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    松江新城建設與人口發展互動的政策思考

    時間:2015-01-05 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:4280字
    論文摘要

      一、松江新城發展背景、特點及存在的問題

      1、松江新城發展的歷史沿革。城市化、工業化的快速發展使得一些傳統老城的容量無法承載,建設新城成為一些地方新一輪快速發展首選。松江新城醞釀于上世紀九十年代后期,成形于2003 年,進過十多年的發展,一座風格鮮明、環境優美、生活便捷、繁華有序、百萬等級的現代化城市巍然矗立在上海的西南方向,成為上海郊區城市體系中最早成型、目前規模最大、集聚人口最多的現代化新城,也成為上海郊區城市體系建設的“領頭羊”和城市化發展的典范。松江新城 2005 年獲得了國際花園城市金獎的殊榮,2007 年又被評為中國十大休閑城市之一。目前的松江新城,面積160 平方公里,人口從 12 萬增加到 60 萬人,城市綠化覆蓋率達43% ,水面積超過 15% ,營造了水清、天藍、地綠、氣凈的一流生活環境。松江大學城、泰晤士小鎮英式風貌區、百萬平米中央綠地已經成為松江新城的三大亮點。

      2、松江新城基本特點。松江新城作為上海市政府“一城九鎮”重點發展中的重中之重,在建設過程中有以下幾個特點: 一是高起點規劃。在國際招標中選擇采用世界著名公司法國思構國際設計公司的設計構想,對 36 平方公里的核心區域做了科學規劃,使城市風格鮮明統一,市政建設配套完善。二是功能定位準確。

      松江新城定位為政府行政區、高校教育區、市民居住區、新型商業發展區。目前東華大學、華東政法大學、上海外國語大學等七所大學入駐,文化氣息濃厚。三是著眼未來發展。新城建設過程中,對企業總部的設立、城市輕軌的開通、高新技術產業的發展、大型購物商圈的發展都做了科學的規劃預留,事實證明這些思路是完全正確的。

      3、與人口發展互動中存在的問題。松江新城雖然以規劃科學、環境宜人、配套完善、管理科學成為目前宜居之所,但是,存在的問題也十分突出。主要表現在三個方面: 一是人均占有資源的實際不均等,以自住為目的的享有較高的人均面積,以打工為謀生手段的群租則生活條件較差。二是公共資源的人均占用率呈不斷降低的趨勢,隨著人口的增長,盡管政府以較大的投入改善但是不能從根本上改變這一趨勢。三是人口不斷增長帶來的社會管理的難度不斷加大,考驗政府財力,更考驗政府執政智慧。

      二、松江新城建設中的人口發展趨勢分析

      1、當前松江新城人口總量與結構。隨著經濟能級不斷提升,城市建設的逐步完善,松江新城功能日益綜合化、多元化,松江新城人口規模總量快速穩定增長,松江新城成為吸引人口導入的核心地區。根據全國第六次人口普查數據,廣義上的松江新城常住人口為 69.48 萬人,比第五次人口普查增長了 169. 23%,全區常住人口比第五次人口普查增長了 146. 80%,新城人口增速遠遠大于全區人口增速。近幾年松江新城人口總體呈現快速增長態勢,常住人口年增長率呈擴大趨勢。安徽、河南、江蘇、江西成為外來人口的主要省份,約占全部外來人口的 80%。青壯年勞動力占外來人口中的 67%,外來人口從學歷來看文盲半文盲約占 55%,男女性別比為 100: 106。

      2、松江新城人口聚集、輻射的遷移規律。經過調查統計,我們發現,松江新城作為人口重要聚導入地,其人口聚集、輻射遷移呈現以下規律: ( 1) 從全區人口分布看,近半數人口居住在松江新城范圍內。經濟發展帶動各片區人口激增,松江新城成為外來人口的重要聚集區。( 2) 從人口增量看,外來人口大量涌入。松江新城范圍內戶籍人口數為 27. 57 萬人,常住人口為 69. 48 萬人,其中外來人口達 37. 95 萬人,占常住人口總量的 54. 62%。( 3) 從文化結構看,松江新城人口受教育程度明顯提高,但人口文化素質總體仍偏低。2000 年 -2010 年,大專及以上的人口比重從 6. 78%上升為 21. 23%。受教育程度的提高,促進了人口素質的提升,顯示了松江新城近幾年來教育取得顯著成效,大學城的建設吸引了大量優秀人才留松就業、創業。但是,2010 年,初中及以下的人口比重仍然高達 51.25%,顯示出松江新城勞動密集型產業仍然占據主導地位,人口文化素質總體偏低。而其中外來人口初中及以下比例更是高達 55. 50%。

      3、“十三五”期間松江新城人口發展的趨勢。基于松江新城的城市功能及產業發展前景分析,至 2015 年松江新城常住人口總規模將達到約 90 萬人,2020 年常住人口規模將達到約 110 萬人。松江新城人口增長有以下幾個因素: 一是高校片區成熟,形成 10萬師生,二是高鐵片區新建,將導入 18.5 萬人左右,三是工業產業發展,工業園區和其它地區產生 16. 5 萬人。四是傳統城區已經有的 30 萬人口。五是大型商務區和商業區形成后的 12 萬人。

      人口問題從本質上來講是發展問題。“十二五”時期,松江新城人口發展與上海建設“四個中心”的目標任務緊密聯系,與松江產業結構調整、經濟發展方式轉變的要求緊密聯系,人口發展階段性的特征日益顯現,對松江經濟社會各項事業的發展必將產生深遠影響。實現“十三五”期間松江新城建設與人口之間協調發展,需要進一步深入分析松江新城建設和人口發展面臨的挑戰:

      ( 1) 人口總量保持慣性增長,人口調控壓力加大。隨著國家戶籍政策改革,城鄉統籌形成人口導入進程加快,“十三五”時期松江人口總量將繼續保持慣性增長,人口調控壓力不斷加大。一是戶籍人口自然變動呈現上升趨勢。受慣性增長以及上海市獨生子女二胎政策的影響,人口的自然變動將繼續延續“十二五”的增長態勢; 二是市區人口導入進程加快。隨著松江教育、衛生、交通、環境等城市功能持續改善,加之南部新城、多片大型居住社區等開發建設,“十三五”時期松江將成為上海重要的人口導入地之一;三是流動人口增長勢頭不減。隨著滬杭高鐵建成通車和長三角城市群一體化的發展,全國范圍內特別是長三角區域內人口向松江遷移流動將更加頻繁。

      ( 2) 老齡化、少子化現象凸現,人口結構性矛盾突出。上海人口老齡化程度居全國第一。松江當前老齡化程度也在 20% 左右,預計“十三五”老齡化達 25%。人口加速老齡化對社會保障、醫療衛生等社會養老資源的配置提出了新的要求; 另一方面“少子化”現象進一步凸現。當前松江獨生子女家庭數約 11. 86 萬戶左右,占戶籍人口總家庭數的 63. 80%,隨著現代觀念的滲透,獨生子女家庭數所占的比例還將不斷提高,按照現代家庭 4 -2 -1 的模式,獨生子女將承擔雙方老人( 小孩) 撫養、就醫、經濟等壓力十分沉重。

      ( 3) 產業結構優化升級,人口素質亟待提高。“十三五”是我國全面實現小康社會的關鍵時期,也是松江轉型發展關鍵期。加快產業結構調整、促進經濟發展方式轉型,對提高人口素質提出了迫切要求,如何通過產業調控人口、引導人口合理流動、聚集人才以及加快建立適應經濟發展方式轉變和產業發展方向的大學城人才資源開發和利用機制成為“十三五”時期新課題。

      ( 4) 人口規模持續擴大,公共資源配置挑戰加劇。人口總量的持續攀升,以及城鄉一體化進程的加快,人口向城鎮集聚、小范圍內人口密度過大的趨勢將進一步加劇,從而對教育、醫療、交通、治安、住房、環境等公共資源配置都帶來了空前的壓力,公共資源配置短缺的問題將進一步凸顯。加強對人口導入合理調控的同時,不斷優化公共服務資源的配置,形成與人口密度相匹配的公共資源配置模式尤為重要。

      三、促進人口發展與新城建設良性互動的政策思考

      1、合理控制人口總量和規模。人口的增長與城市的發展要相適應。合理控制人口規模和增長速度是城市功能有效發揮的重要基礎。松江新城發展應在把握人口總量和規模的基礎的同時,加強公共基礎設施建設,提高資源利用效率,不斷改善人居環境,為提高人的生命生活質量創造基礎。新城建設需要基礎先行。松江新城的布局、基礎設施、要滿足城市人口增長的速度。城市人口總量的合理控制不能以行政手段,而是需要通過產業結構的調整和業態的合理布局來加以引導,產業結構的轉型調整對人口結構變化意義重大,但是難度也很大。

      2、聚焦全面提高人口素質。城市的有序發展需要市民素質不斷提升為基礎。高素質的群體對城市的快速發展和文明指數提升具有重要意義。要不斷優化松江新城人力資源結構、建設人力資源大區,未來松江新城公共資源將逐步從生產、消費等一般競爭性領域退出,增加對人的投資,特別是用于健康、衛生、教育、科學等方面的投資,加強人的能力建設。全面提升城市人口素質是一個持續的過程。一是通過深化與松江大學城的合作,達到人才資源利用最大化的目標。二是重視人力資源早期教育開發,使國民素質的提高成為一項長遠工程,為松江新城經濟社會持續發展提供動力。三是加大產業人才培養力度,積極探索企業高科技人才培養模式,完善人才引進機制,促進知識型人才、高端人才落戶松江新城。

      3、促進人口合理流動遷移。松江新城的有序發展需要將把握住新一輪產業轉型的戰略機遇,優化產業機構,促進人口合理流動,推進社會公平正義,調動和挖掘人的潛能。

      一是注重吸納年輕勞動人口。要繼續利用全國“人口紅利期”,合理吸納國內外年輕人口,保持新城勞動力人口年齡結構合理; 引進高素質、高技能的外來人才安家落戶; 加強對流動人口出生性別比的綜合治理,使常住人口出生性別比控制在合理的范圍內,不斷優化新城人口結構。二是注重生育政策引導。通過家庭計劃指導,引導家庭合理安排生育計劃,主動避開生育高峰,改善人口年齡結構,促進教育、衛生等公共資源的均衡配置。三是注重“以業調人、以業控人”。松江新城以總部經濟、服務外包、商業服務、會務旅游、時尚創意等為重點產業,在“退二進三”過程中,需要通過產業調整、產業結構優化,發揮產城聯動正效功能,引進、培養相關產業緊缺型人才,實現新城流動人口總量合理下降,人員結構更加合理。

      4、積極搭建人才工作平臺。人才是最寶貴的的資源。人力資本即體現在人身上的資本,表現為人的健康、體力、知識、技能、經驗等素質的存量總和。人力資本的收益高于物質資本,城市經濟發展的關鍵是增加人力資本投資,資本積累的重點應從物力資本轉移到人力資本。

      人才的引進、儲蓄、培養、使用需要多管齊下。一是加強區校聯動。政府通過與教委、高校等部門深化區校合作,提供就業信息,創造就業機會,降低就業成本,使更多的高校學子選擇在松江新城就業、創業。二是認真落實各項政策。近年來,松江區先后制定實施了一系列人才引進、培育、激勵政策,在各方面對引進人才予以相應保障。這對大量人才在松江新城安心工作、安定生活起到了制度性保障和政策性激勵的作用。三是創新工作機制。創新工作思路,將實績、貢獻、能力與待遇相掛鉤,使人才真正受到尊重,技能得到充分發揮。可以通過建立重點領域用人單位“首席專家”制,面向上海、全國乃至國外招聘。評選“領軍人才”、拔尖人才“,并給以相應津貼。依托松江工業區、松江國家級出口加工區、漕河涇松江科技園區等基地,積極申請建立企業博士后工作站,吸引國內外高層次人才。

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