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    構建生態城市建設中社會進步指標體系

    時間:2014-09-26 來源:未知 作者:小韓 本文字數:5393字
    論文摘要

      城市是人流、物流、能量流、信息流高度集中的區域,在這里科技人才高度集中,物質生活水平不斷提高,可以說城市是區域經濟活動的核心也是人類文明的標志。但同時,城市也是各種矛盾的焦點。研究表明,快速的經濟增長、高速工業化、城市化,大規模資源消費和能源利用等問題使發展中的中國城市正面臨著嚴峻的生態環境形勢。于是,回顧歷史反思得失,為了人類的生存和發展,人們正在試圖探索新的城市演化模式,建立一個人與自然和諧發展的城市,生態城市的建設由此成為國人關注的熱點。生態城市的建設不再簡單的以工業增長來促進城市經濟的發展和人們物質生活水平的提高,而是新型工業、新技術產業帶動下的居民物質生活、社會文明和生態文明全面的、和諧的、持續的發展。是一種在倡導節約利用自然資源保護環境的基礎上,加強生態建設,促進經濟高效發展和社會穩定的城市建設理念。

      目前,國內外評價城市生態化的諸多指標體系中以社會、經濟、環境三個系統構建指標體系的方法應用最為廣泛,指標綜合主要采用加權平均的方法。生態城市建設的目的是實現經濟、社會、生態復合系統的高效持續發展,目前,對經濟發展和生態環境關注較多,而對城市中人口素質、生活質量、城市管理等社會要素的關注較少。文中結合包頭市的實際情況,重點構建生態城市建設中社會進步指標體系,并對其進行評價以期有針對性地反映包頭市人口素質、生活質量和城市管理水平的發展現狀。

      1 研究方法與數據來源

      1. 1 生態城市建設中社會進步評價指標體系

      文中重點研究經濟、社會和環境三個子系統中的社會進步子系統。結合包頭市的實際情況,綜合參考國內外生態城市建設及城市可持續發展等相關評價指標體系,對相近指標進行歸并、保留高頻指標并結合包頭市社會發展實際情況,通過問卷調查及專家咨詢選取了 12 個反應城市人口素質、生活質量和城市管理水平的社會進步指標,構建了包頭市生態城市建設社會進步三級評價指標體系( 表 1) 。

      該指標體系分為三級。一級指標為評價生態城市社會、經濟、環境三大子系統當中的社會進步子系統的發展情況。二級指標包括人口素質、生活質量和城市管理三大要素。三級指標是由 13 個單項指標來體現的,這些指標的設計要具體反映包頭市現有的社會綜合發展能力,主要采用專家咨詢的方法來確定,若半數以上的專家認為某項指標不重要,則該指標被淘汰; 對那些相關性較強的指標進行歸并或是選擇較易獲取的指標。這樣經過 3 -4 輪專家咨詢,能夠得到 80%以上的專家認同的指標列入指標體系,最終擬定包頭市生態城市建設社會進步指標體系( 表 1) 。【表1-2】
    論文摘要
      
      1. 2 生態城市建設中社會進步評價方法

      1. 2. 1 權重與目標值( 1) 確定權重 。文中采用層次分析法( AHP) 確定各指標權重。這一方法的核心是將決策者的經驗判斷給與量化,從而為決策者提供定量形式的決策依據,它模擬人的決策思維過程,最適合于解決多因素復雜系統,特別是那些難以完全用定量方法進行分析的決策問題。具體步驟如下:

      首先,建立有序遞階層次結構,將評價指標層次化。之后,對同屬一級的要素,以上一級的要素為準則,構造判斷矩陣,對指標進行兩兩重要性比較。構造兩兩判斷矩陣是計算權重的基礎,構造兩兩判斷矩陣是將人的比較判斷量化的過程,受人的主觀因素影響很大。在構造兩兩判斷矩陣時,首先要進行兩兩比較,這時要反復回答: 對某一準則 C,兩個元素 A 和 B 哪個重要,重要多少,需要對重要程度賦予一定數值,這就是比例標度。1 -9 標度其特點是簡單明了,便于使用。但現在實際應用中,1 -9 標度卻具有明顯的不足之處,例如當 A 稍優于 B 時,按1 -9 標度其權重比為3:1,即前者的重要程度是后者的三倍,這與判斷者的" 稍優" 的實際想法不盡相符。據研究,在 9/9 -9/1 標度、10/10 -18/2 標度、指數標度、1 -9 標度等比例標度的比較中,10/10 -18/2 標度的 CI 值最小,精度最好,1 -9 標度最差,因此文中采用 10/10 -18/2 標度。

      根據以上方法對包頭市生態城市建設社會進步指標層構造判斷矩陣( 表 3) ,并計算權重( 表 4)。【表3-4】
    論文摘要
      
      第三步,利用方根法計算權重系數。首先計算"社會進步"判斷矩陣各行各元素的乘積,再計算 n 次方根值,將各向量歸一化,即得各指標的權重系數。

      根據,計算"社會進步"各二級指標權重為( 表 4) 。

      最后,進行一致性檢驗。在計算出權重之后,對"社會進步"的判斷矩陣進行一致性檢驗,即首先計算一致性指標: CI =λmax- nn - 1,查找相應的平均隨機一致性指標 RI。然后計算一致性比例 CR =CIRI,結果 CR< 0. 1,通過一致性檢驗,不需要對判斷矩陣進行修正。

      ( 2) 選取目標值。目標值的選取遵循以下原則: 參考現有的國家標準或國際標準; 參考國內城市與區域社會發展相關標準值; 依據國內外生態城市建設發展相關理論,明確被評價城市發展目標,采用相關具體因子量化為目標值; 盡量與我國目前相關政策研究目標值相一致。1. 2. 2 指標數值計算( 1) 三級指標單項因子指標數值的計算。三級指標數值 Dijk是生態城市建設評價指標計算的基礎,其數值就等于標準化后各指標的數值。具體計算公式如下:當指標數值越大越好時: Dijk= Dijk' / Sijk當指標數值越小越好時: Dijk= Sijk/ Dijk'式中: Dijk為第 ijk 項指標因子的評價指數值; Dijk'為第 ijk 項指標因子的現狀值; Sijk為第 ijk 項單項指標的目標值。

      ( 2) 二級指標數值的計算。二級指標數值是評價生態城市社會進步各方面的重要參考標準,指標指數 Cij根據所屬三級指標各單項指標數值的算術平均值計算而得,計算公式為:Cij= (∑mi = 1Dijk) /m式中: Cij為第 ij 項要素的評價指標值; m 為第 ij 項要素層所含有的指標因子項數。

      ( 3) 一級指標數值的計算。一級指標數值 Bi是根據所屬各二級指標數值乘以各自的權重后進行加和得到,計算公式為: Bi= ∑mi = 1WiCij式中: Bi為一級指標數值; Wi為二級指標權重系數; m 為該一級所屬二級指標的項數。

      1. 3 研究區概況

      包頭位于內蒙古西部,地理坐標: 東經 109°50' -111°25'、北緯 41°20' -42°40',北與蒙古國接壤,東鄰呼和浩特市與烏蘭察布市,西鄰巴彥淖爾市,南與鄂爾多斯市隔黃河而望; 轄九個旗、縣、區,面積為27691km2,總人口 270 萬( 2012 年末) 。是內蒙古最大的工業城市,也是我國重要的工業基地之一,我國最重要的稀土,鋼鐵,冶金,機械制造,軍工基地。是中國首批和第二批文明城市,國家森林城市,國家園林城市,亦是內蒙古綠化最好的城市和發達程度最高的城市,同時也是呼包鄂榆經濟區和呼包鄂榆城市群重要的組成部分。

      1. 4 數據來源與處理

      采用 2013 年包頭統計年鑒,包頭市 2012 年領導干部手冊,2012 年包頭市國民經濟統計公報,部分數據來自于檢索的公開發行的文獻和實地調研的結果。
      
      2 結果與分析

      2. 1 生態城市建設中社會進步評價結果

      為了定量評價包頭市生態城市建設中社會進步狀況,以包頭市 2012 年相關統計數據作為基礎,采用前文討論的指標體系和評價方法,根據國內外各種綜合指數的分級方法,設計了多級標準及相應的分級評語( 表 5) ,對包頭市社會進步三個層級、13 個單項指標數值進行計算( 表 6) 。根據 1. 2. 2 中二級指標計算方法計算包頭市人口素質水平指數 0.68,生活質量指數0. 78,城市管理指數 0.45; 根據一級指標計算方法以上三項經過加權得到包頭市生態城市建設社會進步指數 0.59( 表 6) 。【表5-6】
    論文摘要

      2. 2 生態城市建設中社會進步特征分析

      文明社會是包頭市生態城市建設的保障。通過構建包頭市生態城市建設社會進步指標體系,運用層次分析法對包頭市生態城市建設中社會進步水平進行定量評價,結果表明包頭市生態城市建設中社會進步水平很低,是生態城市建設的薄弱環節。
      
      2. 3 人口素質水平較低,高學歷、高層次研究人員不足

      由表6 可以看出,包頭市人口素質指標中的人口自然增長率和新增勞動力平均受教育年限水平較高,指數分別為0.81 和0.89; 而萬人擁有大學生數水平較低,指數為 0. 51; 每萬勞動力中研發人員水平很低,其指數僅為0.49。說明近年來社會各界比較重視初等教育和中等教育的發展,重視保障適齡兒童少年接受義務教育; 而對高學歷人才的數量,特別是專門的研發人員的數量都遠不能滿足現階段經濟發展的需求。

      2. 4 居民生活質量水平高,基礎設施建設良好,但公共交通發展滯后

      從反映市民生活質量的 5 個單項指標數值來看,城市燃氣普及率數值為 0. 98,居民生活用氣的發展水平高,這對包頭市建設資源節約型和環境友好型社會有著重要的意義; 人均城市道路面積的數值為 0.90,水平高,但公共交通分擔率卻僅為 0. 20 ,水平很低,說明政府對城市道路建設投入較高而對公共交通的發展投入不足,城市公共交通嚴重滯后于經濟發展需求。恩格爾系數數值( 0. 97) 和每萬人擁有醫院床位數數值( 0. 85) 說明包頭市醫療設施較豐富,居民生活水平高。
      
      2. 5 城市管理水平很低,政府對科研創新和環境保護的投入少

      二級指標: 人口素質、生活質量和城市管理指標值權重分別為 0. 163、0. 300 和 0. 537。其中城市管理權重為 0. 537,對包頭市生態城市建設社會進步影響最大,但是其指數最低為 0. 45,盡管 2012 年包頭市R&D 經費占 GDP 比重位居各盟市首位,但從評價結果看,水平很低。這主要是由于政府對科研和環保的投入太少導致的。生活質量的指數在三項中最高,其權重居中,為 0. 300,這得益于政府對城市道路交通、醫療設施和居民生活用氣等基礎設施的投入,以及市民較高的收入水平。人口素質對包頭市生態城市建設中社會進步指標影響最小,權重為 0. 163。但是從表 6 可以看出較低的大學生數及很低的科研人員數對于城市創新能力的提高以及城市可持續發展是十分不利的。

      2. 6 社會進步各方面發展不均衡,呈現兩極分化的態勢; 重視基礎設施等物質要素建設,對非物質要素建設不夠重視
      
      結合表 4、表 5、表 6 不難看出,包頭市城市建設更注重基礎設施等物質要素的建設和發展,如: 指數值在 0. 9 -1. 0 之間的三個三級單項指標因子中,兩個都是涉及城市基礎設施的硬件建設( 人均城市道路面積 0. 90; 城市燃氣普及率 0. 98) 。對于那些涉及政府服務、居民素質、科教支持力等非物質要素的建設沒有給予足夠的重視,如: 指數≤0. 49 的四個三級單項指標因子中,幾乎全部是非物質要素( 每百萬勞動力中研發人員 0. 49; 公共交通分擔率 0. 20; R&D 經費占 GDP 比重 0. 45; 環保資金占 GDP 比重 0. 09) 。這幾項指標拉低了包頭市生態城市建設中社會進步指數,僅為 0. 59,水平較低。

      從包頭市生態城市建設中社會進步評價體系 12 個三級指標評價等級看,3 個Ⅰ級,4 個Ⅱ級,1 個Ⅳ級,4 個Ⅴ級,沒有Ⅲ級; 表明包頭市在進行生態城市建設過程中,社會進步各方面發展不均衡,呈現兩極分化的態勢,應重點加強 4 個Ⅴ級和 1 個Ⅳ級指標的建設,實現社會進步各指標全面、協調發展。

      3 討論

      城市社會生態系統是城市生態復合系統的重要組成部分,而目前城市發展所面臨的"環境"問題,"生態"失衡,歸根結底都是由于"人"的行為難以彼此協調,更難以與自然協調。對于城市生態環境建設,更為關鍵的應該是人類社會的文明發展,是"社會生態"建設。所以對生態城市建設中社會進步指標進行評價意義重大。文中通過構建包頭市生態城市建設中社會進步評價指標體系,選擇 CI 值最小,精度最好的 10/10 -18/2 標度,綜合運用層次分析法、問卷調查法和特爾菲法確定權重,進行評價。定性與定量相結合,方法簡潔實用,結果簡單明確。但是,城市社會生態系統涉及諸多方面,反應這些方面的因素既要全面又不宜過多,不同學者基于層次分析法所構建的指標體系各不相同,難免帶有主觀性,使得評價結果會有所偏差。因此統一而規范的生態城市建設評價指標體系的建立需要進一步的研究。

      包頭市作為我國中西部地區同時也是經濟欠發達地區的老工業城市,盡管近年來在經濟社會發展等方面取得巨大的成就,但是與我國沿海發達城市相比經濟總量偏小,整體水平不高。文中選取現有的國家標準和國際標準作為目標值,僅對 2012 年包頭市生態城市中社會進步指標進行評價,不能很好的反應近年來包頭市在生態城市建設過程中社會生態系統建設的動態變化。探討不同時間尺度上包頭市城市社會生態系統建設發展水平及變化趨勢,對不同區域生態城市建設中城市生態系統發展水平進行評價、比較,會更客觀、更科學。這也是今后研究的重點。
      
      4 結論

      ( 1) 2012 年,包頭市社會進步水平較低,其中又以城市管理水平最低,人口素質水平一般,相對較高的生活質量得益于包頭市自身豐富的資源、相對規范并得以嚴格執行的城市規劃以及較高的城市化水平。這一結果與包頭市城市經濟社會發展實際是相符的。

      ( 2) 2012 年,萬人擁有大學生數、每萬勞動力中研發人員、R&D 經費占 GDP 比重、環保資金占 GDP 比重以及包頭市公共交通分擔率是包頭市生態城市建設中社會進步建設的薄弱環節。

      ( 3) 作為我國內陸地區的重工業城市和資源型城市,包頭市人才資源開發、使用長效機制還不夠健全,城市創新潛力不足,宜居宜業的人才環境建設還有待于進一步加強。為了提高城市競爭力、實現城市可持續發展必須加大對科研的投入,這是提高城市創新力與創造性的基礎。

      ( 4) 包頭市在進行生態城市建設過程中,社會進步各方面發展不均衡,呈現兩極分化的態勢,重視傳統硬件設施建設水平高、投入較多; 而科研、環保等軟環境建設投入不足,重視不夠。實現社會進步各指標全面、協調發展,提高政府城市管理水平是目前包頭市生態城市建設中社會進步建設面臨的主要問題。

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