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    城鄉一體化背景下農民職業轉變的對策與建議

    時間:2016-12-29 來源:未知 作者:傻傻地魚 本文字數:4002字

      四 城鄉一體化背景下農民職業變遷的對策與建議

      要想幫助農民增加收入,提高農民生活水平,首先要減少農民的絕對數量。

      要科學的有效的控制農民職業變遷的速度和變遷的幅度,先把一部分條件充足的農民逐步轉變為城市人口,同時促進農村經濟和社會發展,提高農民自身素質和職業技能,以便更好、更積極、更穩妥地為農村人口流動和農民職業的轉變提供充足的積極穩妥的途徑和機會,并達到科學的現代化市場經濟要求的農民職業的穩步轉變。

      (一)加快落實土地制度改革,切實保障農民利益。

      在城鄉一體化背景下,隨著農民職業的變遷,農村人口也相應的產生流動,農民不斷地向城市流動肯定會造成以下情況的發生:第一、農民職業的轉化致使城市的農民忙于其他工作,從而導致管理土地時間的短缺,造成了大量土地被棄耕撂荒。第二、土地續包政策無可置疑的是為農民提供了一種保障,而且還在短期內重組了農村勞動力與耕地,但是這種保障卻又為進城務工的農民增加了耕種的責任與負擔,使得進城農民無法徹底的從耕地上解放出來;這就造成了在春播秋種致使進城農民來來回回在城鄉之間奔走,而這一現象也是限制農民職業轉化城鄉一體化的因素之一。在城鄉一體化背景下,伴隨著新農村建設與農村的土地流轉,要想確保農民職業轉變與流動的有序發展,我們要首先確保農民的利益。

      首先必須改革創新土地產權制度。一是主體代表仍是以村組織,但必須明確,并強化所有權。二是農村的土地承包所有權不僅要明確,更要讓農民的所有權得到法律的保護和界定。三是農民的土地所有權包括在流轉過程中的出讓經營權,承包權,轉讓所獲得的相應收益,但所有權仍歸集體所有。在農民職業轉變的過程中,土地承包經營權獲得法律的保護,在很大的程度上保障了農民的切身利益,消除了農民職業變遷過程中的心理顧慮,讓農民更加理性的,自由的,作出職業變遷決定,促進了農民職業轉變的穩步發展。

      其次要加強和完善農村土地流轉的市場機制。土地流轉市場的應該便于農民參與和信息的反饋,條件比較好的鄉鎮,或者是縣級以上的城市都可以列入考慮的范圍之內,這個市場應該為廣大農民提供土地流轉的相關信息,能夠辦理所有相關的手續并監督和管理整個交易的過程。土地流轉市場要為老百姓提供一個公開、公平、公正的平臺,使土地生產得最好的規劃,積極響應政府堅持保護耕地,農地農用和建設用地"占補平衡"的號召。建立健全公正、透明的的招標制度,使土地利用達到最大化。既要考慮到農民利益的最大化,又要控制好農村剩余勞動力轉移的節奏,使其與農村土流轉統籌協調發展,促進我國城鄉一體化的發展。

      再次是農村土地流轉的模式需要深入探索。我國農村土地的承包與經營權交易方式到目前為止大概有這樣幾種路徑:第一、"住房換宅基地"即打破之前農村農民零散居住的現狀,統一建設新型農村社區,農村環境得到很大的改善,也使得農村土地得到更好的整合,有利于農民職業的流動與轉變。在所有權更換過程中農民享有自主選擇權,農民可以按照自己的意愿用宅基地換取新型農村社區的住房。第二、"土地承包權出租"即是為對在外務工或因其他原因而無法進行耕種的農民提供了方便,通過評估確定土地承包租金,這樣既不喪失土地所有權,又能獲得租金,無疑是為農民職業穩步轉化起到了促進的作用。第三、"以社會保障置換土地"是指農民可以很據自己的意愿用農村宅基地的使用權和經營權換取其在城鎮居住時所能享受到的社會保障的權益。第四、"農地入股"是指在條件允許的農村地區,在不改變土地用途的前提下,農民可以用自己所擁有的農村土地的承包權和經營權在公司入股,改變自己的收入方式,提高自己的收入。我國幅員遼闊,各地區經濟社會的發展差異很大,目前所有的土地流轉方式和路徑都只是一個參考,各地區需要根據當地經濟社會不同的發展階段和現實情況因地制宜,但無論最終采取哪種形式都是本著切實保障農民利益,促進農民職業流動和轉變,推動我國城鄉一體化發展為原則的。

      最后要確定合理的農村農民公益性用地的補償標準,應找到一個合適的方法來解決土地流轉中的農民收益分配中出現的矛盾。依照我國《土地管理法》

      中的有關規定并嚴格執行公益性用地和經營性用地以保障農民的權益有法可依。首先公益性用地應遵從農民自愿,有計劃地統一征收,并給農民相應的合理補償,其補償價位應與市場價位基本一致,以保障農民的權益不受到侵害。

      其次是經營性建設用地,讓農民的土地直接出讓給企業,打破之前的政府征收再轉讓給企業的固有模式,讓農民直接成為非農建設用地的土地供給者,企業應直接和農民進行土地價格談判,最終簽訂合同。但其給農民的補償仍然要嚴格的參照市場價,保障農民得到合理的應有的補償。土地流轉過程中的收益在農民、企業或政府等各方的之間的分配可以根據土地流轉性質的不同分別確定,但無論何種方法都必須把農民的利益放在第一位。土地流轉過程中土地的用途沒有改變的其所產生的利益大部分應歸農民所擁有。土地流轉過程中用于公益建設的土地一般情況下補償費用相對較低,集體經濟組織對于這部分補償費用不能用于其他的用途,這部分費用應該全部補償給失去土地的農民,以利于他們在農民職業轉變過程中的就業和生活。土地流轉過程中用于經營的建設用地在經營過程中獲得的收益,應按照稅收形式上交給國家一部分,集體組織成員按規定得到一部分作為公共的福利,剩余大部分應該補償給失去土地的農民,讓農民在生活上和在農民職業轉變過程中不受到影響。

      (二)調整產業結構,促進農村剩余勞動力就業創業。

      首先要根據我國整體國情和經濟增長的方式轉變的要求出發,以發展密集型,高效型的農村產業結構為目標,政府要在農民自愿的前提下有所引導的加快農村產業結構的改變,為農民職業的轉變創造充足的就業機會和良好的外部條件。條件充足的地區,例如農村和中西部,政府要幫助農民朝著密集型,高效型的方向發展,提高農村生產技術,促進資金的有效利用,節約勞動力的付出,提高勞動效率。使得我們國家密集型高效型的產業結構成為國際上的標志性的特點。

      其次,在大力發展勞動密集型企業的同時,各級政府還要根據當地的現實情況出臺相關政策,積極培訓農民的職業技能,大力倡導農村剩余勞動力向勞動密集型企業轉移,有能力的,也要鼓勵農民向第二、第三產業轉移,為農民職業的變遷提供強大的內在動力。除了城市中的大型企業、國有企業,很多在城鎮、農村當中的小型民辦企業也有很強的創造就業機會的能力。政府在培育和引導農村剩余勞動力轉移時,目光不應只盯在城市,要放眼廣大的農村地區,確保廣大農民在職業變遷的過程中能夠高效、有序地流動,真正提高農民收入,改善農村生活。

      (三)加強農民職業技能培訓,增加農民就業機會。

      在當前我國城鄉一體化的大背景下,無論是城市還是農村地區,都能提供很多就業的崗位和就業機會,但是由于農民在職業流動與轉變的過程中缺乏相應的職業技能,缺少相應的職業技能培訓,無法適應新的崗位,無法達到很多行業的用工要求。這無疑阻礙了農民的職業變遷,也導致我國出現了廣大農村地區擁有大量的剩余勞動力的同時還有很多地區面臨用工荒的矛盾現象。

      要著力解決農民職業變遷過程中的就業問題,就要充分運用和調動社會中的各種教育培訓資源,依托數量眾多的高校和職業技術學校,開辦形式多樣的培訓班和培訓課程。可以根據不同地區、不同行業和崗位的不同的發展現狀,有針對性的開展教育和培訓,爭取使更多的農民能夠掌握一到兩門專業職業技能,提高農民自身的素質,增強農民就業的競爭力,促進農村剩余勞動力轉移,讓他們盡快地投入到工作崗位上去。針對已經找到工作、完成職業轉變的農民,根據其從事行業和崗位的階層和層次,特別是年輕的農民工群體,可以引導他們繼續學習,培養新的職業技能和更強學習能力,促進我國農村人口的市民化與城市化的發展。

      (四)加強農民就信息業服務與保障,拓寬農民就業途徑。

      改革開放以來,我國各地區經濟社會的發展是不均衡的,各地的產業結構也在不斷的調整和升級當中。然而我國大部分農村地區是相對封閉的,農民獲取信息的渠道有限,通過實證調研我們可以看到在農民職業流動與轉變中,農民獲得新的職業或工作基本只能依靠親戚朋友或是老鄉,很多城市或跨區域的就業信息農民根本無法獲得,導致很多農民只能無序流動或近距離遷移,這無疑嚴重阻礙了農民職業的流動與轉變。要想促進城鄉一體化發展和農民職業變遷,首先就必須打造一個能夠廣泛聯系和溝通不同地區、城市與鄉村之間的信息網絡平臺。將城鄉勞動力資源特別是農村地區的剩余勞動力資源都納入這個網絡當中,統一管理,確保廣大農民能夠及時了解最新的就業信息,拓寬農民獲取信息與實現就業轉變的渠道,在農民職業變遷過程中從源頭上減少、杜絕農民的盲目流動,減少農民在職業流動和轉變當中一些不必要的支出,提高農民收入,促進城鄉一體化的發展。

      在加強就業信息的傳播的同時,還要加強農民就業保障服務。我國大多數的農民工群體在城市務工時是根本得不到就業保障服務的,這就造成在實際工作中農民的切身利益是無法得到保障的,如果工作遇到了問題,沒有部門和機構能夠解決。例如近些年來每到過年的時候農民工被拖欠工資現象時有發生,屢禁不止。而且很多農村外出務工人員在工作地是不享受低保、醫保、養老保險等福利待遇的。這無疑嚴重影響了農民的生活水平,阻礙了農村剩余勞動力向城鎮的流動和轉移。要解決這些問題首先要從立法的入手,從法律層面給予農民和農民工群體足夠的保護。其次要加快城鄉一體化的發展,打破城鄉二元體制的壁壘,為農民職業變遷掃清制度障礙。再次要加大資金投入和政策的支持力度,根據不同地區經濟社會發展的不同情況,因地制宜地制定和出臺一系列政策,確保農民不論是在農村還是在城市工作,都能享受到應有的福利待遇和社會保障。最后要加大監管力度,保證資金和政策的落實情況。只有這樣才能促進農民職業徹底的流動與轉變,真正促進我國城鄉一體化當中城市與農村、經濟與社會的全面協調發展。

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