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    駐馬店市城鄉一體化困境及發展建議

    時間:2014-11-18 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:3648字
    論文摘要

      統籌城鄉發展,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局,是十七屆三中全會提出的一項具有全局意義和長遠戰略意義的重要任務和新課題。城鄉一體化是城市化發展的一個新階段,是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務,逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。

      一、河南駐馬店市城鄉一體化發展的基本情況

      駐馬店市是河南省的一個傳統農業大市,總人口892萬人。截止2012年底,駐馬店城鎮化率達到33.4%,城鎮人口達到298.2萬人,較1978年增長18倍;建制鎮人口達到49.3萬人,較1990年增長6倍。目前,駐馬店市城鎮化率與全國平均城鎮化率52.57%的水平仍有較大的差距。按照城鎮化發展的一般規律,一個國家和地區的城鎮化水平達到30%左右時,城鎮化將進入加速發展階段,駐馬店恰恰正處于加速發展的前期。駐馬店市已進入城鄉一體化加速發展期和最佳發展機遇期,具備了加快發展的條件和基礎。

      二、駐馬店市城鄉一體化存在的主要困難和制約因素

      (一)中心城市發展規模與統籌城鄉發展的目標任務不相適應

      從目前駐馬店市城市發展現狀來看,城市規模、功能作用、基礎設施建設和社會事業發展,與統籌城鄉經濟社會協調發展的根本要求不相適應。一是城市規劃起點低,致使中心城市發展空間過于狹小,限制了城市規模擴大。二是城市承載能力和輻射帶動作用不足,社會事業和第三產業發展滯后。

      (二)經濟結構調整滯后,產業支撐體系不穩固

      駐馬店是國家和河南省重要的糧油生產基地,糧食產量占河南省的八分之一;油料產量居河南省第一位,肉類、禽類總產量分居河南省第二位、第四位,是一個典型的農業型型城市,長期以來過度依賴農業發展生產,形成了以農業經濟為主的發展模式。

      (三)農村經濟發展水平滯后,城鄉居民收入差距仍呈擴大趨勢

      2012年駐馬店市城市居民可支配收入為17671元,而農民人均純收入為6599元。城鄉居民相對收入差距由2000年的1.75:1擴大到2012年的2.67:1。

      (四)改革滯后,統籌城鄉經濟社會發展的配套政策不健全

      一是城鄉統籌的財政投入機制不完善,農村基礎設施建設和社會事業發展供給嚴重不足。二是金融對“三農”的服務仍有許多不足,專業銀行支工歧農,商業銀行重工輕農,統籌城鄉發展缺乏強有力的金融支撐體系。三是城鄉建設規劃與土地利用規劃不協調,城鄉基礎設施建設和產業發展用地緊缺,供需矛盾突出。

      (五)人力資源開發總體水平較低,農村剩余勞動力轉移就業存在諸多障礙

      在農村剩余勞動力中,初中及其以下文化程度的比重高達85.6%,受過專業技能培訓的不到15%,有專業技術職稱的不到2%。在廣大農村雖然人力資源豐富,但其文化水平和從業技能偏低,市場經濟意識較為淡薄,轉移就業、創業能力均比較弱。

      三、加快推進駐馬店市城鄉經濟社會發展一體化發展的建議

      (一)以“四位一體”為框架,實現城鄉規劃一體化

      1、中心城市應擴大城市骨架,拓展發展空間,增強綜合承載能力和輻射帶動作用。抓住當前土地利用總體規劃修編的時機,實現城市總體規劃和土地利用規劃對接,順勢拉大中心城市空間框架,優化城市空間布局結構。

      2、縣域城市的規劃應依托中心城市,發揮龍頭帶動作用,強化縣域經濟的發展。中心城市是實施一體化主體力量,利用中心城區的優勢,加快二三產業發展,推進工業化,促進城市化,加快市區的膨脹,充分發揮中心城區的輻射力、帶動力和影響力,起到龍頭帶動作用。

      3、小城鎮的規劃應區分發展水平,分類指導,分步推進。市小城鎮規劃應全面貫徹布局合理、功能完善、環境友好、資源節約、管理創優的方針,從資源、交通、自然地理、經濟狀況和發展前景以及小城鎮歷史、文化和現有規模出發,分別按照已經具備發展條件的小城鎮、新崛起的工業城鎮、已初具規模的小城鎮、有集中起來發展要求的小城鎮等層面,逐步推進城鄉一體化工作。

      (二)調整和優化城鄉產業結構,實現城鄉產業布局一體化

      1、工業向園區集中,加快新型工業化進程。大力實施結構調整,不斷提升傳統產業,努力培育新型產業,精心構筑以節能環保為核心的現代經濟體系,努力形成多元化產業格局,促進工業向開發區和園區集中,走新型工業化的道路。加快“三區兩縣一體化”建設實施步伐。

      2、農民向城鎮集中,加快特色城鎮化建設步伐。小城鎮要明確產業功能定位,重點發展有優勢的原材料加工業、農副產品加工業和其他特色優勢產業,鼓勵發展生活服務業,大力發展面向農村發展和農業產業化的第三產業,增強小城鎮的集聚能力和服務功能。

      3、土地向規模經營集中,走農業現代化的路子。要按照“依法、自愿、有償”的原則,合理流轉土地,推進土地適度規模經營。要加快農業結構戰略性調整,提高農業產業化水平,大力推廣先進技術和優良品種,大力發展特色產業。

      4、因地制宜,解決好欠發達地區農村經濟發展問題。

      一是確立主攻方向。或發展香菇、蔬菜為主的種植業,或發展以畜牧為主的養殖業,或發展以板栗、干果為主的林果業;二是著力培育產業體系。對當地能夠形成規模的特色農副產品,進行加工開發,培育加工龍頭,形成“公司帶基地、基地帶農戶”的產業體系;三是積極開發旅游產業。探索性發展農業旅游、生態旅游、人文旅游。

      (三)加大基礎設施投入力度,實現城鄉基礎設施建設一體化

      1、加強城鄉道路網絡建設。為輻射周邊城市,融入中原經濟圈和城市群,完善中心城市與各縣(市、區)、縣與縣之間的高速通道體系,全面提升省干道路網等級。改造提升縣城至各鄉鎮主干道的公路等級,建設農村融入中心城市和縣城的交通快速通道。

      2、加強城鄉能源保障設施建設。加快城鄉電網改造步伐,滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要,保證農村用電安全。實施“生態家園富民計劃”,大力發展農村沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能等可再生能源技術,形成清潔、經濟的農村能源體系。

      3、加強城鄉教育、醫療、衛生、通訊、文化、體育設施建設。優化城鄉學校布局,加快基礎教育學校建設,加快綜合性、專業性醫院建設,完善城鎮醫療服務和預防保健設施,保證每個鄉鎮有一所符合國家標準的中學,有一所符合國家標準的衛生院,切實解決“上學難”、“看病難”的問題;加大農村通訊信息網絡建設投入力度,大力實施“新農村信息化行動計劃”,推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”,實現信息進村入戶。

      (四)加強公共服務體系建設,實現城鄉社會服務一體化

      1、推進城鄉教育均衡發展。統籌城鄉教育規劃,制訂城鄉統一的教育辦學標準,打破教育城鄉分割格局;統籌教育經費投入,重點加強對農村義務教育、學前教育的經費投入,解決進城務工人員子女就學難問題,保障弱勢群體學生的受教育權利;統籌教師資源,加大城鎮教師服務農村教育工作的力度,選派城市教師下鄉支教,鼓勵師范生到農村學校頂崗實習支教。

      2、加強農村衛生事業發展。適當提高統籌標準,切實鞏固和提高農民參合率;堅持大病住院保障為主,兼顧門診醫療保障,擴大參保農民受益面,穩步提高農民受益率;建立健全農村三級醫療衛生服務網絡,為農民提供安全價廉的基本醫療服務。

      3、積極發展城鄉文化事業。加快推進農村文化信息共享、鄉村文化站建設、農村電影放映、送戲下鄉、農家書籍、“文化低保”等文化惠民工程。實現鄉鄉有文化站,村村有文化室;努力豐富農民群眾精神文化生活,支持農民組建文化大院、文化中心戶、民間職業劇團和農村業余劇團。

      4、加強農村社會保障。按照個人繳費、集體補助、政府補貼三結合的辦法,建立新型農村社會養老保險制度;要逐步提高農村最低生活保障標準和補助水平,做到應保盡保;全面落實農村五保戶供養政策;完善農村受災群眾救助制度,落實優待撫恤政策。

      (五)轉變政府職能,實現城鄉社會管理一體化

      1、建立城鄉社會統一管理的新體制。優化和重組行政管理機制,逐步將縣(市、區)、鄉(鎮)管理工作的重點轉向統籌城鄉發展;進一步加大對農村公共服務的供給,增加農村居民福利。

      2、建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。逐步對我市戶籍人口取消農業、非農業戶口性質劃分,按實際居住地登記為“居民戶口”,實行一元化戶口登記制度。對市外遷入人員實行有條件準入的管理辦法,加速城鎮人口、人才、資金等生產要素集聚。

      3、建立覆蓋城鄉的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革,建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,加大財政轉移支付力度,增加對農業、農村基礎設施投入。

      4、建立城鄉統一的就業制度。深化就業制度改革,建立城鄉平等、統一的勞動就業管理體制。農村居民在城鎮就業并落戶后,在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當地城鎮居民同等的待遇,履行相應的義務。

      參考文獻:
      [1]河南統計局.河南統計年鑒2012[M].北京:中國統計出版社,2012.
      [2]趙立新. 城鄉統籌、城鄉和諧與膠東半島城鄉一體化研究 [J].華東經濟管理, 2012-10.
      [3]駐馬店市委駐馬店市人民政府關于推進“三區兩縣一體化”建設的意見[N]. 駐馬店日報,2012-01-18 .
      [4]王建廷 黃凌翔. 基于區域城市建設的城鄉一體化發展研究 [J]. 青島科技大學學報(社會科學版)》,2011-10.

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