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    當前大同市建設領域存在的問題及對策

    時間:2014-11-17 來源:未知 作者:學術堂 本文字數:2332字
    論文摘要

      繼 2013 年雷霆之勢,2014 年大同市城市建設再揮恢宏之筆.在創造大同璀璨未來的同時,我們必須未雨綢繆,積極應對,解決好、防范好重點工程建設領域的突出問題,堅決杜絕"蘿卜快了不洗泥"的悲劇發生.針對市工程建設領域突出問題專項治理的目標,我們就上述主題在全市開展了專項調研.通過召開座談會、到有關單位、施工現場調查走訪和電話咨詢等方式,并綜合國內工程建設領域的經驗教訓,對當前大同市建設領域存在的問題及對策進行了分析研究,現將有關情況報告如下.

      1 調研的基本情況

      此次調研共現場走訪 11 個保障性住房建設項目,訪談施工單位 72 人,監理單位 19 人,設計人員 5 人.通過查看資料、現場觀摩,可以看出大同市保障性住房建設項目管理基本到位,在建設決策、土地出讓、規劃審批、建設報建、執行國家強制性標準等方面都比較規范; 參與工程建設的各方責任主體基本能夠自覺遵守有關法律、法規和技術標準、規范,能較好地履行各自承擔的質量責任和義務,能夠按照基本建設程序組織施工,按照強制性標準和新的施工驗收規范組織驗收,按照竣工備案制的要求進行備案等.總的來說,大同市建設領域總體是良性健康的,質量和安全是可控的.但是,在調研中我們也發現個別工程存在一些問題,有的較為突出.這些都需要我們在今后的工作中重點防范.

      2 調研中發現的突出問題

      2. 1 部分參建單位的質量行為有待規范

      一些施工單位的主要專業工種無證上崗或持證不全; 施工現場項目經理( 建造師) 未到崗在位; 質量管理制度及質量檢測制度落實比較差; 主要原材料或試件未按規定實施見證取樣送檢; 施工資料與工程進度不同步; 質量控制、保證體系和企業資質水平不匹配; 管理人員指揮不了操作層.部分工程項目監理部人員配置不符合要求,不能全面履行工程質量監理職責.

      2. 2 執行標準規范存在疏漏

      1) 勘察方面,對地下水、邊坡和基坑的勘察評價深度不夠、基礎選型單一、沒有比選方案.2) 設計方面,有些設計過于保守,增加造價,形成浪費.3) 施工方面,多數工程現場施工計量、測量儀器未按規定檢定,不少同條件混凝土試塊的留置或養護隨意,部分模板工程較粗糙,結構尺寸控制不準確、個別工程砂漿強度低,原位檢測不能滿足設計要求.4) 監理方面,手段較為落后,一些檢測儀器配備不齊,僅憑經驗檢查、驗收工程質量,結果不精確.

      2. 3 監理質量控制作用有限

      調研中發現,多數項目監理部人員配備比較齊全,監理資料基本完整,大部分監理人員能夠做好見證、旁站、巡視、平行檢查等工作,但還存在以下問題: 1) 個別項目監理機構人員數量不足,專業不配套,持有效證書上崗率低,監理工程師注冊證書中工作單位和專業與所從事的監理工作不符等.2) 仍有部分工程監理人員對規范、標準和法律、法規等相關業務知識生疏,發現問題的能力、預控質量的水平不高.3) 監理規劃、監理實施細則編寫無針對性,千篇一律,70%的工程缺少旁站方案,或是旁站方案不符合規定要求; 60%的監理日志、監理月報和旁站記錄內容空洞,流于形式,不能真實反映監理活動.

      2. 4 施工現場管理亟需規范

      有些施工現場原材料存放不規范.我們在調研中發現,有15% 的施工單位沒有水泥庫房,30% 的水泥庫房不規范,20% 的施工現場鋼筋堆場沒有架空,50% 的施工現場鋼筋堆放未分類.

      工程施工中所使用的計量器具如經緯儀、水準儀、磅秤、鋼卷尺等多數未經計量檢定.個別施工現場,施工用電不規范,不能做到一機一閘一保護.現場各專業技術人員不能按規范要求配備,數量不足.

      2. 5 實體質量缺陷急待克服

      有些實體在混凝土、砂漿試塊的制作、養護方面,鋼筋、混凝土等材料試驗方面,結構的實體檢驗等方面,管理工作滯后,工程實體出現了不該出現的質量缺陷.主要表現在: 1) 有的混凝土工程質量水平不高,觀感粗糙,有脹模、爛根、夾渣、裂縫現象; 2) 有的砌體工程施工不規范,質量水平較低,出現軸線位移、基礎標高偏差; 3) 有的混凝土強度、鋼筋位置、保護層厚度等未達到設計和規范要求.

      3 對策和建議

      3. 1 加大查處力度,督促整改落實

      1) 對實體工程的質量通病要逐一排查,逐一解決.個別關鍵部位,如混凝土構件強度、砂漿強度等,要委托有資質的檢測單位進行檢測,確保工程質量.2) 完善基礎管理.特別是盡快規范施工、監理質量文件.要做到定性的用文字描述,定量的用數字表示,記錄齊全、真實可靠,與工程同步,具備操作性、針對性.3) 繼續強化安全意識,大力推行"文明施工、安全施工、綠色施工".

      3. 2 嚴格市場準入,防止"病從口入"

      1) 加強市場監管,嚴格資質審查,對勘測、設計、施工、監理等單位的資質認定和市場準入要嚴格把關.凡不具備與工程建設要求相應資質、業績、技術管理能力和裝備水平的單位,不準參與工程建設.2) 嚴格按照標書要求配備隊伍,人員素質和任務要求必須匹配.3) 定期、不定期進行檢查,凡隊伍不勝任的立即停工撤換,質量不合格的立即整改.4) 建立責任追究制度.一把手負全責,責任到人.

      3. 3 規范市場秩序,促進公平競爭

      要進一步加大對工程建設有形市場的管理,嚴格按照規定的程序運作.1) 在主體上加大對招標人、代理機構、中介服務機構和評標委員會的監管力度,推行"陽光作業"防止暗箱操作.2) 嚴格規范投標人的行為,實行工程建設市場準入制度,有效遏制項目經理的無序流動和掛靠施工.3) 大力推行陽光工程,陽光采購制度,杜絕權錢交易.4) 嚴格工程的承發包監督管理,采取全程監督,促進工程交易規范化.5) 推行《工程質量責任書》和工程質量終身負責制,健全施工檔案.

      3. 4 用好合同手段,獎懲激勵掛鉤

      建議在今后合同條款中,增加獎懲、激勵內容.如質量目標最低為合格,若達到優良如何獎勵,不合格如何處罰; 工期提前如何獎,推延怎樣罰,把獎懲細化、量化.總之,包括保障性住房建設在內的基礎設施建設是黨中央拉動內需、改善民生的重大決策.我們堅信,在市委、市政府的領導下,廣大建設者團結協作、奮力拼搏,一定能化解當前工程建設中的突出難題,打造一個美麗魅力的新大同.

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