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    淺析街區制與城市社會新空間

    時間:2018-09-28 來源:新視野 作者:強乃社 本文字數:8151字

      摘要:在當代中國城市建設中, 街區制建設引起了人們的重視。街區制建設是針對城市病而來的, 因為封閉小區過多, 城市居住者的生活環境已經不友好甚至惡化, 比如路網稀疏, 形成了交通擁堵、步行通達艱難等。一定程度上, 街區制就是要回復傳統的小尺度的居住區域, 比如傳統的街坊、一些現代國家的適度尺度的街區, 形成合適的居住環境, 形成人和人、人和自然的和諧相處, 形成以人為核心的城市建設、城鎮化。這是當代城市社會空間生產辯證法所要求的, 是新的空間正義、空間合理性所要求的。

      關鍵詞:街區制; 城市社會; 公共空間; 空間辯證法;
     

    城市社會
     

      一、問題的提出

      2016年2月6日, 《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》發表, 其中明確指出:“加強街區的規劃和建設, 分梯級明確新建街區面積, 推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制, 原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開, 實現內部道路公共化, 解決交通路網布局問題, 促進土地節約利用。”簡單來說, 需要解決封閉小區帶來的問題, 需要進行街區制的建設。

      這些問題是當代中國城市建設中出現的問題, 也是黨、國家和民眾一直關心的問題。黨的十八大以來黨和國家有關城市建設的文件、法規數量較多, 涉及到完善城市公共服務、建設城市新空間的也比較多。2013年11月12日, 黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》, 其中指出, 要優化城市空間結構和管理格局, 增強城市綜合承載能力。2013年12月12日至13日, 中共中央城鎮化工作會議指出, 要優化城鎮化布局和形態。2014年3月16日, 中共中央和國務院制定了《國家新型城鎮化規劃》 (2014-2020) , 對城鎮化做了重要部署。2015年12月20-21日中共中央城市工作會議指出, 著力解決城市病等突出問題, 不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力, 建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。從這個角度來看, 2016年2月26日文件中的有關封閉小區問題論述, 是目前為止城市公共服務問題深化、細化和具體化的一個表現, 和既往國家政策的內在精神是一致的。這也是城市建設方面的一項重大舉措。2016年3月4日全國人大十二屆四次會議的首場新聞發布會上, 住建部負責人就相關提問做了回答, 指出封閉小區的開放符合城市發展方向, 意在解決其諸多弊端, 將分門別類、逐步展開。總的看來, 在城市公共空間建設方面, 黨和國家有一個比較完整的思路, 是應對當代中國城市發展中有關問題的一個新理念。2016年3月17日《十三五規劃綱要》發表, 對于城市公共建設也有原則性的設計。

      最近一年多來, 街區制建設在一些地方已經進入實施階段, 有些城市在新建小區方面開始推行街區制, 有些城市在老舊小區改造中推行街區建設。當然, 也有些地方在實施過程中遇到經濟、法律、文化等方面的問題, 引來廣泛的討論和爭論。但總的來說, 新的理念是符合現代人們的城市新理念的, 從政府到民間, 很多人是認可的、積極的。

      在街區建設諸多理論和實踐問題中, 如何理解街區制是當代城市社會建設中的空間建設問題, 尤其是建設新的更具有合理性的新空間問題, 是一個比較根本的問題, 我們需要從與馬克思主義密切關聯的社會哲學、城市哲學的角度進行探討。

      二、街區制的歷史和現狀

      在歷史上, 與我們今天所談論的街區比較接近的居住方式是很常見的。在后來城市發展中, 由于技術的原因, 由于交通工具的發展比如小汽車的發展, 同時由于城市郊區或者郊區城市化的發展, 而形成了大尺度的居住區域, 這和傳統的小尺度, 或者說對人來說不依賴交通工具的條件下, 所形成的適宜尺度的街區有很大的不同。回顧一下傳統的街區、街坊制度, 可以給今天的街區制很多的啟發。

      中國歷史上的城市建設, 在世界范圍內是足可稱道的。在中國傳統城市的形式和形制中, 當代意義上的很多街區建設是有案可尋、有跡可查的。比如唐代長安民居格局的總體是很多方形的街坊的布列。街坊四周有圍墻, 這些墻的寬度2.5~3米, 坊內部有東西、南北交叉的兩條主路, 東西長約1000米, 南北長約800米, 將街坊分為等份的四小塊, 每個坊只在東西方向開門。每個坊中的四個小塊即居住區, 每個小塊內部又有南北、東西中間交叉的兩條通道, 分成等份的四個小區。[1]坊間的墻相隔, 而坊有內部的通道, 還有更小區域之間的通道, 這些小的區域之間、小的區域到坊以外的活動, 應該說還是很方便的, 擁擠和擁堵的可能性小。經過幾百年的發展, 人的活動和組織變化很大, 但是人體質并沒有多少變化, 比如人的腿的長度幾百年來并沒有多少變化, 人的自然需要也沒有根本性的變化。這種充分照顧人的基本特征的城市建設, 在一定意義上是合理的。

      西方國家城市中保留的一些傳統街區, 往往是小尺度或者適宜尺度的方形的街區。比如在美國休斯頓一些街區, 呈正方形, 其邊長不等, 主要有70米、100米、120米三種尺度。美國曼哈頓的標準街區多為長274米、寬80米方形。在美國一些城市街區, 有些達到長寬200米。加拿大有城市的街區為長170米、寬100米。在澳大利亞墨爾本的市中心, 不少街區的尺度為長200米、寬100米。

      從歷史上看, 傳統城市成熟街區制度是相對完善的, 居民衣食住行條件相對較好。但是后來發生了變化。歐洲和中國的情況不一樣。“街區, 古典時期歐洲城市的特征, 在19世紀發生轉變, 20世紀被廢除。”傳統街區在歷史上遭遇破壞, 和功能主義的城市設計區位概念有聯系。“功能主義的區位理念, 導致了所謂生產性和消費性的區分, 形成了人和人的區分, 形成了大量的通勤, 形成了對傳統街區的破壞。”[2]這可能是破壞了傳統街區中諸多功能合一、人的生活范圍和尺度比較符合人的非交通工具依賴下活動需求所導致的結果。其實, 城市是有自身的肌理的, 是有機的城市。城市首先應該和人的活動內在一致, 和人的自身機體內在一致。這種傳統街區遭遇破壞的情況, 在20世紀70年代的新城市主義設計理念出現以后開始變化。新城市主義強調城市不是各個靜態的獨立系統相互構成, 而是具有持續性和一體化的結構體系, 尤其對城市功能模塊之間的阻隔的打通給予重視。在住宅建設中, 重視街區制, 強調開放式住宅, 以社區為中心實現住宅、商店、辦公、娛樂、教育等設施的功能結合, 建設適宜步行的城市密度。但新城市主義并非泥古, 而是充分考慮了現代技術發展帶來的人的需要和偏好的變化, “盡管受到前工業化時代城市的啟發, 但是新傳統城市主義的城市設計依然尋求對現實需要和品味 (包括對個人住宅的喜好) 的認同, 同時希望充分利用現代的科技手段來達到目的”。[3]

      一般來說, 街區有物理尺度, 同時也有心理的尺度。往往物理或者空間的尺度表達了城市設計和建設者對城市生活和人的關系的一種理解和認識, 同時, 人也因為活動, 而對一定城市活動領域比如街坊的大小, 有一個心理的尺度。在城市, 人的活動中涉及到的空間、對象、設施的功能和需求也有聯系, 街區的尺度也與諸多需要、多種設施的功能之間有一個是否匹配的關系, 也是街區的一個重要方面。街區是我們當代日常生活的舞臺, 這里有些是個別的建筑, 有些是個別建筑聯系起來形成的鄰里或者社區關系。這些街區、鄰里、社區, 首先有單個的建筑, 同時也和城市環境有密切的關系。街區是個性和共性、特殊性和普遍性的結合體。[4]必須充分考慮這種張力中的平衡, 否則可能會產生很多經濟、社會甚至政治問題。在當代一些歐美國家的城市, 城市的發展基本要求、理念等是按照中產階級的理念和眼界進行的, 此所謂中產化或者紳士化。這里就忽視了非中產階級, 尤其是社會弱勢群體的利益訴求, 甚至是基本的生活需要。比如在中產階級生活要求中, 對小汽車比較依賴。對小汽車的依賴加大了小汽車的數量, 擁堵不斷加劇, 同時, 步行的通達難度, 傳統的街道的公共空間功能失去了。從這個意義上看, 建設合適的街區, 也是在城市社會中, 對城市空間建設導致的隔離、區隔、排斥的一種應對。

      三、街區及其特點

      發展到今天, 我們可以對街區進行一些基本的概括, 了解當代條件下街區的基本構成、基本特點等。

      街區是街道包圍起來的最小的城市單位。它是城市內部用于建設的空間, 是城市構造的基本單位。城市街區可以再分為各種形式的小地塊。街區通常有不同的方式、程度、水平的建設, 如此構成了物理上的容器或者公共空間的范圍。大多數城市由形狀各異、大小不同的街區構成。城市公共服務在城市建設包括街區建設中發揮重要作用。

      城市公共服務就是城市公共部門為公眾提供的產品和服務, 當然投資的主體可以是國家也可以是個人。城市基礎設施的建設是公共服務的重要內容。城市基礎設施包括市政性基礎設施和社會性基礎設施兩類。市政性基礎設施主要包括城市公共交通、通訊、給排水、能源及防災減災等系統設施, 通過網絡覆蓋的布局方式服務城市建成區;社會性基礎設施是服務于社會大眾的教育、醫療、文體、商業等設施, 是社會性的服務商業的依托載體, 呈現出點狀分布于城市建成區。[5]這兩類建設事關城市居住者的生活水平。公共服務就是為居住在城市的公眾服務的, 為居住在一定空間的居住者服務。

      街區可以從建筑空間角度來分析。街區包括道路、住宅、商業、主體及其活動。第一, 街區是一個居間的空間單位。城市有兩種不同空間, 一種是具體的城市空間單元比如住房、商店、道路, 一種是結構性組織空間, 街區就居于這兩種空間之間。第二, 從形態與構成形式來說, 網絡化城市道路或者城市街道模式下, 有城市級道路、街道或者自然邊界要素所合圍界定的城市建設用地, 以及公共空間網絡的基本組織單元。第三, 主要有街道以及街道所合圍的街塊構成。第四, 作為城市空間的基本組織單元, 也是城市活動的基本組織單元。天然具有社會內涵, 其物質形態和功能組織的綜合效應, 能夠充分體現城市公共空間對公眾利益和公共價值的滿足程度, 以及對社會公平與效益的實現程度, 是營造城市空間人性化品質的主要媒介。概括來說, 街區就是“由網絡化的城市級道路或街道及其圍合的城市建設用地, 所組成的城市空間的基本組織單元, 并通過其形態與功能的組織效應表達對某種社會意義的實現”。[6]

      街區也可以從社會學和經濟學的角度來理解。街區的顯著特征就是商業和居住的集中與融合。這是20世紀中期以來國際上興起來的一種新的社區規劃理念。有人將英語的街區BLOCK解釋為B-Business (商業) , L-Lifeallow (生活) , O-Open (開放) , C-Crowd (人群) , K-kind (親和) 。[7]街區往往具有一定的特色, 在建筑、景觀、生活方式、文化特征、自然景色、地域性等方面都有一定自身的特性。特色街區往往是以城市道路為骨架, 以同質的主題元素聚集或者突出的元素存在為核心, 吸引大量相關元素而形成的具有一定的商業、文化、生態和活動魅力的具有人格化特征的城市公共空間。

      在當代中國城市建設中, 從開放、停建封閉小區和單位大院, 到推廣街區制, 目的是解決交通、土地利用率、社會生活協調等與城市公共服務密切相關的問題。其中交通問題最為關鍵。現代意義上的交通, 從空間的角度來說, 很大程度上是由于職業和住宅的場所分開而具有了重要的意義。交通需求一定程度上就是職業場所和居住場所的分離而引起來的。如何減少交通需求, 也是城市建設中值得重視的問題。當代城市病的核心內容之一就是擁擠和擁堵, 擁堵首先是交通運輸問題;擁擠是居住密度過大, 也和交通問題有必然聯系。就目前而言, 如何減少交通出行能源消耗, 是避免城市環境污染的重要方面。

      如果從城市空間的合理布局來看這個問題, 從城市空間的哲學分析來看, 街區自身有解決公共空間有效性和合理性的問題。

      一般而言, 街區是以交通路網為基礎的城市發展模式。街區的土地使用功能往往具有一定的多樣性, 比如經濟、文化、居住等功能區的結合。這種混合功能街區往往比較宜居, 比較友好, 出行能源消耗相對比較合適。很多歷史街區和特色街區都有這個特點。這種城市空間和公共空間, 和人的活動的關系比較平衡, 使得城市整體相對宜居。需要明確的是, 街區的位置、面積也有一定的限制。目前國內外對街區的研究中, 也提出來對有些大型甚至超大型社區的疑問和批判。這些大型或者超大型社區也存在不利居住的問題。超級社區和封閉小區可能結合, 導致城市公共空間的的死亡。超級社區是因為其大尺度、缺乏可通達性, 形成了對城市主體的排斥;封閉小區本身是因為特定的原因, 比如身份、居住地的可支付性、文化偏好等, 形成了有門禁的小區。總的來說就是對一定主體的排斥和隔離。超級街區和封閉小區雖然形態不同, 形成的原因不同, 但都表現出來對城市多數主體的排斥。如此排斥, 當然不能形成公共空間, 不能形成人和人的溝通、交流, 思想的市場、感情交流的場所、相互遭遇和交流意見, 這樣公共空間就會失效, 甚至死亡。

      如果對這些特征進行細分, 那么街區在城市空間中往往具有以下特征:第一, 功能、作用上整體性, 商業、居住、文化等有聯系, 功能良性復合;具有一定的混合的土地使用功能。第二, 可達性良好, 聚集適度。城市在一定意義上是人、物和信息的聚集。這種聚集的合理配置就形成了宜居的環境。聚集就需要可達性, 需要流動性。街區自身的規模、位置對于可達性影響很大。第三, 街區應該具有一定的比較鮮明的文化特征。文化和空間的關系是內在的, 而不是外在的。沒有文化的街區不是我們希望的。第四, 街區具有宜居性。街區建設以人為中心, 以生態考慮為基本要求, 以智慧、自然 (如海綿城市) 為重要特征。第五, 街區的高效率, 在經濟、文化、政治上比較協調, 形成好的經濟、商業效益, 當然很多時候, 社會效益更高。從這個意義上看, 街區是比較好的城市空間, 有比較好的城市公共空間。

      四、街區建設的原則

      當代城市空間建設, 需要遵循社會空間辯證法, 就是要考慮人和空間的辯證關系, 考慮空間自身生產、分配、消費中諸多因素和關系, 來達到城市生活質量的提高和生產效率的提高。

      第一, 整體看來, 我們可以從道路系統的可達性、景觀空間的互動性、服務設施的共享性以及基本居住單元的合理安排四個方面, 來考慮提出街區空間建設。所謂的可達性, 就是街區的尺度要適當, 有關公共服務設施的點狀分布距離要適當。景觀空間主要是可觀賞性要有充分考慮, 比如建筑協調、文化蘊含、文明風氣等要注意培植和表現。公共服務設施的共享性主要是處理好公共和私人的關系, 讓公共服務設施的經濟、社會甚至政治與文化效益最大化。居住單元的安排合理主要從大小、位置、設施等角度考慮, 以相互之間能夠搭配為主要原則。

      第二, 在街區建設中, 要充分考慮主體的利益與偏好。在城市發展中, 有中產化也有富人化, 更多的人進入中產階級和富裕階層是社會和國家的追求。同時, 城市貧困以及貧困階層也將長時間存在, 貧困的范圍和程度在變化, 這種貧困有多重原因, 自然的、社會的、體制和政策的, 還有些是市場自身的問題, 在市場失靈、政府失靈條件下, 可能因此形成貧困現象和階層。街區建設要充分考慮普通階層甚至弱勢人群的利益和偏好。

      第三, 建成街區過程中必須重視諸多關系的相互協調。其一, 局部同質性和整體異質性結合。街區空間建設, 同一個街區往往表現出來共性, 表現出來諸多因素之間的相互融合;同時, 不同街區表現出豐富性。其二, 公共性和私密性、個體性的結合。有公共空間也有私人空間或者集體空間;有空間排斥性也有包容性;有空間隔離也有融合;有空間區隔也有融通。街區建設重視公共性, 重視不特定主體對于道路、公共設施等使用的便捷。封閉小區有可能影響了有關設施和空間的公共性使用, 比如城市公交路網的建設受到影響, 那么必須限制這種封閉小區的私密性和個體性, 哪怕這種特性是基于財產權而形成的。這其實需要我們來平衡公共利益、集體與個體利益。其三, 小區和街區的辯證關系也需要明確。比如沒有小區就沒有街區, 街區的定義中, 必然有住宅小區的存在。小區的尺度要是到達一定程度, 其特征要是符合街區特征, 那么就變成街區了。在現實中, 這種情況將可能是比較多的。

      五、建構城市社會新空間

      建設街區制度, 就是建設新的空間, 重新建設當代社會公共性。簡單來說, 城市是人們聚居之地, 這種聚居形成了人的密度增加。在直觀的基礎上, 形成了人的交流、互動等的基礎, 也可以說, 形成了人的公共性的新基礎。

      如果說在既往的社會狀態中, 人和人的關系是在城鄉二元格局中形成, 在封閉小區等空間關系中形成, 那么隨著社會的城鎮化發展, 隨著社會進入到城市社會, 人們越來越多地進入到都市空間, 形成了一種新的人際關系。

      按照2016年2月6日的文件精神, 我們從城市哲學和社會空間哲學的角度理解, 街區建設主要形成一種新的城鎮化水平的新空間尤其是新的公共空間建設。首先, 分梯級確定新街區面積, 是指街區大小并不是一樣的, 而是按照需要、可能等因素來進行面積規劃。其次, 建設開放便捷的街區, 首先要求街區是開放的而非封閉的, 因為封閉的住宅小區有很多問題, 便捷主要針對設施、居住者和環境之間友好相處而言, 距離要適當, 設施使用必須順暢, 不能有障礙。再次, 街區尺度不同, 有些街區尺度可以適當大一些, 可以對機動車等交通工具使用多一些, 但是這些街區不能大到影響了周圍街區民眾的生活和生產;一些街區可以尺度小一些, 適合步行者、自行車使用者的要求, 等等。再其次, 配套完善, 重要是公共服務水平要提高, 能夠滿足居住者的要求, 這是公共性的重要方面。最后, 鄰里和諧是一個很重要的方面, 不能產生隔離、排斥, 也不能讓中產化對街區整體發展產生影響, 和諧就是要讓居民有可能形成良性的互動, 形成彼此容易溝通的場所, 不能破壞街區的必要的溝通場所、設施, 形成一種和諧的城市物理空間、社會空間和心理空間。

      街區制的建設區別于以往的城市社會空間的建設, 它形成新的空間, 形成新的公共性, 形成新的城市發展。這有利于優化城市主體之間的關系。這將在當代城市社會的政治、經濟、文化等方面產生重要的影響。這種公共性下, 城市空間是反對隔離、極化和紳士化的, 所有的城市居住者應該有城市居住的相關權利。在城市建設尤其是城市居住區域建設時, 需要進行公共產品建設的優先發展戰略。原因是, 公共性和公共產品、公共資源的使用彼此直接關聯, 主要是由國家看得見的手的配合和主導的。比如, 城市擁堵、擁擠中, 公共交通扮演了特別的角色。公共交通涉及到道路、設施、交通工具、公共交通制度等諸多問題。交通設施和條件中, 道路是很特殊的空間, (下轉第100頁) 上接第76頁) 這種空間至少關聯到不同空間之間的溝通問題;城市空間關系研究很少注意到這個問題。但是, 交通是空間、空間聯系的關鍵因素。社會流動、移動、通達、機動能力和社會地位的關系, 比如用什么樣的交通工具, 承擔什么價位的交通費用, 和時間、社會評價等聯系。交通路網密度過小會形成社會排斥, 對那些不能順利、快捷、方便、及時進行通勤的人, 形成了一種排斥, 這是封閉小區和大院可能形成問題的一個重要方面。

      道路與公共空間有關, 就是如何通達城市公共空間;同時, 這也是一種公共空間, 對于道路的這種作用, 可能比其他公共空間更加明顯地表現出來。誰能夠擁有道路通行權, 比如限號行駛就是一種很明顯的為了公共利益而優化公共道路、公共空間使用的一種行為。那么, 通行空間的大小、多少、路網的密度等都是值得重視的問題。路網和城市其他私人和公共空間的關系非常直接;路網的多寡與城市其他私人和公共空間的多寡直接成為相反的變化關系。

      總的看來, 城市街區制度的建設, 核心是新的空間的形成和發展, 是公共空間和私人空間關系的新處理, 是社會發展新空間的形成, 對社會生活的各個方面都有影響, 當然, 問題提出的時候, 可能答案已經存在了, 就是要在城鎮化建設中, 更加合理、高效布局城市空間和城市公共空間, 形成更加和諧的新的公共性。

      注釋
      1張曉虹:《古都與城市》, 南京:江蘇人民出版社, 2009年, 第144、147頁
      2巴內翰等:《城市街區的解體——從奧斯曼到勒柯布西耶》, 魏羽力等譯, 北京:中國建筑工業出版社, 2011年, 第9、132頁。
      3艾琳:《后現代城市主義》, 張冠增譯, 上海:同濟大學出版社, 2007年, 第72、73頁。
      4別克林等編:《城市街區》, 張路峰譯, 北京:中國建筑工業出版社, 2011年, 第75頁。
      5高軍波、周春山:《西方國家城市公共服務設施供給理論及其研究進展》, 《世界地理研究》2009年第4期。
      6黃燁勍、孫一民:《街區適宜尺度的判定及量化指標》, 《華南理工大學學報 (自然科學版) 》2012年第9期。
      7薛晴、何文婷:《城市特色街區的時代特征及其發展趨勢分析》, 《經濟問題探索》2012年第3期。

      強乃社.街區制與城市社會新空間的建設[J].新視野,2018(01):72-76+100.
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