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    我國生態文明戰略的發展演進及城市生態夢的實現

    時間:2014-08-25 來源:未知 作者:小韓 本文字數:7354字
    論文摘要

      一、引 言

      生態文明制度是我國社會發展“五位一體”的有機組成,是國家公共治理逐漸走向成熟的重要標志。

      十八屆三中全會提出要加快建立生態文明制度,推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。這充分展示了我黨堅持并發展執政興國理念的決策思維和以人為本新型城鎮化的施政理念。著名建設性后現代思想家柯布教授曾指出,中國是當今世界最有可能實現生態文明的地方。然而,生態文明制度建設和體制改革,沒有直接可循的道路,在世界范圍內也缺乏能直接借鑒的經驗。系統回溯我國生態文明戰略的演進軌跡有助于提高對生態文明制度發展趨勢的認知。

      城市,作為最大的人工化生態系統,在實現城市文明的同時,通過高強度的資源、能源和生態環境消費,對城市生態本底形成沉重壓力。以城市地下水污染、城市灰霾天氣和城市環境衛生等為代表的城市生態環境問題,影響了城市生態系統的穩態和友好性。

      在城市空間構建生態文明,是實現我國全域生態文明制度體制向規劃建設落地的核心載體,是城市生態夢的具體反映。本研究提出了城市生態夢的綜合支撐系統,并在新型城鎮化的背景下,探討了城市生態學服務生態文明公共政策的優先研究主題,這對于生態文明制度的具體化和規范化能夠起到支持作用,通過城市生態學的優先主題研究,可以為生態文明建設取得成效提供戰略導引和政策支持。2014 年 3 月,中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020 年)》,明確新型城鎮化建設要堅持生態文明、綠色低碳原則,把生態文明理念全面融入城鎮化進程,合理劃定生態保護紅線,擴大城市生態空間,增加森林、湖泊、濕地面積。

      2014 年 4 月修訂的《環境保護法》明確提出,國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實行嚴格保護。

      二、我國建設生態文明制度的戰略意義

      黨中央在十八大報告中提出構建生態文明制度的戰略部署,這說明生態文明在推動解決影響我國科學發展和在關系群眾民生突出問題方面的重要地位。黨的十八屆三中全會進一步明確了開展生態文明制度建設的 4 大要點:改革生態環境保護管理體制、實行資源有償使用制度和生態補償制度、劃定生態保護紅線和健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。十八大報告首次將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局進行部署,放在突出地位加以強調,體現了我們黨對社會主義建設規律和人類社會發展規律的深刻把握,表明了為人民創造良好生產生活環境的決心,彰顯了對子孫后代、對全球生態安全高度負責的態度。生態文明體系的構建是全面建成小康社會的必然要求,是促進我國調結構擴消費促就業、實現產業結構戰略升級的強大動力,是優化我國城鄉發展格局和實現以人為本的新型城鎮化的重要引擎。

      三、生態文明戰略的發展演進

      1.“生態文明”的政策內涵
      十八大報告中 39 處提到“生態”,對生態文明進行了深度分析,并將生態文明首次豐富到我國社會發展“五位一體”的總體布局中,與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設成為我國經濟社會發展的重要支撐。報告指出,建設生態文明,是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。

      2.歷屆黨代會對生態文明的認知
      關于我國生態文明制度的萌芽,可以從調研我國歷屆黨代會的報告為線索,以檢索生態、經濟、政治和文化等關鍵詞,統計歷屆報告在如上關鍵詞方面的響應關系(圖 1)。研究表明,“生態”出現在黨的報告中,最早是在十二大,至十五大每次出現 1-2 次,尚沒有形成關于生態文明的論述;自十六大開始,生態被論述的頻數直線上升,比重占到十二大以來的 90% 以上,充分說明生態文明的政治理論是黨的第三代領導集體智慧的體現。與此同時,在對社會總體格局構建的視角可發現生態、經濟、政治和文化在黨的報告中的比重動態變化特征,經濟一直是我黨和我國的中心工作,在報告詞頻的統計中同時可見其占的重要比重(平均 1/2以上)特點,政治一般在 1/4 左右,僅在十六大中比重超過 1/2;而生態和文化作為社會發展總體格局的重要方面,比重逐年升高,生態從十五大前的強度不顯著,到十六大開始持續顯著增強,比例超過 1/5,不僅是頻數顯著增加,對生態文明的政治論述向理論化、思想化和建設性方面有明顯發展,具體表現為制度建設、信念要求、建設要求等。【圖.略】

      將生態提升到文明的認知程度,是于 2005 年在中央人口資源環境工作座談會上,胡錦濤同志首次提出了“生態文明”的要求,指出要切實加強生態保護和建設工作。完善促進生態建設的法律和政策體系,制定全國生態保護規劃,在全社會大力進行生態文明教育。

      自此開始,黨的十七大、黨的十七屆四中、五中全會、“十二五”規劃綱要、省部級主要領導干部專題研討班和黨的十八大等我國重大政治時刻,我黨對生態文明的發展均做出明確的要求(如圖 2 所示)。其中,黨的十七屆四中全會就對將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局形成高度統一,3 年后的黨的十八大,將該共識進一步發展到五位一體的社會發展總體布局中。

      由圖 1 和圖 2 可知,黨在生態文明制度建設,伴隨若干重大會議的召開,體現了逐漸成熟和理論化的過程。完善生態建設的法律和政策體系,制定生態保護規劃,推進生態文明教育(中央人口資源環境工作座談會),在黨的十七大,將生態文明上升到觀念層面。

      在探索生態文明路徑方面,提出以節能減排為重點,健全激勵與約束機制(“十二五”規劃綱要)和把生態文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程中。

      黨的十八大勝利閉幕之后,在 2013 年 2-4 月,我黨密集召開了與生態文明相關的重要會議(見圖 2),充分體現了開展生態文明建設的務實作風和政治行動。【圖.略】

      2013 年 4 月召開了中共中央政治局常務委員會會議,該會議主題討論目前的經濟形勢和經濟工作,針對我國環境污染中大氣、重點流域水污染等突出問題,提出了工作部署,這為推進中國夢的有機組成——生態夢提供了好的開端。

      四、我國城市生態夢的實現意義與對策

      1.城市生態夢的意義
      十二屆全國人大一次會議提出全面推進包括生態文明在內的五位一體的建設,夯實實現中國夢的物質文化基礎。自新中國成立以來,特別是經過改革開放 30余年的經濟建設,我國經濟實力和科技創新能力等取得了重大進步,為中國夢的實現奠定了堅實的物質和科技基礎。資源環境作為支撐物質文化的動力,目前存在若干重大難題。我國面臨資源短缺和環境污染形勢空前嚴峻的局面,缺乏生態優良的環境體系,其他的各種夢都缺乏支撐基礎,難以煥發持續的吸引力和競爭力。因此,生態夢的實現,作為中國夢的有機組成,在當前中國的經濟社會發展中占有優先的戰略位置。城市作為人類文明發展的綜合形態,是物質、文化、社會和政治高度發展的空間聚落,同時也是生態基礎極度脆弱的地區。因此,實現城市生態夢在新型城鎮化進程中具有戰略意義,需要構建綜合支撐體系。

      2.城市生態夢的綜合支撐體系
      我國在生態文明建設中,提出了重大戰略部署,包括優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度和加強制度建設。黨的十七屆五中全會提出,把”提高生態文明水平”作為”十二五 " 時期的重要戰略任務,做好綠色發展和建設兩型社會(資源節約、環境友好)。黨的十八屆二中全會進一步指出生態文明建設要取得新進展。本研究認為城市生態夢的綜合支撐體系應當由 4 方面構成(見圖 4):城市生態環境監管系統、城市科學規劃系統、城市綠色技術系統和市民參與生態共建系統。【圖.略】

      在該綜合支撐系統中,城市生態環境監管系統,有別于當前各個履行生態環境監管的部門,該系統強調的是:將城市生態文明的基本特征——低碳、生態、綠色和宜居等賦予到生態環境監管系統之中,通過研究制定系列法律和行政規章來規范城市的開發行為,如城市低碳生態發展條例、城市低碳生態管理辦法、城市低碳生態實施細則、城市碳排放總量和碳排放強度管控、城市碳排放交易辦法等,特別是要適時頒布公眾參與生態管理的辦法 / 指南和城市生態環境政務信息公開辦法等(圖 4)。健全和完善的低碳生態制度是鞏固城市生態文明現有成果和進一步推進建設工作的有力保障。

      城市科學規劃系統,是指在當前城市規劃體系的基礎上,將環境科學與工程、生態學等學科的理論豐富到城市規劃中,發揮城市規劃在城市空間布局和推進城市文明建設的先導作用,保障規劃更加科學合理,特別是在開展生態環境專項優化的同時,突出調節產業的環境友好性;進一步執行基于環境承載力的先決約束要求;動態優化社會公共資源分布;推動軌道交通先導的城市開發模式;生態環境承載力提升規劃;分解型(城區、社區、企業)減碳規劃;城市園林 - 交通 - 大氣環境綜合優化規劃;智慧城市綠色管理模塊;公眾參與城市規劃決策的平臺等(圖 3)。按照黨的十七大要求,要基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構。

      城市的科學發展,需要眾多過硬和適用的技術支撐才能夠實現。

      因此,城市生態夢的構建需要綠色技術系統的支撐。根據我國城市可持續競爭力、能源消費、基礎設施、固體廢棄物、建筑、交通和應對氣候變化等的新特點,提出針對性開發和應用的技術體系,包括新能源可持續供應集成技術、建筑節能與綠色建筑、基于分布式能源的公共照明能源供給技術、大容量低能耗的公共交通技術、清潔一次能源的高效轉化儲存與利用技術、CO2捕捉和固定技術、城市污染生態恢復技術和城市垃圾生態優化型處置技術等(圖 3)。【圖.略】

      在城市生態夢的構建中,同樣需要汲取該方面的經驗,完善市民參與生態共建系統。從構建市民生態科普教育平臺、市民對城市生態環境監管系統的認知與支持參與平臺、市民參與科學規劃的意見征集渠道、市民參與城市生態建設與維護的機制和市民參與生態技術的推廣和應用平臺等多維度鼓勵、發動和賦予市民參與城市生態夢構建的宏大工程中來,在得到廣泛理解和支持的背景下,城市生態夢才能夠有營養最為豐富的土壤來孕育,得以生根發芽,最終在市民的幫助下,可持續地結出碩果,讓市民參與并分享生態夢的成就是生態文明制度體系能夠成功構建并可持續發揮作用的關鍵。

      3. 新型城鎮化背景下城市生態學研究優先主題研究
      將“生態文明”(Ecological Civilization)作為專門的研究對象,具有鮮明的中國特色,國外缺少直接相關的研究報道。基于中國知網和 SCI 學術數據查新(圖 1)的時間序列研究,自 1990 年開始我國學者從意識層面首次提出“生態文明”,進而在政治角度剖析社會主義的生態文明,學術文章作為推動生態文明研究成果社會化的引擎,自 1996 年開始,穩定推動主題為生態文明科技文獻(包括核心、非核心學術期刊、科技會議論文、學位論文和報紙等)的傳播。2005 年是生態文明深化推進的關鍵政治時刻點,在中央人口資源環境工作座談會上生態文明首次在政治層面提出,在此期間,科技文獻量從 2005 年(360 篇)開始上升(2006 年的文獻量增長近 100%,2007 年文獻絕對量約1800 篇)。在圖 4 中,核心文獻量占期刊文獻量的比例是反映對應年度學術研究水平的間接指標,1996 年以前,由于文獻量過低,不具有統計比例的意義;1996-2003 年之前,比例約在 50% 左右,2003 年之后,核心文獻比例超過 75%,說明生態文明的研究在政治智慧的引領下,已經進入科學化發展階段。

      生態文明制度、支撐體系和實現路徑的研究是我國城市生態學當前發展的核心。基于生態代謝原理的城市永續資源能源科學體系的研究應用是未來發展的重點。世界博覽會在 160 余年的歷史上,不但引領未來科技的發展方向,而且也在努力闡釋科技對市民生活的有益改變。上海世博會和北京園博園等城市生態實踐為我國城市生態科學發展提供了光明的圖景。為了支持以人為本的新型城鎮化發展,城市生態學研究應當加強在優先主題方面的研究產出,為城市生態文明制度的建立和完善提供科學決策依據。鑒于此,本研究提出了面向“十三五”城市生態學研究優先主題的 5 個主要方面:

      (1)深化對城市形態功能的演變與局地生態系統變遷的耦合關系和影響路徑的研究,調控城鎮化對城市生態系統的壓力
      
      研究城市生態系統的生產、生活、還原再生功能,它們是既相互區別又密切聯系的統一體 , 并且這些功能與其結構有一定的對應關系。如要供給一定質量的生態環境,就需要使城市生態環境具有較強的可代謝各種廢物的能力。研究城市生態系統的發生發展歷史 ,以找出其已有的動態變化規律和特征 , 還要對城市生態系統的現狀做出評價,對其未來發展變化趨勢做出預測,從而有針對性地對其進行調節和控制 , 以期達到城市生態系統的最佳功能。

      評價城鎮生態支持系統的方法,如能值分析法、物質代謝全過程的生命周期分析法、基于反饋機制的生態控制論分析法、生態系統服務功能、自然資產評價法和基于土地利用的生態足跡法等進一步得到優化,更加趨向從多要素、多變量、復雜過程和交叉性的角度來細致地分解城鎮化對城市生態系統的劑量效應關系,分別從能流、物流、信息流、資金流以及空間、時間尺度上評價和分析人類活動影響下的生態過程。從過程的量化走向關系的序化、從數學優化走向生態進化、從人工智能走向生態智能。

      (2)強化對城市生態功能的演變與氣候變化的響應關系的研究,提高應對氣候變化的能力,抵御氣候變化對城市文明可能造成的沖擊
      
      城市生態系統的功能是靠其中連續的物流、能流、信息流、貨幣流及人口流來維持的。它們將城市的生產與生活、資源與環境、時間空間、結構與功能 , 以人為中心串連起來。弄清了這些流的動力學機制和調控方法,就能基本掌握城市生態系統中復雜的生態關系。

      針對快速工業化城市化過程和人口高密度集聚帶來的生態與環境問題,有關城市人居生態學方面的研究活動逐步展開。當前,城市人居生態學已成為城市可持續發展及制定 21 世紀議程的科學基礎。正確處理好人與土地(包括地表的水、土、氣、生物和人工構筑物)的生態關系是人居生態研究的核心任務。

      (3)深化對城鎮化進程中生物多樣性的變化特征與影響機制的研究,識別和緩解人工環境構建對城市綜合生態鏈的沖擊
      
      深入對城市生態系統評價、預測、區劃、規劃、優化模型研究。一般在綜合調查分析的基礎上 , 用動態系統論方法、數學模擬等進行研究 , 以確定城市生態系統的開發方向。通過實施有效的管理來協調城市中人類的社會經濟活動與環境的關系 , 改善城市生態結構。

      (4)深化對基于中國國情城市人居環境問題診斷和調控改善的研究,促進城市人居環境科學微觀和宏觀尺度研究的耦合

      城市的表現形式是社區的格局、形態,而城市的內部核心是生態的“生”。人作為復合生態系統的主體,其日常生活活動對城市生態系統功能的好壞起著重要作用。從可持續發展的口號走向生態建設的具體行動,這是當今國際城市人居生態研究的主流。研究對象主要集中在生態城、生態住區、生態交通、生態代謝、生態能源、雨水資源利用、生態修復以及生態產業的規劃設計管理等示范研究上。當前,歐洲、美洲、大洋洲和亞洲,特別是我國,都涌現出一批生態示范社區或村鎮,其工作主要是引進一批高效、實用、先進的生態示范技術,建設人與自然和諧共生的典型生態社區。應促進城市人居環境科學微觀和宏觀尺度研究的耦合。

      (5)深化對可持續城市生態代謝系統結構的認知與調控機制代謝研究,促進城市產業生態學的研究與政策應用

      深化對社會、經濟、自然生態系統各組成要素基本特征的研究。如城市人口、城市氣候、土壤、城市生物、商業、工業等的基本特征 , 以及各要素的相互關系和相互作用及效應。這些單項的基礎研究是構建城市總體系統模型的基礎。產業過程是人類對自然資源的生產、加工、消費、流通、還原的一類復合生態過程,涉及物、事、人和環境相互關系的生態學。產業生態學涉及3個層次:

      宏觀上,它是國家產業政策的重要理論依據,即圍繞產業發展,如何將生態學的理論與原則融入國家法律、經濟和社會發展綱要中,以促進國家及全球尺度的生態安全和經濟繁榮。中觀上,它是部門和地區生產能力建設及產業結構調整的重要方法論基礎,通過生態產業將區域國土規劃、城市建設規劃、生態與環境規劃和社會經濟發展規劃融為一體,促進城鄉結合、工農結合、生態環境保護和經濟建設結合。微觀上,將生態紅線、城市增長邊界和城市綜合承載力高度關聯,用生態基礎設施的技術研發與規劃構建來提高城市生態韌性。

      結 語

      通過對我國生態文明戰略演進過程的分析,可清晰地認識到黨和國家在生態文明理念到行動方面已經做出重大戰略部署,具有清晰的工作思路和實現路徑安排。基于對城市生態環境、城市氣候變化和城市生物多樣性的研究,將極大促進生態學、風景園林學、環境科學與城鄉規劃學等學科的發展。與此同時,從城市生態學的應用性研究出發,基于生態物質代謝理論的工業生態學的發展,將有利于從工程技術和城市發展戰略決策方面改善城鎮化進程中對城市生態域的影響強度和范圍,進而促進城鎮化的健康發展。結合我國國情,從工程應用角度判定,生態文明制度、支撐體系和實現路徑的研究將是我國城市生態學當前發展的核心;基于生態代謝原理的城市永續資源能源科學體系的研究應用將是未來城市生態學科發展的重點。在開展城市生態夢綜合支撐體系研究與實踐的同時,也應適時在新農村規劃建設中,實現農村生態夢,而農村生態夢的重點將是農村生態環境的保護、生態補償機制的探索與執行、美麗鄉村建設與“三農問題”的協調、城鄉統籌等問題。

      面向未來的“十三五”,結合我國的中長期規劃(2020),面向 2049 建國 100 年,以生態文明作為發展基礎,中國城市的生態化進程的演進、建筑節能和綠色建筑的技術成熟和廣泛推進以及城鎮化綠色質量的穩步提高,將是未來中國夢實現過程中最為生動的城市創新變革。
      
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