 然而隨著城市化的進一步發展,居民對城市化發展質量的追求越來越高,這就要求城市在追求經濟發展的同時應促進人口、經濟、社會、生態等各個子系統城市化質量的同步提高。 建立起以追求民生、可持續發展、質量、轉型、綠色、健康和集約為一體的“新型城鎮化”,全面提升居民的生活水平,按照“城在山中、林在城中、水在城中、城在景中,山水林成相互交融的”的建設理念,大力推進生態園林城市的建設。

      2. 4 適度疏導城市人口總量,達成人口-資源-經濟-社會協調新常態

      伊春市林木資源枯竭,單一型的林木經濟呈危機態勢,勞動力就業問題、人口老齡化問題、社會保障問題凸顯,人口 - 資源 - 經濟 - 社會之間矛盾突出,為此轉變林木資源為森林資源觀念,大力開發利用林下資源,發展林下經濟產業鏈條成為資源與經濟契合的重要著力點;根據伊春市作為生態型城市發展的取向,依據資源的承載力和經濟的承載力狀況適度疏導人口外流也是實現人口-資源-經濟-社會協調,打造新常態的重要路徑。 未來 10 年城市總人口如年均疏導出去 2 萬人,人口降到 50 萬左右規模會更加有利于城市化質量的提升。

      參 考 文 獻

      [1] 李蓓蓓,徐峰。 中國近代城市化率及分期研究[J]. 華東師范大學學報:哲學社會科學版,2008(3):34 -41.

      [2] 謝文蕙,鄧位。 城市經濟學[M]. 北京:清華大學出版社,1996. 44.

      [3]Liu S,Li X,Zhang M. Scenario analysis on urbanization andrural - urban migration in China[R]. Interim Report,IR -03 - 036,International Institute of Applied Systems Analysis,Laxenburg,Austria,2003. 2 -15.

      [4]Ebanks G Edward,Cheng C. China:A unique urbanizationmodel[J]. Asia - Pacific Popul J,1990,5:29 - 50.

      [5] 楊友仁。 經濟地理學的制度轉向:一個理論性回顧與研究取向的建議[J]. 國立臺灣大學建筑與城鄉研究學報,2004(12):69 -80.

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